Разработка программы мероприятий по безопасности движения на участках концентрации ДТП на дорогах (стр. 7 из 17)
2.6.2 Обучение аудиторов
В настоящее время не существует специальных национальных руководств по подготовке аудиторов безопасности движения. В Канаде, например, проводятся краткие курсы введения в процесс аудита безопасности. Учебные группы аудиторов формируются из специалистов различных областей: проектирования, содержания, эксплуатации дорог, оценки уровня безопасности дорожной инфраструктуры и т.д. Результаты аудитов будут зависеть от опыта, знаний и “командного духа” членов группы.
Философия определения специалистов, которые в будущем могут стать аудиторами, многогранна. Кроме этого, требования по выбору аудитора различны в разных организациях. В некоторых странах подготовлены очень четкие руководства, устанавливающие требования к образованию и опыту аудитора, в других регламентируется количество аудитов безопасности, которые должны выполняться аудитором ежегодно.
Существует убеждение, что безопасность движения – это не наука об исследовании космоса, но требует приобретения практического опыта и обучения в этой области. Будущие аудиторы должны обучаться по специальной программе, охватывающей все основные аспекты аудита, и иметь опыт в одном или нескольких направлениях: проектирование дорог, поведение человека на дороге, безопасность движения, реконструкция дорог и т.п.
В Канаде используется следующий подход к обучению аудиторов. Каждая региональная дорожная администрация разрабатывает программу, согласно которой часть ее профессионалов вовлекается в процесс аудита. Жесткая и структурированная система отбора будущих аудиторов скорее является исключением (считается, что ее применение мешает процессу выявления людей, обладающих талантом аудитора). Определение обязательного количества выполняемых ежегодно аудитов безопасности также не является критическим параметром. Наилучшим использованием ресурсов считается обучение как можно большего числа работников администрации с тем, чтобы дать им понимание сути и процесса аудита, а значит, дать им возможность в будущем участвовать в аудитах. Выбор нескольких аудиторов по ряду жестких критериев вовсе не в интересах дорожных пользователей. Кроме того, этого не способствует развитию аудита безопасности.
Курс обучения не должен быть продолжительным. Достаточно двухдневного курса для того, чтобы подготовить персонал, обладающий начальными знаниями для участия в аудите (не следует забывать о том, что привлекаемые специалисты уже являются профессионалами в своей области).
В первый день курса дается общее представление об аудите, включая историю развития концепции аудита безопасности, объяснение того, как и где проводить аудит, разъяснения по листам контроля и по подготовке отчета по результатам проведенного аудита.
Во второй день курса переходят к практике: лабораторным или полевым упражнениям по конкретным ситуациям, дорогам, проектам.
2.6.3 Мониторинг и оценка результатов
Любая дорожная администрация, вовлеченная в процесс аудита безопасности, должна осуществлять мониторинг процесса проведения аудита и оценивать его результаты. Этому способствует организация учета и накопление базы данных по всем аудитам безопасности дорожных проектов, проводимым организацией. Это дает возможность отслеживать все дефекты/недостатки, выявленные в процессе разных аудитов на различных стадиях развития дороги, и определять типичные. Это в свою очередь способствует поддерживанию обратной связи с проектировщиками и аудиторами, а также позволяет избежать повторения ошибок в новых проектах. В противном случае проектировщики буду продолжать “штамповать” места концентрации ДТП.
2.7 Процесс аудита безопасности
Вкратце, процесс аудита безопасности движения включает следующие этапы:
Выбор аудитора/команды аудиторов
Сбор исходных данных
Проведение стартовой встречи
Выполнение оценки/анализа
Проведение полевых изучений (аудит)
Подготовка отчета по результатам аудита безопасности
Заключительная встреча
Дальнейшие шаги
Диаграмма 1 Технология выполнения аудита безопасности движения
Рассмотрим подробнее каждый их этапов выполнения аудита безопасности.
2.7.1 Выбор аудитора/команды аудиторов
Выбор аудитора/команды аудиторов возлагается на Заказчика. Как было замечено ранее, команда аудиторов должна быть независимой от группы проектирования и иметь достаточный опыт и квалификацию. Заказчику следует составить список потенциальных аудиторов для комплектования из их числа команды. Руководителем команды аудиторов должен назначаться эксперт, имеющий опыт прошлых аудитов. В случае проведения тендера, Заказчик должен всегда помнить о том, что наименьшая стоимость работ по аудиту отнюдь не является гарантией профессионализма. В аудите безопасности опыт первичен, а стоимость вторична.
