Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Кафедра организации таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» на тему:
«Применение системы управления рисками при проведении таможенного контроля»
МОСКВА 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Основные принципы таможенного контроля
1.1 Формы таможенного контроля
1.2 Принципы таможенного контроля
1.3 Система управления рисками
2. Нормативно - правовая база системы управления рисками
2.1 Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации
2.2 Действия должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применения профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене
3. Пути совершенствования таможенного контроля
3.1 Создание и использование профиля риска как основного инструмента механизма минимизации рисков
3.2 Перспективы совершенствования таможенного контроля с применением СУР
Заключение
Список использованных источников
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Объемы внешней торговли в мире постоянно растут, и ни одно государство не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Россия в этой ситуации не является исключением.
В настоящее время перед российской таможенной службой поставлена «триединая задача»:
- всемерное содействие торговле;
- обеспечение эффективного таможенного контроля;
- безусловное наполнение доходной части бюджета.
Для таможенной службы необходимо найти золотую середину, когда при выполнении задачи государственного контроля не будут ущемлены интересы торговли.
Таможенная служба РФ вынуждена осуществлять таможенный контроль на основе принципа выборочности с использование системы управления рисками. Система анализа и управления рисками заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределении имеющихся ресурсов. На данный момент управление рисками в таможенной службе – это базисный принцип современных методов таможенного контроля.
Вопрос внедрения системы управления рисками (СУР) в процессы таможенного оформления и контроля, а соответственно, и применения механизмов минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля, практически не освещен в современной российской литературе по таможенному делу. Данные знания систематизированы в основном в виде обучающих наглядных пособий, составленных уполномоченными должностными лицами Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) ФТС России. Особенности осуществления таможенного оформления и контроля, а также контроля таможенного оформления с применением СУР на определенных участках работы таможенных органов, регламентируются инструкциями и целевыми методиками, которые разрабатываются как централизованно ФТС России, так и самостоятельно индивидуально на местах.
Объектом курсовой работы является таможенный контроль товаров и транспортных средств, физических лиц (багажа, ручной клади).
Предметом исследования является применение СУР при таможенного контроля.
Целью данной курсовой работы является изучение системы управления рисками при проведении таможенного контроля.
Задачи, обеспечивающие достижение обозначенной цели, включают:
- анализ настоящего положения СУР в таможенной службе РФ;
- систематизацию данных о применении механизмов минимизации рисков при таможенном контроле;
- разработку перспективных направлений совершенствования данного процесса;
- построение современной стратегии осуществления таможенного контроля.
Основная работа по разработке и применению СУР, ее внедрению в процессы таможенного оформления и контроля, разработке механизмов минимизации рисков ведется на базе отдела координации и применения СУР (ОКиПСУР), ГУОТОиТК ФТС России, а также подразделениями ФТС России, в функции которых входит применение СУР. Данное исследование проводилось с учетом специфики и методов работы ОКиПСУР, а также положений современного российского и международного законодательства.
1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Формы таможенного контроля
Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по Таможенному кодексу (ТК) Российской Федерации (РФ) устанавливается порядком проведения и формами таможенного контроля. Статьей 366 ТК РФ определены десять форм таможенного контроля:
- проверка документов и сведений;
- устный опрос;
- получение пояснений;
- таможенное наблюдение;
- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
- личный досмотр;
- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
- таможенная ревизия.
Названные формы таможенного контроля детально регламентируются статьями 367-376 Таможенного кодекса РФ.
1. Проверка документов и сведений.
Проверка документов и сведений осуществляется в целях установления их подлинности и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Документы, необходимые для таможенного контроля, подразделяются на группы[1]:
- транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;
- коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
- таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.
Проверка сведений, содержащихся в документах, осуществляется посредством их сопоставления с информацией, получаемой из других источников (аналитически, данные специальной таможенной статистики, таможенные ревизии).
Также могут подлежать проверке иные документы и содержащиеся в них сведения, необходимые для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью, сертификаты качества, соответствия, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами, воинские пропуска.
Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
2. Устный опрос.
Устный опрос как форма таможенного контроля также проводится при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств.[2]
Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров и транспортных средств.
Устный опрос производится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
3. Получение пояснений.
Что касается получения пояснений, то данная форма таможенного контроля отличается от устного опроса тем, что в ходе ее осуществления должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
Более того, таможенные органы вправе получать объяснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики). Получение пояснений оформляется в письменной форме.
4. Таможенное наблюдение.
Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенное наблюдение может быть систематическим или разовым, непосредственным или опосредованным (с применением специальных технических средств).[3]
5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.