Реформирование железнодорожного транспортам России (стр. 6 из 13)
Анализ систем реформирования российских естественных монополий, в том числе в отдельных отраслях транспорта, позволяет учесть основные уроки этих реформ при формировании регуляторной модели железнодорожного транспорта.
16. Выбор оптимальной регуляторной модели для железнодорожного транспорта в России.
 |
1 За исключением выделяемых на первом этапе
2 Могут быть выделены как дочерние общества на первом этапе реформ
3 Транзитные, интермодальные, рефрижераторные компании
4 На третьем этапе оценивается целесообразность выделения грузовой компании в дочернее
акционерное общество со 100%-ной собственностью ОАО «РЖД»
5 Включая учреждения и объекты социальной сферы, остающиеся в ОАО «РЖД»
6. На последующих этапах оценивается целесообразность выделения в отдельную компанию
| 1-й этап - подготовительный | 2-й этап | 3-й этап | |
| Естественно-монопольный сектор | Инфраструктура и услуги инфраструктуры (путь и сооружения, электрификация и связь, СЦБ, управление движением, сортировочные станции, станции погрузки/разгрузки/перевалки) | ||
| Локомотивы, локомотивные депо и услуги локомотивной тяги | |||
| Вокзалы | |||
| Сектор временной монополии | Грузовые перевозки* | Локомотивы, локомотивные депо и услуги локомотивной тяги | |
| Дальние пассажирские перевозки (кроме СВ всех поездов, купе фирменных поездов) | |||
| Пригородные пассажирские перевозки | |||
| Работы и услуги ремонтных заводов, строительные работы и продукция заводов, входящих в структуру федерального железнодорожного транспорта | |||
| Продажа билетов | |||
| Конкурентный сектор | Пассажирский сервис | ||
| Продажа билетов | |||
| Дальние пассажирские перевозки в вагонах категории СВ всех поездов, купе фирменных поездов** | Грузовые перевозки | ||
| Работы и услуги ремонтных заводов, строительные работы и продукция заводов, не входящих в структуру федерального железнодорожного транспорта | Дальние пассажирские перевозки | ||
| Пригородные пассажирские перевозки | |||
| Услуги ремонтных заводов, строительные работы и продукция заводов, ранее входивших в структуру федерального транспорта | |||
| Транзитные и интермодальные перевозки | |||
Классификация видов деятельности по степени монополизации на каждом этапе реформы
| Вариант | ||
| Разделение по видам деятельности | • Перевозки - Все перевозки - Пассажирские - Грузовые • • Инфраструктура | • Грузовые перевозки отделены/не отделены от пассажирских • Пригородные перевозки отделены/не отделены от дальних пассажирских • Транзитные, интермодальные, рефрижераторные, грузовые перевозки отделены/не отделены от других грузовых перевозок • Инфраструктура отделена от перевозок • Инфраструктура объединена с перевозками - Инфраструктура объединена только с грузовыми перевозками - Часть инфраструктуры принадлежит основным потребителям (например, пассажирским компаниям) |
| Распределение производственных ресурсов | • Вагоны | • Вагонный парк находится у владельца инфраструктуры • Часть вагонов не находится у владельца инфраструктуры • Весь вагонный парк не находится у владельца инфраструктуры |
| • Локомотивы | • Все локомотивы находятся у владельца инфраструктуры • Часть локомотивов не находится у владельца инфраструктуры - Часть локомотивов находится у операторов - Часть локомотивов находится у других собственников | |
| Выделение вертикально интегрированных компаний | • В европейской части России | • Создание нескольких вертикально-интегрированных компаний, конкурирующих между собой на пересекающихся (альтернативных) сетях • Сохранение единства собственности на инфраструктуру с конкуренцией между операторами «на рельсах» и возможно «за рельсы» |
| • В азиатской части России | • Сохранение единства собственности на инфраструктуру с конкуренцией между операторами "на рельсах" и возможно "за рельсы | |
Варианты структурирования и организации основных видов деятельности
| Этап 1 (2001-2002): подготовительный (к организационному разделению») | Этап 2 (2003-2005); организационно-правовое разделение видов бизнеса | Этап 3 (2006-2010): открытие основных видов бизнеса для конкуренции |
| • Разделение хозяйственной и регулирующей функций. • Создание ОАО "РЖД" со 100%-ной государственной собственностью • Отделение некоторых неосновных видов деятельности в виде 1 00%-ных дочерних компаний ОАО "РЖД" (параллельно с формированием материнской компании) • Оптимизация управления с поэтапный переходом с функциональной на бизнес- организацию (внутренняя реорганизация без нарушения организационной целостности) с выделением, в частности, следующих подразделений: - Грузовые перевозки и инфраструктура • Инфраструктура • Локомотивы • Вагоны - Международные транзитные перевозки* - Интермодальные перевозки* - Перевозки скоропортящихся грузов - Пассажирские перевозки в дальнем следовании • Подвижной состав • Вокзалы - Пассажирские перевозки в пригородном сообщении • Подвижной состав • Вокзалы - Ремонт подвижного состава - Ремонт и строительство инфраструктуры - Другие неосновные виды деятельности • Финансовое разделение хозяйственных видов деятельности (раздельный бухгалтерский учет) • Создание операторских компаний • Формирование механизма поддержки пассажирских перевозок | • Сохранение организационного единства грузовых перевозок и необходимой для них инфраструктуры, формирующих основу ОАО «РЖД», в состав компании также входит локомотивный парк. • Завершение оптимизации структуры управления. • Организационно-правовое разделение хозяйственной деятельности (выделение из ОАО «РЖД» дочерних обществ) с постепенным открытием выделенных видов деятельности для частных миноритарных акционеров: - Выделение пригородных пассажирских перевозок - Выделение пассажирских перевозок в дальнем следовании - Выделение ремонтных и строительных предприятий - Выделение транзитной, интермодальной экспортно-импортной и рефрижераторной компаний* - Выделение других видов деятельности • Постепенное открытие ремонтного бизнеса для конкуренции, продажа его части • Создание операторских компаний | • Постепенное повышение конкуренции в грузовых перевозках - В частности, появление частной собственности на локомотивы • Формирование нескольких конкурирующих компаний по пассажирским перевозкам в дальнем следовании с возможностью частного участия в их капитале • Возможно, продажа лицензий на право пригородных перевозок, ограниченных периодом времени • Рассмотрение вопроса о выделении из ОАО "РЖД" конкурирующих вертикально интегрированных железнодорожных компаний • Другие меры, целесообразность которых будет определена на первом и втором этапах реформы |
Пути развития бизнес-системы
17. Первый этап реформ (2001—2002 гг.)
Первый этап, продолжительность которого составляет 1,5 _ 2 года, является подготовительным. Основными целями" этого периода реформирования являются: построение эффективного механизма государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках и неосновных видах деятельности, разделение функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на федеральном железнодорожном транспорте, а также подготовка к разделению хозяйственных видов деятельности. Последняя состоит из управленческого и финансового структурирования хозяйственной деятельности по видам бизнеса и организационного отделения некоторых предприятий неосновной деятельности, имеющих сформировавшийся рыночный потенциал.
На первом (подготовительном) этапе реформ решается ряд задач. Прежде всего, должны быть переданы функции хозяйственного управления специально создаваемому хозяйствующему субъекту на федеральном железнодорожном транспорте. Далее следуют приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения, обеспечением аварийно-восстановительных и мобилизационных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор. Создаются условия для скорейшего организационно-правового разделения видов деятельности, в том числе оптимизируется система управления на федеральном железнодорожном транспорте.