Введение................................................................................................................ 3
Общая характеристика и классификация нормативно – правовых актов....................................................................................................................................... 4
Законы и подзаконные НПА........................................................................................................................... 5
Основы нормативно – правовой системы России.................................................................................. 7
Действие НПА.................................................................................................... 10
Действие НПА во - времени........................................................................................................................... 10
Официальное опубликование...................................................................................................................... 12
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ........................................................................................................................... 13
Порядок вступления в силу НПА................................................................................................................ 13
Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ......................................... 14
Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда........................................................ 15
Порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти....................... 15
Порядок вступления в силу НПА Государственного таможенного комитета РФ........................ 16
Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.................... 16
Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России......................................................... 17
Прекращение действия НПА......................................................................................................................... 17
Действие НПА в пространстве...................................................................................................................... 18
Действие НПА по кругу лиц.......................................................................................................................... 19
Заключение........................................................................................................ 20
Список использованной литературы............................................ 21
Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают множество документов, устанавливающих новые права и обязанности граждан и организаций, изменяющих действующие нормы.
Использование этого огромного массива правовой информации в практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.
Ввиду этого, в данной работе автор поставил своей целью детально уяснить для себя механизм вступления в силу различных нормативных актов, а также определить их действие в пространстве и по кругу лиц.
Настоящая работа подготовлена в соответствии с требованиями кафедры «Теории государства и права» Московской Государственной Юридической Академии.
Общая характеристика и классификация нормативно – правовых актов
Под нормативными правовыми актами (НПА) понимают акты, устанавливающие нормы права, входящие в их действие, изменяющие или отменяющие правила общего порядка.
НПА существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документальной форме.
1. НПА исходя непосредственно от государства, выражают государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности компетентных (т.е. уполномоченных на то законом) государственных органов. В случае утверждения НПА негосударственными организациями, для придания такого рода акту юридической силы он должен быть санкционирован государством.
2. Основное содержание НПА составляют типичные нормативные предписания, обладающие определённой юридической силой и устанавливающие единый, государственно – властный порядок регулирования общественных отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов.
3. НПА имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т.п.), обладают установленными символами и реквизитами. Их содержание структурировано и излагается с использованием специальной и общепризнанной терминологией.
4. НПА принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.
5. Реализация НПА обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.
Таким образом, НПА можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.
Все НПА существуют и функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:
- Нормативные акты государственных органов;
- НПА общественных объединений;
- Совместные акты государственных и негосударственных организаций;
- НПА, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действий НПА делятся на:
- Федеральные;
- Акты субъектов Федерации;
- Акты органов местного самоуправления;
- Локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, учреждения).
В зависимости от срока действия различают:
- Акты неопределённо длительного действия;
- Временные акты.
В зависимости от юридической силы НПА делят на:
- Законы;
- Подзаконные акты.
Более подробно остановимся на последней классификации НПА.
Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.
Законы занимают главное место в системе НПА. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.
1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
2. Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех иных НПА не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.
3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.
4. Законы содержат нормы исходного характера. Все иные НПА призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.
5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке.
В свою очередь законы, в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные и текущие.
Как уже было сказано выше, высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Законы РФ принимаются в виде:
- законов РФ о поправках к Конституции РФ;
- федеральных конституционных законов;
- федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.
Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.
Основы нормативно – правовой системы России
Основы нормативно – правовой системы государства закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
Статья 15 Конституции[1] России гласит:
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.