2.1. Учет данных о взаимной торговле при отсутствии таможенного оформления, классификация и статистическая стоимость товаров
Для учета взаимной торговли был составлен приказ ФТС РФ и МЭРиТ РФ от 29 апреля 2008 года N 512/125: В целях совершенствования методов анализа внешнеторгового оборота Российской Федерации с учетом использования данных статистики внешней торговли стран - торговых партнеров Российской Федерации и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N СН-П2-5797 приказываем:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению сопоставительного анализа данных о внешней торговле Российской Федерации со странами - торговыми партнерами Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе государственной статистики руководствоваться положениями Методических рекомендаций при проведении сопоставительного анализа. Приложение - методические рекомендации по проведению сопоставительного анализа данных о внешней торговле Российской Федерации со странами - торговыми партнерами Российской Федерации. Общие положения - статистика внешнеэкономических связей (отношений) в условиях рыночной экономики является одним из приоритетных направлений, что требует ее постоянного совершенствования как в целях повышения качества собираемой информации и сопоставимости данных с данными торговых партнеров, так и в целях унификации применяемой методологии статистики внешней торговли с действующим международным законодательством системы учета внешнеторговых операций стран - торговых партнеров.
Значимость сопоставимости статистических данных приобретает особое значение в настоящее время, когда осуществляется дальнейшая интеграция России в мировые хозяйственные связи, расширяется сотрудничество и обмен статистической информацией с международными статистическими организациями, а также с администрациями таможенных служб зарубежных стран. Основной целью настоящих методических рекомендаций является объяснение причин расхождений в данных взаимной торговли России со странами - торговыми партнерами Российской Федерации, в том числе выявление объемов и номенклатуры товаров, ввезенных в Российскую Федерацию с нарушениями установленных правил. Источники информации.
Для проведения сопоставительного анализа данных статистики внешней торговли в качестве первичных источников информации используются электронные базы данных Международного валютного фонда (МВФ) и Федеральной таможенной службы (ФТС России).
База данных МВФ сформирована по итогам мировой торговли в динамике за 16 лет (по годам, поквартально и помесячно) и отражает данные по стоимости экспорта и импорта каждой страны в ее торговле с остальными странами, со всем миром, с различными группировками стран (географическими и экономическими, например, мир, Европа, развивающиеся страны, ЕС и др.).
База данных ФТС России сформирована на основе грузовых таможенных деклараций и отражает данные об экспорте и импорте России со странами - торговыми партнерами. В качестве дополнительных источников информации для проведения сопоставительного анализа используются официальные бюллетени Межгосударственного статистического комитета по делам СНГ и информация о взаимной торговле стран ЕС и России из официальных данных Статистического управления Европейских сообществ (Евростата). Кроме того, при сопоставлении данных России и МВФ используется нормативно-справочная информация (справочники кодов стран, используемых в статистике внешней торговли России и применяемых МВФ).
Сопоставление итоговых данных статистики внешней торговли России с данными стран - торговых партнеров. Для определения общей величины расхождений в данных статистики внешней торговли России со странами мира проводится сопоставление итогов торговли России в разрезе стран за рассматриваемый период с данными стран, сформированными МВФ. При этом данные МВФ по странам СНГ заменяются данными, предоставляемыми Межгосударственным статистическим комитетом по делам СНГ, по странам ЕС - данными Евростата по причине актуальности данных указанных группировок. При проведении сопоставления итогов торговли России в разрезе стран данные приводятся к единому базису оценки. Это вызвано различиями в методике определения статистической стоимости (импорт учитывается в ценах СИФ, а экспорт в ценах ФОБ).
При сопоставлении показателей как импорта России и экспорта стран мира, так и экспорта России и импорта стран мира к единому базису приводятся показатели импорта с использованием коэффициента пересчета, характеризующего соотношение затрат на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы и страхование на участке от границы страны-экспортера до границы Российской Федерации (в настоящее время коэффициент пересчета равен 1,56). Импорт из стран, имеющих общую с Россией границу (страны СНГ, Прибалтики, Финляндия и др.), не пересчитывается.