2.7.2 Сбор исходных данных
За обеспечение команды аудиторов всей необходимой и достаточной проектной документацией отвечает Заказчик. Сюда включаются отчеты, данные, чертежи, контрактные документы и, если это требуется, данные об объемах и составе транспортных потоков.
Вся эта информация используется аудиторами для оценки проекта с позиции обеспечения безопасности дорожного движения.
2.7.3 Проведение стартовой встречи
В стартовой встрече обычно принимают участие команда аудиторов, Заказчик и группа проектирования. Цель встречи - ознакомление команды аудиторов с проектом и информацией по безопасности движения, обмен данными, установление диалога.
Команда аудиторов знакомит проектировщиков и Заказчика с процедурой проведения аудита безопасности, а группу проектирования - с листами контроля. Заказчик/проектировщик обязан проинформировать команду аудиторов о всех изменениях в проекте, распределении ролей/ответственности в процессе аудита.
На данном этапе также должен быть определен график проведения аудита и особые требования.
2.7.4 Процесс проведения аудита безопасности
После проведения стартовой встречи, команда аудиторов должна сделать оценку проектной документации и выполнить полевые инспекции для определения вопросов безопасности движения.
Различают аудит безопасности автомобильных дорог и аудит безопасности отдельных элементов дороги.
Комплексный аудит безопасности автомобильных дорог
Аудит безопасности автомобильных дорог включает следующие этапы:
1. Сбор исходных данных/основной информации
На стадии обоснования проекта необходимыми исходными данными являются:
- масштабность проекта, цели и задачи проекта;
- основные проектные ограничения;
- выбор маршрута и варианты трассирования;
- обеспечение целостности с существующей примыкающей дорожной сетью, аспекты землепользования;
- ограничения, связанные с воздействием на окружающую среду;
- геотехнические ограничения.
На стадии эскизного и детального проектирования требуются следующие исходные данные:
- применяемые стандарты и критерии проектирования;
- отвод земель;
- информация о проведенных консультациях с населением;
- проектные чертежи;
- детальные планы;
- планы с обозначением примыкающих дорог, на которые проект может оказать влияние;
- прогнозы прироста интенсивности движения;
- потенциальные/ожидаемые пользователи дороги.
На стадии строительства дороги (перед вводом ее в эксплуатацию) необходимы следующие исходные данные:
- отчеты по результатам прошлых аудитов безопасности;
- прочие данные (например, данные о потенциальных пользователях дорог).
На стадии эксплуатации дороги (после ввода ее в эксплуатацию) необходимы следующие исходные данные:
- данные по интенсивности движения всех групп пользователей дорог;
- информация о ДТП;
- отчеты по результатам прошлых аудитов безопасности, если таковые проводились;
- чертежи по факту строительства дороги.
2. Оценка/анализ исходных данных
После сбора исходных данных, команда аудиторов должна оценить и проанализировать их.
В случае выполнения аудита безопасности на стадии обоснования, эскизного проектирования, детального проектирования (рабочего проекта) необходимо тщательно изучить детали предлагаемого проекта, планов, исходные данные по принципу “участок за участком”.
В случае проведения аудита на стадии строительства или эксплуатации дороги, команда аудиторов должна проанализировать всю относящуюся к делу информацию, например, отчеты по ДТП (не относится к стадии строительства), а также прочие важные данные. Анализ отчетов по ДТП не предполагается к использованию в качестве анализа мест концентрации ДТП, но может послужить аудиторам при определении потенциально аварийных участков. В этом и заключается предупредительный характер аудита.
3. Полевые инспекции
Выполнение полевых инспекций необходимо на всех стадиях развития дорожного проекта, поскольку дают команде аудиторов увидеть реальную картину. Перед выездом на место, команда аудиторов должна ознакомиться с листами контроля, которые, помогают аудиторам сфокусироваться на основных аспектах безопасности движения. Листы контроля не должны служить заменой опыта аудитора, но и заполнение их не должно быть изнуряющим.