Освобождение от импортного обложения в соответствии с процедурой внутренней переработки предоставляется товарам любого вида и происхождения при условии, что продукт их переработки подлежит вывозу за пределы Сообщества полностью или частично в форме компенсирующих продуктов, т. е. товаров, полученных в результате переработки ввозимых товаров. При этом согласно Таможенному кодексу ЕС, возможны два основных варианта осуществления внутренней переработки, в зависимости от таможенного статуса товаров, проходящих эту процедуру:
1) Отлагательная система – для иностранных товаров, подлежащих реэкспорту (обратному вывозу) за пределы таможенной территории Сообщества в виде компенсирующих товаров, без взимания с этих товаров импортных пошлин и применения к ним иных мер торговой политики;
2) Система возврата – для товаров, ранее выпущенных в свободное обращение (имеющих статус товаров Сообщества), подлежащих экспорту из Сообщества в виде компенсирующих товаров с возвратом уплаченных за них импортных пошлин.
Законодательство Сообщества предусматривает некоторые особые формы осуществления процедуры внутренней переработки, существенно расширяющие экономические возможности пользователей данной процедуры. К таким формам относятся:
Эквивалентная компенсация – компенсирующие продукты могут быть получены не только непосредственно из продуктов, ввозимых в соответствии с процедурой внутренней переработки, но и из так называемых эквивалентных продуктов. Эквивалентные продукты, по определению Суда ЕС, должны быть такого же качества и иметь такие же технические характеристики, что и ввозимые товары, и соответствовать такому же 8-значному коду комбинированной номенклатуры.
Предварительный экспорт – компенсирующие продукты, полученные в результате переработки эквивалентных продуктов, могут быть вывезены из Сообщества до ввоза продуктов, подлежащих переработке.
Переработка за пределами таможенной территории
Процедура переработки за пределами таможенной территории (внешней переработки) предусматривает временный вывоз товаров Сообщества для переработки за пределами таможенной территории ЕС. Аналогично процедуре внутренней переработки, внешняя переработка позволяет ввозить в ЕС компенсирующие продукты (т. е. продукты переработки вывезенных товаров) с полным или частичным освобождением от уплаты импортных пошлин. Таким образом, целью процедуры внешней переработки можно считать избежание импортного обложения товаров, ранее вывезенных из Сообщества для переработки. В то же время, вывоз товаров за пределы таможенной территории Сообщества для переработки может являться основанием для уплаты экспортных пошлин, применения различных мер торговой политики и других экспортных формальностей. Данная процедура распространяется на товары, имеющие статус товаров Сообщества.
По общему правилу, размер льготной (пониженной) пошлины на товары, подлежащие обратному ввозу в соответствии с процедурой внешней переработки, исчисляется следующим образом: из суммы пошлины, подлежащей уплате за компенсирующие продукты при их выпуске в свободное обращение, вычитается сумма пошлины, которая была бы уплачена в тот же день при импорте в ЕС сырьевых продуктов (продуктов до переработки) из страны, в которой переработка имела место. Подобная система исчисления таможенных пошлин в литературе носит название «системы дифференцированного обложения».
Частным случаем использования процедуры внешней переработки является временный вывоз товаров Сообщества с целью их ремонта. При этом, если ремонт осуществляется бесплатно, ввозимые обратно на таможенную территорию ЕС товары полностью освобождаются от таможенных пошлин.
По аналогии с внутренней переработкой, процедура внешней переработки допускает трехсторонний обмен, в том числе, и при ремонте товаров.
Переработка под таможенным контролем
Процедура переработки под таможенным контролем позволяет товарам, не имеющим статуса товаров Сообщества, изменить свою природу или состояние на таможенной территории Сообщества, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики; при этом товары, полученные в результате такой переработки, могут быть выпущены в свободное обращение в Сообществе с уплатой импортных пошлин по ставкам, соответствующим продуктам переработки. Смысл процедуры заключается в предоставлении импортеру возможности переработать товар до его выпуска, если ставка пошлины для переработанного продукта меньше, чем для товара до переработки. Данная процедура применима к ограниченному кругу товаров.
