2.2 Ñòàäèè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà
Çàêîíû "ïîÿâëÿþòñÿ íà ñâåò" è âêëþ÷àþòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ñëîæíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçíàíî, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâà íå íîñèò îäíîìîìåíòíîãî õàðàêòåðà, à "ðàñòÿíóò" âî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò, êàê ïðàâèëî, äâà ýòàïà çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.
1. Ïðåäïðîåêòíûé ýòàï. Îí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â îáùåñòâå âûÿâëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â óðåãóëèðîâàíèè íîðìàìè ïðàâà îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû. Âûÿâëåíèå òàêîé ïîòðåáíîñòè ïðîèñõîäèò ñïîíòàííî, èìåþò çíà÷åíèå ëèøü ñòåïåíü îñòðîòû ïðîáëåìû, åå îáùàÿ çíà÷èìîñòü è àêòóàëüíîñòü. Î òîì, ÷òî ïîòðåáíîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàçðåëà, ìîæíî ãîâîðèòü, êîãäà çàêîí ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì, ïðåèìóùåñòâåííîé ôîðìîé ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ (ýêîíîìè÷åñêèìè, ìîðàëüíûìè è ïð.).
2. Ïðîåêòíûé ýòàï, ò.å. ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ïðîåêòà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îí ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì - äîêóìåíòîì, èìåþùèì âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Ýòî ãëàâíîå çâåíî â çàêîíîòâîð÷åñòâå. Îñîáûé õàðàêòåð èìååò çàêîíîòâîð÷åñòâî ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíûõ ðåôåðåíäóìîâ; çäåñü çàêîí ïðèíèìàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàðîäîì.
Çàêîííîñòü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèåé, ò.å. êðóãîì ïðàâîìî÷èé íà ïðèíÿòèå þðèäè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè. Ïðàâîìî÷èÿ íà èçäàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå è íà èçäàíèå çàêîíîâ, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãîìó îðãàíó â ïîðÿäêå äåëåãèðîâàíèÿ, ò.å. ïåðåäà÷è ïðàâ íà ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíó, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé òàêèõ ïðàâ íå èìååò (ïîäçàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî). Íàïðèìåð, äî 1 äåêàáðÿ 1992 ãîäà Ïðåçèäåíòó ÐÔ áûëè äåëåãèðîâàíû ïðàâà íà ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû.
Îñíîâíûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè äåéñòâèÿìè ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ (èõ íàçûâàþò òàêæå ñòàäèÿìè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà) ÿâëÿþòñÿ:
1) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà
2) обсуждение законопроекта
3) принятие закона
4) обнародование закона
Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò:
• Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• Ñîâåòó Ôåäåðàöèè,
• ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,
• äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,
• Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò òàêæå:
• Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è