3.9. К основным направлениям блока «Развитие инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии» следует отнести создание в городах и поселках области:
комплексов аттракционов: небольших аквапарков, «Диснейлендов», «Луна-парков» и т.д.;
зоосадов или зоопитомников;
музеев;
театров;
компьютерных игровых центров;
спортивных площадок и клубов, (бильярдных, теннисных, гольф-клубов, клубов любителей охоты, рыбной ловли, стрельбы из лука и других клубов по интересам);
баз проката спортивно-туристского инвентаря: лодок, катеров, водных велосипедов, снегоходов, лыжного снаряжения, автомобилей и т.д.;
дискотек и ночных клубов;
залов игровых автоматов, казино и т.д.
Развитие этих направлений могло бы привлечь достаточно большое число туристов.
Другим не менее важным направлением является организация и проведение в городах и поселках области различных зрелищных мероприятий:
постоянных конкурсов (например, красоты);
массовых спортивных соревнований;
фестивалей, ярмарок, выставок;
юбилейных и праздничных концертов;
туристских слетов;
театрализованных представлений на открытом воздухе;
других мероприятий, предполагающих активное вовлечение зрителей (туристов) в представления.
на первом этапе предполагается составить реестр празднований исторических событий, памятных дат, спортивных соревнований, регулярно проводимых на территории области фестивалей, выставок, ярмарок, конкурсов, международных, межрегиональных и областных конференций, (симпозиумов, семинаров и т.п.). В последующем предполагается проводить разработку новых зрелищных мероприятий.
3.10. Важным блоком является «Разработка программ развития туризма в муниципальных образованиях». Основная задача при разработке подобных программ – определение приоритетов развития туристско-рекреационной деятельности на отдельных территориях, учет мероприятий местного масштаба, позволяющих увеличить приток туристов и не требующих значительных капитальных вложений. В частности, должны быть разработаны схемы организации туристских маршрутов на территории муниципальных образований.
3.11. Блок «Развитие системы размещения туристов и рекреантов» включает комплекс мероприятий по развитию на территории области сети гостиниц, пансионатов, туристских баз, детских спортивно-оздоровительных лагерей и курортно-санаторных учреждений. В настоящее время в систему размещения туристов входят:
гостиницы и аналогичные предприятия (мотели, пансионаты, гостевые дома и т.д.);
коммерческие и специальные средства размещения (турбазы, туристские комплексы, молодежные гостиницы);
средства размещения социального туризма (гостиницы при общежитиях учебных заведений и профилактории предприятий, школьные помещения во время летних и зимних каникул);
частные средства размещения (частное жилище, пригородные комнаты в частных домах, арендованные у частных агентов и агентств в недвижимости помещения, размещение у родственников и знакомых, размещение по принципу «___________» – курортно-санаторные учреждения.
Важнейшим элементом системы размещения в *****ской области является гостиничный комплекс, который нуждается в коренной реконструкции. По оценкам специалистов, данная реконструкция существующей в регионе сети гостиниц, их «доведение» до средних стандартов (классность «три звезды») потребует значительных денежных вливаний. очевидно, что в условиях инвестиционного дефицита как региональных, так и федеральных властей невозможно обойтись без привлечения частных (в том числе зарубежных) инвестиций. При этом необходимо использовать самые разнообразные формы этого привлечения, от создания совместных предприятий и сдачи в аренду, до продажи контрольного пакета акций на инвестиционных торгах и привлечения международных гостиничных цепей к управлению реконструируемыми и вновь строящимися гостиницами.
В этом блок представлены следующие группы мероприятий:
3.11.1. Строительство (реконструкция) гостиниц среднего класса («три звезды») в центрах будущего туризма.
3.11.2. Строительство (реконструкция) гостиниц низкого тарифа в исторических городах и районных центрах а также в центрах развития туризма.
3.11.3. Строительство (реконструкция) мотелей и кемпингов вдоль основных магистралей, проходящих по территории *****ской области.
3.11.4. Строительство (реконструкция) пансионатов, туристских баз, баз и домов отдыха.
3.11.5 Развитие санаторно-курортного комплекса области.
За исключением подпункта 3.11.5., каждая из групп мероприятий программы может быть подкреплена конкретными инвестиционными проектами, предполагающими создание новых мест для размещения туристов и рекреантов. Однако сами проекты в настоящее время не включены в программу, так как предполагается проведение конкурсного отбора проектов для строительства и реконструкции объектов. В самой программе предусмотрены мероприятия по проведению экспертизы и конкурсного отбора проектов.
Направление «Развитие санаторно-курортного комплекса области» в настоящее время не представлено в программе конкретными инвестиционными проектами, так как из-за резкого падения уровня жизни пожилой части населения довольно небольшой потенциал области остается невостребованным. Однако в перспективе можно ожидать определенный рост спроса на санаторно-курортное лечение, поэтому при реализации программы предполагается провести мероприятия по выявлению перспективных мест для открытия новых лечебно-оздоровительных учреждений.
3.12. В рамках блока «Развитие системы кадрового обеспечения туристской отрасли предполагаются следующие мероприятия:
3.12.1. Проведение маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации (в территориально-профессиональном разрезе).
3.12.2. Разработка предложений по созданию единой системы подготовки и переподготовки кадров.
3.12.3. Разработка соответствующих учебных программ (методик подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям).
3.12.4. Проведение сертификации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов по спортивно-оздоровительным видам туризма).
Ядром системы подготовки и переподготовки кадров может стать соответствующий региональный центр ВТО по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров.
II. Обоснование мероприятий программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения
4. Ресурсное обеспечение программы
Основными ресурсами, используемыми при реализации программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.
Финансовые ресурсы на реализацию программы предполагается получить за счет следующих источников:
средства областного бюджета *****ской области;
средства бюджетов муниципальных образований;
средства, привлекаемые в туристских фирмах;
заемные средства, привлекаемые на основе получения грандов от международных организаций (TACIS, “Know-HowFund” и др.);
заемные средства, привлекаемые туристскими фирмами при содействии *****ской области;
заемные средства, полученные у населения, посредством вода в обращение облигационных займов.
Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий программы. Подобная корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке.
Привлеченные финансовые ресурсы будут использоваться для:
проведения научно-исследовательских работ, осуществления капиталовложений в развитие инфраструктуры туризма (объекты размещения туристов, развлечения и досуга, приобретение оргтехники и т.д.), а также на текущие расходы, связанные с продвижением турпродуктов *****ской области на российский и международный рынки и на поддержку вновь создаваемых институциональных структур;
информационно-туристских центров и координационного совета в период их становления.
Исполнителем программы (в случае, если исполнителем не является государственный орган) будут привлекаться на основе проведения тендеров. Материально-техническое обеспечение работ входит в обязанности исполнителей и будут осуществляться головными исполнителями отдельных мероприятий программы.
Реализация программы потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Реализация основных инвестиционных проектов программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Прогноз создания дополнительных рабочих мест по программе отражен, в качестве примера, в Ленинградской программе.
5. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы
5.1. Основными социальными последствиями реализации программы станут улучшение условий отдыха жителей *****ской области, укрепление их здоровья, а также увеличение числа рабочих мест. Ожидается, что в результате реализации программы общая продолжительность пребывания туристов, а также общее число туристов и рекреантов в *****ской области увеличатся.
Экономическая эффективность конкретных инвестиционных мероприятий, включенных в программу, будет представлена в сборнике инвестиционных проектов по развитию туризма в *****ской области.
5.2. Основные положения методики оценки бюджетной эффективности мероприятий программы, имеющих прямой экономический эффект.
В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов и инвестиционный доход.
Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:
отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;
местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;