Разрешение на использование данной процедуры предоставляется только лицам, домицилированным в Сообществе. Процедура допускается в случаях, когда:
- ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки;
- переработка проходит без ущерба для правил происхождения товара и количественных ограничений импорта;
- выполняются действующие в Сообществе условия переработки, при этом без ущерба для интересов производителей аналогичных товаров в Сообществе.
Упрощенный порядок получения разрешения на проведение процедуры переработки под таможенным контролем может применяться в случае, когда процесс переработки проходит на территории одного государства–члена. В разрешении таможенного органа должны определяться условия реализации процедуры, сроки, метод определения количественного соответствия между продуктами до и после переработки, обязательства заявителя предоставлять информацию и допускать таможенные органы для проверки. Расчеты соответствия между ввезенными товарами и продуктами переработки производятся либо на основе количества тех и других с учетом нормы расхода при переработке, либо на основе количества товара в неизмененном состоянии, который был определен под таможенную процедуру.
Временный ввоз
Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие статуса товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары, находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение их состояния кроме нормального износа.
Существует круг товаров и условий, для которых возможно полное освобождение от уплаты пошлин:
а) профессиональное оборудование;
б) товары, предназначенные для экспонирования на выставках, ярмарках и т. п.;
в) учебные пособия и научное оборудование;
г) медицинское, хирургическое и лабораторное оборудование;
д) оборудование, ввозимое для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;
е) упаковка;
ж) некоторые другие товары.
Перечень товаров, которые могут быть частично освобождены от уплаты пошлин в соответствии с процедурой временного ввоза, дан в Приложении 95 Регламента 2454/93. Как правило, частичное освобождение предусматривает уплату 3% от соответствующей импортной пошлины за каждый месяц нахождения товара на таможенной территории Сообщества. Регламент предусматривает сроки, на которые возможен временный ввоз каждой из указанных категорий товаров.
Кодекс предусматривает упрощенный порядок прохождения процедуры временного ввоза. Он применяется, в частности, при ввозе товаров в Сообщество на условиях Конвенции АТА, при соблюдении определенных условий. При временном ввозе личных вещей пассажиров и спортивных товаров вообще не требуется письменного заявления и разрешения.
Особый порядок формальностей необходим при временном ввозе средств транспорта. Предусматривается отдельные условия для железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта, транспортных контейнеров и паллетов, а также для запасных частей, аксессуаров и дополнительного оборудования к транспортным средствам. За исключением ввоза контейнеров и паллетов помещение вышеназванных предметов под процедуру временного ввоза не требует письменного заявления и разрешения.
Глава 3
Таможенные режимы
Свободная зона и свободный склад
Данный таможенный режим во многом аналогичен процедуре таможенного складирования. Отличие заключается в местонахождении свободной зоны (склада). Таможенный кодекс ЕС определяет свободные зоны (склады) как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность. Примерами районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются: Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен контролироваться таможенными органами.
Несмотря на то, что по общему правилу помещенные на территорию свободной зоны (склада) товары не подлежат импортному таможенному обложению, предусматривается возможность применения в отношении этих товаров мер торговой политики Сообщества, если основанием для применения таких мер служит факт ввоза товаров на таможенную территорию ЕС. Свободные зоны и склады открыты для любых товаров независимо от их природы, качества, страны происхождения, отправления и назначения. Это могут быть как товары Сообщества, так и товары, не имеющие этого статуса. Товары могут находиться в свободной зоне (складе) неограниченное время без уплаты таможенных пошлин, сельскохозяйственных и защитных пошлин, других сборов, без применения к ним количественных ограничений и других аналогичных мер. Обязательным требованием является незамедлительная регистрация товаров, помещенных в свободную зону или на свободный склад, в учетных документах данной зоны (склада). Лишь на продукты, особо регулируемые мерами общей сельскохозяйственной политики, распространяются временные ограничения при их хранении в свободных зонах (складах). Юридически товары, находящиеся в свободной зоне либо на свободном складе, остаются вне таможенной территории (хотя свободные зоны и склады входят в состав таможенной территории ЕС). Соответственно, при помещении товаров под данный таможенный режим не возникает обязательств предъявления их для таможенного контроля и представления таможенной декларации (за исключением ряда особо оговоренных случаев).