Далее устанавливается сила действия указанных правовых актов. Статьи Венской Конвенции отменяют ранее действовавших в этой
правовой сфере нормативных документов, или устанавливают преимущественную силу положений договора (Ст.30 п.2 - 4), если они не совместимы и невозможно одновременное применение обоих.
Раздел 3 Конвенции устанавливает полномочность толкования текстов договора, язык толкования. Следующий раздел посвящен участию в договорных отношениях третьих государств и обязательным условиям, вытекающим из обозначенных отношений.[16]
Итак, Венская Конвенция о праве международных договоров формулирует базисные, стержневые определения и понятия в сфере действия договорных отношений правового характера, условия участия сторон в договорных отношениях, порядок вступления в указанные отношения, процедуры, касающихся оговорок при подписании договоров. Устанавливается правоспособность сторон, территориальность и сила действия договорных правовых актов, а также условия вступления этих актов в действие, как регулятора общественных отношений. Также определены условия соблюдения международных актов, их неимение обратной силы, и условия непосредственного их применения.
* * * * *
Следующим договором, регулирующим специфические отношения, возникающие при возникновении следующих предпосылок:
- преследование по признаку принадлежности к определенной социальной, сословной, или иной группе;
- гонения по национальному признаку, по признаку вероисповедания;
- преследование из-за политических взглядов и др. признаки
является Конвенция о статусе беженцев (вступила в силу 22,04,1954), подписанная в Женеве 28,07,1951 г.
Когда лицо находится вне своей страны и отказывается пользоваться ее защитой вследствие каких-либо опасений, или не имеет определенного гражданства, или не может вернуться на прежнее место жительства в результате произошедших разного рода событий до 01,01,1951 г. (и некоторые другие признаки), тогда обозначенное лицо может считаться «беженцем» и к нему применимы положения Конвенции.
Документ был принят вследствие нарушения прав и свобод (а, значит, основных принципов и положений Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека и других начал фундаментальных правовых актов) наиболее уязвимой в правовом, социальном положении категории граждан (и не только) – беженцев. ХХ столетие стало эпохой войн и глобальных цивилизационных конфликтов. Мировой опыт показал, что наиболее страдают от военных (или иных) столкновений мирные граждане. Таким образом, было принято первое, стержневое международно-правовое соглашение, положившее начало в разрешении проблемы гуманитарного и социального характера, и исключения возможности возникновения возможных трений, которые могут появиться в результате вынужденного переселения (в силу разных причин) иностранных граждан. Так же преследовалась цель недопущения возложения на государства, принявшего на себя заботу о переселенцах, непосильного бремени в связи с указанными событиями.
ООН неоднократно проявляла глубочайший интерес к судьбе беженцев и принимала соответствующие меры к защите этой социальной группы населения и восстановлению его (населения) прав и свобод. Что и выразилось в принятии указанного соглашения.
Статьи Конвенции четко определяют юридическое понятие «беженец», и тех лиц, которые попадают под это определение, следовательно, под юрисдикцию соглашения (Ст.1). Далее, как и любой правовой нормой, устанавливаются права и обязанности беженцев.
Государствам, принявшим Конвенцию, указывается на недопущение в отношении беженцев дискриминации, вменяется в обязанность предоставление доброго расположения относительно религиозных убеждений этих народов. Также государство обязано предоставить им, как минимум, положение иностранцев (Ст.7) без всякой взаимности. А при определенных условиях, например в отношении приобретенного движимого и недвижимого имущества, как и в отношении арендных договоров, беженцам предоставляется более благоприятное расположение, нежели просто иностранцам (Ст.13).
Также беженцам предоставляется защита в сфере интеллектуальных прав, право на образование и вступление в профсоюз, или в некоммерческое объединение, ассоциацию (Ст.15), право на свободное обращение в суд (с теми же льготами, что имеются у граждан данной страны). Также гарантированно благоприятное правовое положение в отношении их права на работу (Ст.17), права на жилище, на начальное образование (Ст.22). Наравне с гражданами этой страны устанавливается право на правительственную поддержку и помощь (Ст.23), право на достойную зарплату, пособия, социальные гарантии (Ст.24).
