Существуют различные подходы к толкованию как признаков, образующих понятие мер нетарифного характера, так и самого понятия. Дж. Уолтер определял нетарифные барьеры в мировой торговле как частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг. ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения к видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю. ГАТТ характеризует нетарифные ограничения как действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли.
Мировое научное сообщество активно уточняет терминологический аппарат. Не все авторы и представители международных организаций считают термины «нетарифные ограничения», «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры» синонимами. Ряд исследователей предпочитают не ставить знак равенства между данными терминами и разграничивать их между собой. Например, исследователи доктор Бисваджит Дхар и К.Мурали ссылаются на то, что ОЭСР разграничивает нетарифные меры и нетарифные барьеры по принципу их легитимности.
Общей тенденцией в использовании нетарифных мер в предкризисный период являлось перенесение акцента с ограничительных механизмов для иностранных компаний на стимулирование национальных компаний с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. В период кризиса и рецессии вектор тенденции вновь переместился в направлении усиления протекционизма.
На наш взгляд, термины «нетарифные меры» (как базовый) и «нетарифная ограничительная практика», как близкий и в то же время отражающий динамику современной экономики, связанную с процессами глобализации (взаимосвязанность субъектов мирового хозяйства при сохранении определенной национальной самостоятельности в вопросах участия в МРТ), в определенной мере характеризуют нацеленность на рационализацию международного обмена в интересах поддержания стабильности и развития мирового воспроизводственного процесса.
В целях настоящего исследования автором предлагается сохранить сочетание двух наиболее распространенных подходов к пониманию нетарифных мер. Во-первых, их определение через отличие от таможенных тарифов. Во-вторых, их нормативное регулирование в конкретных соглашениях.
С точки зрения исследователя данной проблемы значительный интерес представляет классификация нетарифных ограничений, как постоянно развивающаяся явление, оказывающее влияние не только на форму, но и на содержание международной торговли.
Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер в основном по двум группам: 1) нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта) и 2) нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее. Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер.
По мнению автора, наиболее существенным по степени воздействия является разделение нетарифных ограничений на экономические и административные меры. Меры первой подгруппы, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют на внешнюю торговлю опосредованно, через механизм спроса и предложения, что, как правило, имеет своим последствием удорожание экспортных и импортных товаров. К ним, в частности, относятся особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, декретированная таможенная оценка. Посредством административных нетарифных ограничений регулирующее воздействие на внешнюю торговлю осуществляется прямыми методами и средствами, минуя рыночный механизм. Это - различного рода запреты, лицензирование и квотирование, государственная монополия на торговлю и другие.
Классификация нетарифных ограничений, отражающая позицию автора, представлена в таблице 1.
Таблица 1
Классификация нетарифных ограничений
| I. Экономические меры: | |||||
| Сборы | Дополнительные сборы | Внутренние (уравнительные) налоги и сборы | Пограничные налоги и сборы | Скользящие сборы | Импортные депозиты |
| Налоги | |||||
| Пошлины | |||||
| II. Административные меры: | |||||
| Эмбарго | Экспортная квота | Технические барьеры | Соблюдение нац. стандартов качества | Субсидиро-вание | Прямая субсидия |
| Импортная квота | Требования к упаковке | Косвенная | |||
| Квотирование (континген-тирование) | Индивидуальная квота | Санитарно-гигиенич. номы | Внутренняя | ||
| Глобальная квота | Требования к рекламе | Экспортная | |||
| Лицензии- рование | Разовая лицензия | Внутренние налоги | Прямые | Демпинг | Спорадический |
| Генеральная | Косвенные | Преднамерен-ный | |||
| Глобальная | Политика в рамках государственных закупок | Постоянный | |||
| Автоматическая лицензия | Обратный | ||||
| Взаимный | |||||
| «Добровольное» ограничение экспорта | Требование к содержанию местного компонента | Кредитование | Кредиты экспортерам | ||
| Гос. кредиты импортерам | |||||
| Страхование экспортных рисков | |||||
Необходимость активного государственного вмешательства в сферу внешней торговли особенно остро возникает в периоды экономической нестабильности и усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от «нежелательной» внешней конкуренции, который в определенной мере используется при построении внешнеторговой политики современных государств.
Во второй половине ХХ в. особенно в периоды стабильности количественные ограничения стали применяться значительно реже, однако отдельные секторы экономики, требующие активного государственного вмешательства для поддержания их конкурентоспособности, сохранили свою заинтересованность в количественных ограничениях. В текущем десятилетии можно было проследить корреляцию прямого действия между ухудшением финансово-экономической ситуации в мировом хозяйстве и активизацией применения количественных ограничений государствами.
Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Усиление протекционистических мер, как правило, снижает роль тарифных методов регулирования. В последние годы, особенно в период усиления нестабильности мировой экономики, тенденция либерализации внешней торговли проявляет менее выраженный характер, а роль государственного воздействия возрастает: число новых и более высоких устанавливаемых государствами нетарифных барьеров в международной торговле превышает количество отмененных или сниженных ограничений.
Изучение опыта правового регулирования и практики использования нетарифных мер в структуре ЕС имеет весьма важный и актуальный аспект. В ходе исследования автор приходит к выводу, что опыт и уникальная правовая система Европейского Союза могут быть использованы при создании и развитии таможенных и экономических союзов на постсоветском пространстве. Учитывая общемировую тенденцию глобализации и создание интеграционных блоков, в частности, программу построения Евразийского Экономического сообщества, можно констатировать, что у Европейского Союза Россия может почерпнуть обширный опыт создания и развития таких объединений.
Научный интерес представляет анализ как «внутренних», так и «внешних» инструментов регулирования торговли Европейского Союза. К «внутренним» относятся правовые принципы, которые обеспечивают свободу передвижения товаров внутри Союза: антисубсидиарное законодательство, единые стандарты и технические требования к товарам, ликвидация количественных ограничений, меры в области косвенного налогообложения. К «внешним», то есть инструментам Союза, регулирующим торговые отношения с третьими странами, относятся применение защитных и ответных мер, особенности таможенных и административных процедур, компенсационные меры и антидемпинговое законодательство.