Гарантируяобъективность предварительного следствия, закон установил основания, приналичии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст.64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязанустраниться от участия в деле. По этим же основаниям ему может быть заявленотвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и егопредставителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком или ихпредставителями. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. Всоответствии с уголовно-процессуальным законом при производствепредварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственныхдействий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когдазаконом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения) от прокурора, инесет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Предварительноеследствие осуществляется путем производства процессуальных действий и принятияпроцессуальных решений. Оно включает в себя:
▬ производство следственныхдействий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);
▬ применение мерпроцессуального принуждения;
▬ привлечениелица в качестве обвиняемого;
▬ допуск кучастию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и другихсубъектов уголовного процесса;
▬ ознакомлениеучастников с материалами законченного производства при окончаниипредварительного следствия и т.д.
Постановленияследователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнениявсеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладаетпроцессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора опривлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения,о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении деласледователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменнымизложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случаепрокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручаетпроизводство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которымпредварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой моментприступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполненияорганами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневногосрока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование такихдел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органамдознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действийи требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такиепоручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органовдознания. В случае необходимости производства следственных или розыскныхдействий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручитьпроизводство этих действий соответствующему следователю или органу дознания,который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
Данные предварительного следствия могут бытьпреданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, вкаком они признают это возможным. В необходимых случаях следовательпредупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданскогоответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц,присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимостиразглашения без его разрешения данных предварительного следствия. От указанныхлиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310УК РФ. В случае, когда обвиняемый скрылся, или по иным причинам неустановлено его местопребывания, а также в случае психического или иноготяжкого заболевания обвиняемого, установленного врачом, работающим вмедицинском учреждении, или не установления лица, подлежащего привлечению вкачестве обвиняемого, предварительное следствие приостанавливается. Доприостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственныедействия.
Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднеечем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовногодела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением илипостановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительныхмер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производствапо делу. Установленный законом срок предварительного следствия может бытьпродлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона,объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами - до трех месяцев. Поделам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъектаРФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войскстратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненные кним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия- до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено только висключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Привозвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также привозобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительногоследствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, впределах до одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшеепродление срока производится на общих основаниях. В случае необходимостипродления срока следователь обязан составить об этом мотивированноепостановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срокапредварительного следствия. Время ознакомления обвиняемого и его защитника сматериалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
Помимо прокурорского надзора за деятельностьюследователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальникаследственного отдела, под которым имеется в виду начальник следственногокомитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел,органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полициии его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Начальникследственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действийследователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры кнаиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительногоследствия. Он наделен правом проверять уголовные дела, давать указанияследователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качествеобвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела,о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одногоследователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям.Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователюв письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученныхуказаний прокурору не приостанавливает их, исполнения за исключением указаний опривлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объемеобвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурорапо уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальникаследственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору неприостанавливает их исполнения.
Важной гарантией соблюдения законности при производстве предварительногоследствия является судебный контроль за деятельностью следователя. Если прирассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или впорядке надзора будет установлена неполнота расследования, неправильнаяквалификация действий обвиняемого и др. нарушения, суд принимает меры кустранению допущенных нарушений, причем он при наличии к тому оснований можетвынести частное определение (постановление), которым обращает внимание наустановленные по делу факты нарушения закона и требует принятия необходимых мерк устранению нарушении закона и недопущению их в будущем.
Законом РФ от 23 мая 1992 г.Уголовно-процессуальный Кодекс дополнен статьями 220-1 и 220-2,которыми поставлено под судебный контроль применение таких мер процессуальногопринуждения, как задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения,а равно продление срока содержания под стражей1. В суд может бытьобжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовногодела и постановление о прекращении дела ( ст. 113, ст. 209 УПК).
Как ужеописывалось выше формами предварительного расследования принято именовать двавида уголовно-процессуальной деятельности: дознание и предварительноеследствие. Что же такое дознание?
Дознание, как форма предварительного расследованияпроводиться в двух направлениях:
1. дознание по делам о преступлениях, покоторым предварительное следствие обязательно (ст.119 УПК);
2. дознание по делам о преступлениях, покоторым производство предварительного следствия не обязательно (ст.120УПК).
Дознаниюв теории уголовного процесса посвящено значительное число работ. В нихрассмотрены особенности деятельности милиции и начальников исправительно-трудовыхучреждений. Вопросам же производства дознания другими органами дознаниявнимания не уделялось.