Методика российского стандарта рассматривается на примере конкретного документа - “Методика оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий Р-03112199-0502-00”, (НИИАТ), разработанной по заказу Министерства транспорта Российской Федерации.
В отчете не ставится цель выявления различий и проверки математических расчетов, выполненных исследовательскими институтами. Результаты этих расчетов по обеим методикам приняты как базовые данные, к которым лишь применены поправочные коэффициенты для их привязки к месту (Россия) и времени (2003г). Основой для поправочных коэффициентов принимаются официальные статистические данные (ВВП-2003).
2.2.1 Сравнение результатов применения российской и зарубежной методик для оценки издержек сообщества от ДТП (Метод 2)
Согласно российской методике, полные социально-экономические издержки от ДТП складываются из:
1. Прямых (непосредственных) потерь, а именно:
· потерь владельцев транспортных средств
· потерь службы эксплуатации дорог из-за устранения последствий ДТП и потерь грузоотправителей
· затрат ГИБДД и юридических органов на расследование ДТП
· затрат медицинских учреждений на лечение потерпевших
· издержек предприятий, сотрудники которых стали жертвами ДТП
· затрат на социальное обеспечение
· страховых выплат потерпевшим
2. Косвенных потерь, а именно:
· потерь народного хозяйства вследствие частичного или полного выбытия человека из сферы материального производства
· потерь, связанных с нарушением производственных связей
· моральных потерь.
Суммарные издержки сообщества от ДТП рассчитываются по следующей формуле:
П0 = Пс + Пб + Пипр + Пир + Пр + Пд,
где:
Пс – потери, связанные с гибелью людей, имевших семью;
Пб – потери, связанные с гибелью людей без семьи;
Пипр – потери, связанные с получением пострадавшими инвалидности, полностью лишившей их трудоспособности;
Пир - потери, связанные с получением пострадавшими инвалидности, частично лишившей их трудоспособности;
Пр – потери, связанные с временной нетрудоспособностью;
Пд – потери, связанные с гибелью детей
В Методике справедливо замечено, что не представляется возможным расчет какого-либо норматива издержек от гибели или ранения в абсолютном исчислении, который был бы пригоден для использования в расчетах в течение длительного периода. Требуется перерасчет стоимостной оценки издержек от ДТП за каждый конкретный год, что обусловлено привязкой расчетов к величине ВВП, как основного макроэкономического показателя сообщества. Поэтому при расчетах издержек сообщества на практике допускается применение упрощенного метода привязки стоимостной оценки издержек от ДТП базового года к стоимостным уровням последующих лет.
В Методике приведены показатели издержек от ДТП в РФ за базовый 1999г., полученные по результатам расчетов специалистами прямых и косвенных потерь российского сообщества в результате ДТП.
Привязка данных базового 1999 г. к ситуации 2003г. выполнена с использованием поправочного коэффициента, определяемого как соотношение ВВП России 2003г. и 1999г.:
К = ВВП РФ 2003г./ ВВП РФ за 1999г. =
= 13.3 трлн.руб./4.1 трлн.руб. = 3,24
Примечание: Для расчета поправочного коэффициента использованы данные сборника «Социально-экономические показатели РФ», Госкомстат, официальное издание, 2004г.
Расчетные величины издержек российского сообщества от ДТП в 2003г. приводятся в Таблице 3.
Таблица 3 Величины издержек российского сообщества от ДТП в 1999 и 2003гг. в результате гибели или ранения человека (по российской методике)
| Наименование показателя | Нормативы величины издержек сообщества от ДТП в 1999 г. | Нормативы величины издержек сообщества от ДТП в 2003г. | |
| Млн. руб | млн. руб | $[1] | |
| Гибель человека, имевшего семью | 2,262 | 7,329 | 250.990 |
| Гибель человека, не имевшего семьи | 2,139 | 6,930 | 237.330 |
| Ранение с получением инвалидности без возможности дальнейшей работы | 1,118 | 3,622 | 124.040 |
| Ранение с получением инвалидности с возможностью дальнейшей работы | 0,645 | 2,090 | 71.575 |
| Ранение без получения инвалидности | 0,012 | 0,039 | 1.335 |
| Гибель ребенка | 2,596 | 8,411 | 288.050 |
Поскольку для рассматриваемой а/д “Подъезд к г.Северодвинску” дифференцирование статистики по тяжести последствий ДТП отсутствует, то в дальнейших расчетах применяются более укрупненные показатели издержек сообщества от ДТП:
· со смертельным исходом 258.790[2] $
· с ранением 65.650 $
Рейтинг участков концентрации ДТП на а/д “Подъезд к г.Северодвинску” с использованием российской методики приведен в Таблице 4.
