Следует также подчеркнуть, что один раз в год к личному делу осужденного приобщается подробная характеристика, в которой отражаются данные о его поведении, отношении к труду и обучению, об участии в работе самодеятельных организаций и другие сведения2. Характеристика составляется начальниками отрядов, однако следить за тем, чтобы она была представлена, обязан специальный отдел исправительного учреждения1.
Кроме того, специальный отдел следит за правильностью оформления судебных документов. По всем случаям неправильного оформления документов специальный отдел делает запросы в соответствующие судебные инстанции.
Упомянутой инструкцией от 25 мая 1999 года определен порядок оформления документов о смерти осужденных. При этом к личному делу приобщаются: копии сообщений о смерти в орган ЗАГС и родственникам; копия медицинского документа о смерти; акт о несчастном случае (если смерть наступила в результате несчастного случая); акт судебно-медицинского вскрытия (если оно проводилось); акт о погребении или акт о передаче родственникам трупа; квитанции о высылке (выдаче) законным наследникам личных вещей, денег и ценностей умершего.
Личные дела после освобождения осужденных из исправительных учреждений (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архивы ГУИН (УИН) Министерства юстиции не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного.
Кроме того, следует иметь в виду, что отдел безопасности исправительной колонии имеет устойчивую номенклатуру документации, к которой относятся:
- журнал учета чрезвычайных происшествий;
- журнал учета обысков, производимых в штрафном изоляторе и помещении камерного типа;
- журнал учета осужденных, склонных к побегу;
- журнал учета уязвимых для побега мест.
Инструкцией оперативному дежурному исправительной колонии предусматривается и ряд документов справочного характера, которые позволяют повысить эффективность надзора за осужденными:
а) альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега;
б) выписка из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;
в) схема оповещения личного состава по тревоге;
г) схема территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными на ней зданиями, помещениями и подземными коммуникациями и план надзора на сутки.
Наряду с этим оперативный дежурный имеет три журнала:
журнал рапортов приема-сдачи дежурств по колонии;
журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными;
журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных.
Эти журналы, являясь одной из форм организационно-технической документации, имеют целевое назначение – содействовать укреплению режима в исправительных учреждениях. И как справедливо отмечает В.И.Пинчук, их ведение в соответствии с предусмотренной в журналах рубрикацией может существенно способствовать правоприменительной деятельности исправительных учреждений в области режима, в частности, в деле своевременного реагирования на имеющиеся нарушения режима, обеспечения объективности в учете и оценке состояния режима, и в целом укреплению законности при исполнении наказания1.
Так, в журнале рапортов приема-сдачи дежурства требуется вносить замечания по осуществлению надзора за осужденными и указывать меры, которые были приняты оперативным дежурным для устранения этих недостатков, замечания о недостатках в работе отделов и служб колонии, выявленных во время дежурства.
В журнале учета нарушений режима отбывания наказания должны фиксироваться: дата и часы допущенного нарушения, его характер, фамилия обнаружившего нарушение (представившего рапорт), фамилия и расписка сотрудника, получившего материалы для проверки, и принятые меры.
Кроме уже отмеченного, все эти данные позволяют контролировать работу отделов и служб колонии, состояние дознания в исправительных учреждениях1 и другие положения организации его работы.
Отдел по воспитательной работе с осужденными исправительных учреждений, в который входят и начальники отрядов, используют следующие формы организационно-технической документации:
- журнал учета (список) осужденных, в котором указываются их анкетные данные, статьи уголовного кодекса, продолжительность срока отбывания наказания, специальность, образование, семейное положение, дата предоставления отпуска, возможность условно-досрочного освобождения, перевода в колонию-поселение или на улучшенные условия содержания;
- журнал ежемесячного анализа обстановки в отряде, учета проводимых мероприятий, поощрений и взысканий осужденных;
- дневник изучения личности и учета индивидуальной работы с ним (ведется начальником отряда)2.
Кроме названной документации, по нашему мнению, следует признать целесообразной следующую документацию, которая отражает воспитательную работу в исправительных учреждениях:
- журналы планов и протоколов заседаний совета воспитателей отрядов;
- журнал протоколов советов колоний и отрядов.
Организационно-техническая документация, которая относится к производственной деятельности исправительных учреждений, включает:
- журналы и графики выпуска продукции;
- вспомогательные книги учета выпуска готовой продукции;
- книги учета простоев по цехам;
- вспомогательные книги по оперативному и статистическому учету;
- картотеки, в которых учитываются материальные ценности, расчетные документы.
Канцелярией исправительных учреждений ежеквартально составляется отчет о количестве поступивших жалоб и заявлений граждан, сроках исполнения.
Комиссией по проверке жалоб и заявлений ежеквартально проверяется качество исполнения поступивших заявлений, результаты проверки оформляются актом, который хранится в канцелярии.
Что же касается секретного делопроизводства, то оно также ежеквартально проверяется комиссией, которая составляет соответствующий акт.
Значит, приведенные факты достаточно полно отражают основные формы действующей организационно-технической документации, но не исчерпывают ее. С учетом практики применительно к местным условиям могут возникать и иные целесообразные и не противоречащие нормативным требованиям организационно-технической документации.
Следовательно, учет осужденных дает возможность анализировать оперативную обстановку, причины преступности в целом и по регионам, что очень важно для выработки профилактических и других необходимых мероприятий. Он также способствует прогнозированию численности осужденных и предполагаемые изменения в их составе, что необходимо для планирования работы исправительных учреждений, организации воспитательной работы с осужденными, производственной деятельности, общеобразовательных школ и профессиональных училищ. И, наконец, учет служит для своевременного освобождения, ибо несоблюдение установленного судом срока пребывания в исправительных учреждениях является нарушением прав, свобод и законных интересов осужденных.
3. Основные средства исправительного воздействия и проблемы их применения
Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения (ч.1 ст.9 УИК РФ).
Исправление осужденных, являясь целью уголовного наказания (ч.2 ст.43 УК РФ) достигается посредством применения к осужденным основных средств исправления при исполнении наказания.
Согласно ч.2 ст.9 УИК РФ, в качестве основных средств исправления действующее уголовно - исполнительное законодательство определяет:
а) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
б) воспитательная работа;
в) общественно полезный труд;
г) получение общего образования;
д) профессиональная подготовка;
е) общественное воздействие.
На основании положения, закрепленного в ч.3 ст.9 УИК РФ, выбор средств исправления осужденных зависит от ряда факторов, таких как, - вид наказания; характер и степень общественной опасности совершенного преступления; личность осужденного; поведение осужденного.
Основные средства исправления имеют режимное внутреннее содержания. Так к одному из основных средств исправления законодатель относит режим отбывания наказания. Режим является правовой категорией, посредством режима реализуется кара, но вместе с тем режим имеет определенное воспитательное значение. Он приучает осужденных к организованности, порядку, соблюдению правил общежития. В связи с этим к числу средств исправления необходимо относить лишь ту часть режима, которая не содержит в себе лишений и правоограничений, т.е. которая не выражает кару. Понятие режима дается в ст.82 УИК РФ, эта же норма определяет основные требования режима, обусловленные спецификой исправительных учреждений различных видов.