В административном порядке беженцам государство обязано выдать удостоверения личности, предоставить право на выбор места жительства и свободу передвижения (Ст.26). Устанавливается равное с гражданами этой страны налогообложение (Ст.29).
Статья №31 не предусматривает наложения ответственности на граждан, незаконно прибывших из стран, где им непосредственно угрожала опасность (также запрещена их обратная высылка в «опасные» страны), при условии их немедленного заявления о себе в органы власти.
И последнее. Согласно соглашению, договаривающиеся государства по возможности будут содействовать натурализации и ассимиляции беженцев (Ст.24).
* * * * *
Однако по истечении нескольких десятилетий со времен утверждения Женевской Конвенции о статусе беженцев проблема последних решена не была. Более того, возникла необходимость нового
правового регулирования, так как Женевское соглашение устанавливала временной предел к определению «беженец», указывались события, в результате которых беженцы стали беженцами - до 01,01,1951 г. Поэтому многие переселенцы по факту, юридически таковыми не являлись.
Был принят Протокол, касающийся статуса беженцев (далее – Протокол) на Генеральной Ассамблеи ООН 16,12,1966 г. Положения Протокола развивали начала, сформулированные Женевской Конвенцией. Государства участники подтверждали принятые на себя обязанности применять статьи 2 – 34 указанной Конвенции включительно. Изменилось определение «беженец», теперь в нем не указывается точная дата. В целом положения Конвенции остались прежними.[17]
* * * * *
В качестве отступления позволю себе заметить, что кроме Международных актов и договоров универсального характера, тех же договоров регионального характера, существуют и уже действуют Решения и Резолюции международных организаций по вопросам прав человека. Сразу хотелось бы отметить правотворчество Международной Организации Труда (далее – МОТ).
Результатами указанной деятельности стали следующие (и другие) договоренности: Конвенция №29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 04,07,1956 г.), принятая в июне 1930 г.; Конвенция №95 об охране заработной платы, принятая на Генеральной Конференции МОТ в 1949г.; Конвенция №105 об упразднении принудительного труда, принята в 1957 г.
Так же это: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные на Женевском Конгрессе ООН в августе 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17,12,1979 г.; Резолюция 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН: Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принята 29,11,1985 г.
Безусловно, любопытные документы, очень хотелось бы поподробней остановиться на их содержании, однако все они развивают, конкретизируют фундаментальные общепризнанные нормы. Иными словами, это «материя» для изучения специализированных юридических наук, сейчас же для меня главное – принципы, тенденции, закономерности.
* * * * *
* * * * *
Еще один правовой договор, упорядочивающий отношения определенной категории граждан. Это Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18,12,1979 г.
Данный документ в соответствии с объявленными принципами Всеобщей Декларации прав и свобод человека устанавливает равноправие мужчин и женщин на основании того, что все люди рождаются равными и свободными в своем достоинстве и правах. Также уточняется, что все виды ограничений женщин в правах и свободах нарушают незыблемые принципы равноправия и уважения человеческого достоинства.
По – этому, все государства-участники, осуждая проявления любой формы дискриминации в отношении женщин, согласны проводить безотлагательную политику, направленную на ликвидацию этого уродливого явления (Ст.2). Относительно правовой основы это будет выражено:
1. Во включении в законодательство принципов равноправия мужчин и женщин, принимать действия (вплоть до силовых), направленные на искоренение дискриминации;
2. В исключении из действующего законодательства норм, представляющих собой дискриминацию в отношении женщин; др.
Признается равенство мужчин и женщин перед законом, одинаковая гражданская правоспособность, сделкоспособность (Ст.15).
В отношении социальной стороны проблемы решено изменить культурные модели поведения обоих полов в целях искоренения неправильных стереотипов отношений. Кроме этого, достигнута договоренность о принятии всех возможных мер к признанию материнства социальной деятельностью и установления общей ответственности за воспитание и мужчин, и женщин (Ст.5).
В отношении политических прав государства-участники договорились гарантировать женщинам и мужчинам равные права быть избранными в любые публичные органы, голосовать на всех публичных выборах, референдумах, участвовать в деятельности правительственных органов, на равных с мужчинами правах, участвовать в осуществлении политики, занимать государственные посты (Ст.7) и тд.