Результаты сопоставления итоговых данных оформляются в таблицах и отражают расхождения по стоимости и степень расхождений. Общая величина расхождений определяется разницей между итоговыми сравниваемыми стоимостными показателями стран-партнеров. После выявления общей величины расхождений определяется степень расхождения данных - это абсолютное отношение величины расхождений в данных к величине сравниваемого показателя стран-партнеров: ИмпРос - ЭкспРос Степень расхождения (по импорту) = -- *100% ЭкспМира ЭкспРос - импМира Степень расхождения (по экспорту) = --*100% . импМира.
Рассчитанные общая величина расхождений и степень расхождений данных отражают прямое расхождение в данных об импорте России и экспорте стран мира.
В то же время прямое расхождение не учитывает ряд следующих особенностей, которые влияют на итоговые данные внешней торговли России: 1. В отличие от практики ряда стран, которые включают в свой экспорт вывоз всех товаров, в российской практике ввоз автомобилей физическими лицами, а также других товаров в рамках установленных квот учитывается по таможенным приходным ордерам (ТПО) и не входит в данные таможенной статистики внешней торговли.
2. В данные таможенной статистики по импорту России не включается также стоимость бункерного топлива, продовольствия и материалов, приобретенных российскими судами в иностранных портах.
3. В данные таможенной статистики по экспорту России не включаются данные о рыбе, выловленной российскими судами в нейтральных водах и проданной иностранным государствам.
4. Ложный экспорт стран мира составляет, по оценкам разных специалистов, от 2 до 5% стоимостного объема всего экспорта. При расчете степени корректного расхождения в данных по импорту России и экспорту стран мира необходимо увеличить импорт России на стоимость автомобилей и товаров, учитываемых по ТПО, а также на величину стоимости бункерного топлива российских судов в иностранных портах и уменьшить стоимостной объем экспорта стран мира с учетом величины ложного экспорта. Степень (импРоссии + П1 + П2) - (экспМира - 5%) корректного = --* 100% , расхождения (имп) экспМира - 5% где: - стоимость автомобилей и других товаров, ввезенных в Российскую Федерацию физическими лицами по таможенным приходным ордерам; - стоимость бункерного топлива, продовольствия и материалов, приобретенных российскими судами в иностранных портах (по данным Росстата).
При расчете степени корректного расхождения в данных по экспорту России и импорту стран мира экспорт России необходимо увеличить на стоимость рыбы, проданной вне таможенной территории России: Степень (экспРоссии + П3) - импМира корректного = -- * 100% , расхождения (эксп) импМира где: - стоимость рыбы, выловленной и проданной в иностранном порту или иностранному судну в открытом море (по данным Росстата). Основные положения при подготовке к проведению специалистами сопоставительного анализа со странами - торговыми партнерами Российской Федерации.
В рамках подготовки к проведению сопоставительного анализа и в целях выявления расхождений в данных внешней торговли России со странами - торговыми партнерами необходимо сопоставить данные, фиксируемые в таможенной статистике одной страны, с соответствующими данными тех же потоков в статистике другой страны. Это позволит оценить каждый отдельный поток с двух точек зрения: со стороны отправителя груза и со стороны получателя и производить сравнение статистических данных стран - партнеров, а также их согласование.
В целом процедура подготовки к проведению сопоставительного анализа может происходить по следующему алгоритму:
а) определение целей странами - партнерами и разработка мероприятий для их достижения;
б) установление общей понятийной (правовой) базы в целях согласования статистических данных;
в) приведение официально опубликованных данных к общей основе;
г) изучение различий в статистических данных;
д) внесение необходимых корректив в данные для получения взаимно согласованных наборов показателей (параметров) торговли. Сопоставление данных ориентировано на достижение цели, которая поставлена перед специалистами.
Цели сопоставления статистических данных внешней торговли стран-партнеров можно определить как краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные цели - выявление наибольших расхождений статистических данных двух стран: систематические ошибки, несоответствие на уровне "n" знаков классификации по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Долгосрочные цели могут определяться как гармонизация (соответствие) правовой базы двух наборов статистических данных (двух стран-партнеров), которые могут привести к пересмотру некоторых процедур и определений (в том числе таможенных).
На уровне взаимодействия стран-партнеров (заседаний экспертов стран-партнеров) процедура сопоставления обеспечивает одинаковое понимание фактов и благодаря этому по результатам встреч по сопоставлению может способствовать процессу подготовки двусторонних экономических переговоров и развитию международного сотрудничества.