В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении, организации и учреждения.
Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций
По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
К вышестоящим органам государственной власти Украины относятся: ВерховнаРада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший Арбитражный Суд Украины.
Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, вовзаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.
Законодательная власть делегирована народом Верховной Раде (парламенту). Компетенция парламента Украины определена В IV разделе Конституции: «Верховна Рада України».
Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Кабинетом Министров Украины и другими 14 органами исполнительной власти (раздел VI Конституции).
Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти (раздел VIII Конституции).
Президент Украины структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени (ст. 102). В ст. 106 Конституции определяется место Президента как главы государства. Он выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры, заключает международные соглашения, принимает верительные и отзывные грамоты послов других государств, назначает всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает полномочия парламента, если в течение месяца одной очередной сессии его пленарные заседания не могут начаться, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование и т.д.
Важное место занимают контрольно-надзорные органы (прокуратура, государственные инспекции), «силовые» ведомства (Вооруженные Силы, органы национальной безопасности).
Государственная исполнительная власть- это организация деятельности, направленная на достижение определенной цели, решение поставленных задач, государственное управление социальными процессами.
Кабинет Министров- является высшим органом исполнительной власти.
Кабинет Министров ответственный перед Президентом и подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины (ст. 113).
В состав Кабинета Министров входят Премьер-министр, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер министра, министры.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины конституционного состава Верховной Рады. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров (ст 87). Персональный состав Кабинета Министров определяется Президентом по представлению Премьер-министра. Решение о прекращении полномочий и об отставке Премьер-министра принимает Президент единолично (п 9ст 106).
Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет их на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховной Радой Украины; входит с прошениями к Президенту Украины об образовании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных государственным бюджетом Украины на содержание этих органов.
Кабинет Министров слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Украины.
Премьер-министр Украины и другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего Кабинета Министров Украины. Принятие Верховной Радой Украины резолюции о недоверии Кабинету Министров Украины ведет к отставке всего Кабинета Министров. Кабинет Министров, отставку которого принял Президент Украины, по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до начала работы новоизбранного Кабинета Министров, но не более 60 дней. Премьер-министр обязан подать Президенту заявку об отставке Кабинета Министров Украины по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой резолюции о недоверии. Все министры несут коллективную ответственность перед Президентом независимо от их позиции или принятия правительством того или иного решения.
Полномочия Кабинета Министров определены ст. 116 Конституции. Они довольно широкие и направлены на:
- обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
- принятие мер для обеспечения прав и свобод человека;
- обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природоиспользования;
- разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;
- обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
- разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины; подает Верховной Раде отчет о его выполнении;
- осуществляет меры для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
- организовывает и обеспечивает обеспечение внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;
- направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти;
Кабинет Министров в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения. Акты Кабинета Министров Украины подписывает премьер-министр Украины. Существует специальная процедура подготовки правовых актов Кабинета Министров, предусмотренная положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров, которое утверждено постановлением Кабинета Министров и предусматривает подготовку как текста правового документа, так и объяснительной записки к нему, в которой прилагаются необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и других последствий его реализации.
Кабинет министров должен осуществлять контроль за исполнением принятых им правовых актов непосредственно или через подчиненные ему органы.
Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во вне рабочее время, входить в состав руководящего органа или совета предпринимателей, целью которых является получение прибыли.
Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти определяются Конституцией и законами Украины.
К органам государственной исполнительной власти принадлежать также министерства, государственные комитеты, ведомства; их органы на местах; государственные администрации районов и областей во главе с представителями Президента.
Согласно закона Украины «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» органами местного самоуправления являются сельские, местные, районные и областные Рады. Рады создают исполнительные комитеты. Они не являются государственными, но могут по поручению исполнять государственные функции. Такими органами являются: исполнительные органы сельских и городских Рад народных депутатов.