Таблица 4 Рейтинг участков концентрации ДТП на а/д “Подъезд к г.Северодвинску” в зависимости от величины издержек от ДТП (российская методика), 2003 г.
| № | Местоположениеучастка км+ | Кол-во ДТП за период1999-2003 | Кол-вопогибшихза 5 лет | Кол-вораненыхза 5 лет | Средне-годовое кол-во погибших и раненых | Издержки от ДТП,тыс. $ | Рейтингучастков |
| 1 | 0+000 - 1+000 | 19 | 3 | 30 | 0.6/6.0 | 549.2 | (1б) |
| 1+000 - 2+000 | 9 | 1 | 13 | 0.2/2.6 | 222.5 | (1в) | |
| 2+000 - 3+000 | 13 | 6 | 20 | 1.2/4.0 | 573.1 | (1а) | |
| Итого | 41 | 10 | 63 | 2.0/12.6 | 1344.8 | 1 | |
| 2 | 5+000 - 6+000 | 19 | 2 | 27 | 0.4/5.4 | 458.0 | 3 |
| 3 | 10+000 - 12+000 | 21 | 6 | 33 | 1.2/6.6 | 743.8 | 2 |
| 4 | 13+000 - 14+000 | 12 | 2 | 19 | 0.4/3.8 | 352.9 | 4 |
| 5 | 21+000 - 22+000 | 7 | 0 | 11 | 0/2.2 | 144.4 | 5 |
* Издержки от ДТП на данном участке составляют 0.6 х 258.790 + 6 х 65.650 = 549.174 долларов США
Вывод: Российская методика оценки издержек сообщества от ДТП позволяет выявить аварийный участок, создающий наибольшие издержки для сообщества в результате ДТП. Таким участком является участок км0 – км3, причем дороже всего сообществу обходятся столкновения транспортных средств и наезды на пешеходов на участке км2 - км3.
Экономические издержки сообщества от ДТП на участке концентрации ДТП №1 оцениваются в 1.34 млн. $. Таков экономический масштаб проблемы аварийности только на одном из участков концентрации ДТП сети дорог Архангельской области.
Зарубежная практика оценки величины экономических издержек сообщества от ДТП отличается от российской практики тем, что не заканчивается определением экономического масштаба проблемы и всегда идет дальше. Величина экономических издержек сообщества от ДТП становится отправной точкой:
1. для обоснования мероприятий, нацеленных на снижение дорожной аварийности,
2. для выбора оптимального решения по снижению аварийности на проблемном участке из числа возможных решений.
Обоснование мероприятий, направленных на снижение дорожной аварийности, выполняется на основании результата анализа выгод сообщества от снижения аварийности и затрат на реализацию мероприятий по снижению аварийности.Проведение анализа выгод/затрат является обязательным для любого проекта в странах ЕС в области транспортной инфраструктуры. Именно это является принципиальным отличием практики жесткого отбора только экономически жизнеспособных проектов в странах ЕС от практики отбора проектов в России, где жесткий объективный экономический отбор, установленный законодательно, отсутствует.
Экономический анализ проекта (мероприятия) заключается в сравнении суммарных выгод и суммарных затрат сообщества, связанных с данным проектом (мероприятием).
Величина суммарных затрат на реализацию мероприятий по снижению аварийности складываются из:
-Затрат на производство строительных работ
-Затрат на содержание и эксплуатацию объекта в течение его срока службы
-Затрат, связанных с возможными потерями времени дорожных пользователей после реализации мероприятия (например, установка светофора) в течение его срока службы.
Примечание: Продолжительность срока службы инфраструктурного объекта, устанавливаемая для экономических оценок, в разных странах ЕС различна: от 20 до 50 лет (например, в Финляндии – 30 лет, а в Норвегии - 50 лет). Срок службы объекта устанавливается с учетом ряда национальных факторов, например, геологии, развитости существующей сети, наличия территорий для расширения дорог, долговечности имеющихся строительных материалов, уровня автомобилизации и пр.
Определение выгод сообщества от снижения дорожной аварийности
Определение выгод сообщества от снижения аварийности на участках дороги, характеризуемых концентрацией ДТП, основано на следующем принципе:
· Выгоды сообщества от снижения аварийности принимаются равными величине издержек сообщества от ДТП, которые предполагается предупредить на рассматриваемом участке концентрации ДТП с помощью предлагаемых мер.
Статистическая вероятность предупреждения ДТП (полностью или частично) прогнозируется на основе метода бэнчмаркинга (См. Технический Отчет 1, стр.6)