В другую группу "нежелательных" пассажиров входят заключенные, сопровождаемые конвоирами. Для осуществления подобной перевозки руководство авиакомпании выдает специальное разрешение. Посадка на самолет и высадка из него таких пассажиров осуществляется в последнюю очередь.
ДЕПОРТИРОВАННЫХ (deportee) И НЕДОПУЩЕННЫХ (inadmissible) В СТРАНУ ПАССАЖИРОВ
ПРОБЛЕМЫ
Согласно принятой международной практике и в соответствии с законодательством многих стран на авиакомпанию возлагается материальная ответственность за доставку пассажиров с недействительными (неисправными) документами, причем основную массу этих пассажиров составляют нелегальные эмигранты – граждане стран третьего мира, пытающихся незаконным путем проникнуть на территории развитых стран и обосноваться там. Таким образом, речь идет о пассажирах, которые сознательно идут на нарушение законодательства и предпринимают все меры для сокрытия своих действительных намерений.
Для правильного понимания проблемы необходимо ясно осознавать, что пассажиры с неисправными документами (и, прежде всего нелегальные мигранты) наносят ущерб российским авиакомпаниям и авиапредприятиям:
• авиакомпании выставляется штраф за доставку пассажира с неисправными документами;
• пассажир, как правило, депортируется за счет авиакомпании на ближайшем рейсе (в том числе и на рейсе другой авиакомпании);
• расходы по содержанию пассажира до момента его депортации (иногда в течение нескольких дней или недель) покрываются за счет авиакомпании;
• в ряде случаев депортируемый пассажир проявляет агрессивность, что влечет за собой угрозу для окружающих и вызывает необходимость дополнительных расходов на его сопровождение.
Кроме того, нелегальные мигранты часто уничтожают свои документы в надежде на получение политического убежища, что крайне затрудняет их возвращение в аэропорты вылета в случае их депортации.
Острота проблемы нелегальной миграции с течением времени не снижается. Более того, в связи со сложной политико-экономической обстановкой, межнациональными и религиозными конфликтами в ряде регионов мира в последние годы значительно увеличилось количество мигрантов, пользующихся поддельными, фальшивыми, а также чужими действительными документами для нелегального въезда в стабильные страны. Классификация таких мигрантов производится в соответствии с резолюцией ИАТА № 701.
В настоящее время в мире насчитывается, но данным Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), около 15 млн. беженцев. Еще 14 млн. человек (в том числе от 2 до 3 млн. палестинцев) проживают за пределами своей родины и не имеют юридического (гражданского) статуса. Ситуация, при которой, с одной стороны, существует огромная масса неустроенных людей, а с другой — благополучные, имеющие гуманное законодательство страны, создает предпосылки для миграции, в том числе и нелегальной.
По оценкам ИАТА, только в европейских странах более 1,5 млн. человек проживают нелегально. В США количество нелегальных иммигрантов оценивается до 3 млн. человек.
На территории России в настоящее время проживает, согласно расчетам ФМС РФ, около 500 тысяч нелегальных иммигрантов, из них половина — на территории Москвы и Московской области. Большинство нелегалов прибывает в стабильные страны воздушным путем.
Общая сумма штрафов, выплачиваемых авиакомпаниями за доставку пассажиров с неисправными документами и без документов, в начале 90-х годов составляла ежегодно более 50 млн. долл. США. В 1996 г. авиакомпания Аэрофлот была оштрафована по этим причинам на общую сумму свыше 260 тыс. долларов США. И хотя это значительно меньше суммы предотвращенных штрафов, тем не менее, очевидна необходимость проведения комплекса мероприятий по недопущению въезда таких пассажиров в штрафующие страны. Эти мероприятия должны осуществляться не только в аэропорту Шереметьево сотрудниками Службы авиационной безопасности, но и прежде всего на местах персоналом представительств российских авиакомпаний, а также агентами при бронировании и продаже авиабилетов пассажиров на рейс.
ПРАВИЛА ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЕПОРТИРОВАНЫХ (DEPO) И НЕДОПУЩЕННЫХ (INAD) В СТРАНУ ПАССАЖИРОВ
ДЕПОРТИРОВАННЫМ называется лицо, которое было легально допущено в страну местными властями (whohadlegallybeenadmittedtoacountryauthorities) или которое выехало в страну нелегально (whohadenteredcountryillegally), и которое впоследствии решением местных властей выдворяется из данной страны.
НЕДОПУЩЕННЫМ пассажиром является лицо, которому въезд в страну запрещен местными властями но причинам отсутствия виз (duetolackofavisa) или просроченного паспорта (expiredpassport), и другим причинам.
Такие пассажиры должны быть отправлены из пункта назначения, стоповера:
- в начальный пункт воздушной перевозки (originpoint);
- в пункт, указанный в приказе местных властей о депортации (whichindicateinorderofauthority);
- в пункт указанный самим пассажиром,
Перевозка осуществляется доставившим перевозчиком или перевозчиком, указанным в приказе о депортации.
В некоторых случаях воздушная перевозка поручается другому перевозчику, если:
- на обратном рейсе доставившего перевозчика нет свободных мест (therearenotseats),
- рейс другого перевозчика назначен раньше, чем рейс доставившего перевозчика;
- у другого перевозчика есть прямой рейс (carrierhasnonstopreturnflight), а у доставившего перевозчика рейс только с промежуточными посадками;
- маршрут доставившего перевозчика (обратный) не включает пункта куда надо доставить пассажира (нет остановки в этом пункте).
Депортирующий перевозчик может требовать с пассажира уплаты за воздушную перевозку и других расходов, а если у пассажиров средств нет, то расходы относят на первоначального перевозчика или на всех участников ВП по системе прорейта (proratesystem).
В АЭРОПОРТУ при прибытии на рейс такого пассажира обслуживающий перевозчик:
- сообщает об этом первоначальному перевозчику, на рейсе которого прибыл пассажир,
- требует у пассажира обратный билет в пункт вылета;
- при оформлении нового билета (если изменяется маршрут) обратной перевозки из первоначального билета изымают неиспользованные полетные купоны для уплаты ВП и берут расписку о покрытии пассажиром расходов.
В новом билете делают следующие пометки;
- в графе "фамилия пассажира" (nameofpassenger): DE (депортация);
- указываются номер, дату, место выдачи первоначального билета (issuedinexchangefor);
- указывают разницу между оплаченной и требуемой для обратной перевозки суммой: всего оплачено ("totalfare"), не доплачено ("lessamountpaid"), нужно получить ("balancetocollect"), а если пассажир должен оплатить всю сумму ВП, пишут "нужно оплатить" ("totalfare"), нужно получить ("balancetocollect"), Эти записи делают в графе "передача прав/ограничения" "endorsement/restriction".
После этого в пункте назначения посылают сообщение (с передачей копии в коммерческую службу перевозчика), в котором указывают:
- полное имя и адрес депортируемого пассажира;
- кодовое обозначение "депортируемый пассажир" (PSGRdeportee)
- причина депортации (если известна);
- маршрут депортации, код перевозчика, № рейса, дата;
- отметка "должно быть получено" (tobecollected) с указанием суммы за ВП и другие расходы;
- отметка "возвратный билет" ("INBOUNDticket") - с указанием формы, серийного № первоначального билета, места и даты его выдачи, № рейса, первоначального перевозчика, с которым прибыл депортированный пассажир.
Копия этой телеграммы и расписки пассажира прикрепляется к полетному купону обратного билета.
7. ПЕРЕВОЗКА ПАССАЖИРОВ СО СЛУЖЕБНЫМИ БИЛЕТАМИ
(airindustrydiscounttickets)
Авиакомпании могут оплачивать два вида воздушной перевозки:
- служебные поездки (airtripduties);
- личные поездки для работников и членов их семей.
Перевозки производятся но маршрутам своей авиакомпании или, с письменного согласия, другой авиакомпании.
В АГЕНТСТВЕ при оформлении билета в графу "farebasis" вписывают колами условия перевозки служебного пассажира.
IDOOS - служебный билет (ID), 100% скидка, деловая поездка (S);
IDOOR - личная поездка по своим линиям со 100% скидкой (R);
IDOON - поездка по линиям другого перевозчика со 100% скидкой (N).
Цифра 1 в конце кодового выражения указывает, что этот служебный пассажир имеет право на бронирование места.
Цифра 2 - без права бронирования места со статусом "на свободное место" SA (seatavailable).
В АЭРОПОРТУ ВЫЛЕТА:
- для пассажиров со статусом бронирования "OK" - производятся обычные процедуры оформления;
- для пассажиров со статусом бронирования "на свободное место" ("SA") - регистрация производится после всех пассажиров данного рейса с предупреждением, что перевозчик не даст гарантий дальнейшей ВП в аэропорту транзита (трансфера), его багаж может быть снят, а пассажир должен ожидать следующего рейса.
Еслина данном рейсе имеются пассажиры, требующие специального обслуживания, порядок которого указан в п.п. 1 - 8, немедленно после вылета рейса посылается телеграмма во все аэропорты посадок данного рейса с кодом "PSM" (passengerservicemessage) - пассажир нуждается я специальном обслуживании.
CDGAPRAARNAPPALHRAPRA (адреса а/портов, посадки Париж, Стокгольм, Лондон), аэропорт. Аэрофлот
LEDAPRA 15110 (а/п отправления, дата, время отправки сообщения) RA 418/15 Feb. 85216 (№ рейса с пассажирами, требующими особого обслуживания, дата, № ВС)
- GDGDelon/MRblind (слепой пассажир до Парижа, аэропорт Шарль-де-Голь)
- ARNAndersen/MaryUM 7 SK214 (несопровождаемый ребенок до Стокгольма, аэропорт Арланда, с пересадкой на рейс SK214)
- LHRSmith/A/MRSMEDAstretcher (носилочный больной до Лондона, аэропорт Хитроу)
- LHRPetrov/V/MRVIPambassador (посол (VIP) до Лондона, аэропорт Хитроу)
8. ОБСЛУЖИВАНИЕ ПАССАЖИРОВ В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ РЕГУЛЯРНОСТИ ПОЛЕТОВ (night" irregularity)