Введение
«Сеймонарх отечествонаше привелв сравнениес прочими, научилузнавать, чтои мы люди; однимсловом, на чтов России нивзгляни, всеего началомимеет, и что бывпредь ни делалось,от сего источникачерпать будут».
И. И. Неплюев
ЛичностьПетра I (1672 - 1725 гг.)по праву относитсяк плеяде яркихисторическихдеятелей мировогомасштаба. Многоисследованийи художественныхпроизведенийпосвященопреобразованиям,связанным сего именем.Историки иписатели по-разному,порой прямопротивоположно,оценивалиличность ПетраI и значениеего реформ. УжесовременникиПетра I разделилисьна два лагеря:сторонникови противниковего преобразований.Спор продолжалсяи позже. В XVIII в.М. В. Ломоносовславил Петра,восторгалсяего деятельностью.А немного позжеисторик Карамзинобвинял Петрав измене "истиннорусским" началамжизни, а егореформы назвал"блестящейошибкой".
Вконце XVII в., когдана русскомпрестоле оказалсямолодой царьПетр I, наша странапереживалапереломныймомент своейистории. В России,в отличие отосновныхзападноевропейскихстран, почтине было крупныхпромышленныхпредприятий,способныхобеспечитьстрану оружием,тканями,сельскохозяйственнымиорудиями. Онане имела выходак морям - ни кЧерному, ни кБалтийскому,через которыемогла бы развиватьвнешнюю торговлю.Не имела поэтомуРоссия и собственноговоенного флота,который охранялбы ее рубежи.Сухопутнаяармия строиласьпо устаревшимпринципам исостояла главнымобразом издворянскогоополчения.Дворяне неохотнопокидали своипоместья длявоенных походов,их вооружениеи военная выучкаотставала отпередовыхевропейскихармий. Междустарым, родовитымбоярством ислуживымилюдьми дворянамишла ожесточеннаяборьба за власть.В стране происходилинепрерывныевосстаниякрестьян игородскихнизов, которыеборолись ипротив дворян,и против бояр,так как они всебыли феодалами-крепостниками.Россия привлекалак себе жадныевзоры соседнихгосударств- Швеции, РечиПосполитой,которые непрочь былизахватить иподчинить себерусские земли.Необходимобыло реорганизоватьармию, построитьфлот, овладетьпобережьемморя, создатьотечественнуюпромышленность,перестроитьсистему управлениястраной. Длякоренной ломкистарого укладаРоссии нуженбыл умный италантливыйруководитель,незаурядныйчеловек. Такими оказался ПетрI. Петр не толькопостиг велениевремени, но иотдал на службуэтому велениювесь свой незаурядныйталант, упорствоодержимого,присущее русскомучеловеку терпениеи умение придатьделу государственныйразмах. Петрвластно вторгалсяво все сферыжизни страныи намного ускорилразвитие начал,полученныхв наследство.
ИсторияРоссии до ПетраВеликого ипосле негознала немалореформ. Главноеотличие Петровскихпреобразованийот реформпредшествующегои последующеговремени состоялов том, что Петровскиеносили всеобъемлющийхарактер, охватываливсе стороныжизни народа,в то время какдругие внедрялиновшества,касавшиесялишь отдельныхсфер жизниобщества игосударстваМы, люди концаXX века, не можемв полной мереоценить взрывнойэффект Петровскихреформ в России.Люди прошлого,XIX века воспринималиих острее, глубже.Вот что писало значенииПетра современникА.С. Пушкинаисторик М. Н.Погодин в 1841 г.,то есть почтиполтора столетияпосле великихреформ первойчетверти XVIII века:"В руках (Петра)концы всехнаших нитейсоединяютсяв одном узле.Куда мы ни оглянемся,везде встречаемсяс этой колоссальноюфигурою, котораябросает от себядлинную теньна все нашепрошедшее идаже заститнам древнююисторию, котораяв настоящуюминуту все ещекак будто держитсвою руку наднами, и которой,кажется, никогдане потеряеммы из виду, какбы далеко ниушли мы в будущее".
Созданноев России Петромпережило ипоколение М.Н.Погодина, иследующиепоколения.Например, последнийрекрутскийнабор состоялсяв 1874 г., то естьспустя 170 летпосле первого(1705). Сенат просуществовалс 1711 по декабрь1917 г., то есть 206 лет;синодальноеустройствоправославнойцеркви оставалосьнеизменнымс 1721 по 1918 гг., то естьв течение 197 лет,система подушнойподати былаотменена лишьв 1887 г., то есть163 года спустяпосле ее введенияв 1724 г. Иначе говоря,в истории Россиимы найдем немногосознательносозданныхчеловекоминститутов,которые просуществовалибы так долго,оказав стольсильное воздействиена все стороныобщественнойжизни. Болеетого, некоторыепринципы истереотипыполитическогосознания,выработанныеили окончательнозакрепленныепри Петре, живучидо сих пор, подчасв новых словесныходеждах онисуществуюткак традиционныеэлементы нашегомышления иобщественногоповедения.
1.Историческиеусловия и предпосылкиреформ ПетраI
Странастояла накануневеликих преобразований.Каковы же былипредпосылкипетровскихреформ?
Россиябыла отсталойстраной. Этаотсталостьпредставляласобой серьезнуюопасность длянезависимостирусского народа.
Промышленностьпо своей структуребыла крепостнической,а по объемупродукциизначительноуступалапромышленностизападноевропейскихстран.
Русскоевойско в значительнойсвоей частисостояло изотсталогодворянскогоополчения истрельцов,плохо вооруженныхи обученных.Сложный инеповоротливыйприказнойгосударственныйаппарат, воглаве которогостояла боярскаяаристократия,не отвечалпотребностямстраны. ОтставалаРусь и в областидуховной культуры.В народныемассы просвещениепочти не проникало,и даже в правящихкругах немалобыло необразованныхи вовсе неграмотныхлюдей.
РоссияXVII века самимходом историческогоразвития былапоставленаперед необходимостьюкоренных реформ,так как толькотаким путеммогла обеспечитьсебе достойноеместо средигосударствЗапада и Востока.Следует отметить,что к этомувремени историинашей страныуже произошлизначительныесдвиги в ееразвитии. Возниклипервые промышленныепредприятиямануфактурноготипа, росликустарныепромыслы, ремесла,развиваласьторговля продуктамисельскогохозяйства.Непрерывновозрасталообщественноеи географическоеразделениетруда - основасложившегосяи развивающегосявсероссийскогорынка. Городотделялся отдеревни. Выделялисьпромысловыеи земледельческиерайоны. Развиваласьвнутренняяи внешняя торговля.Во второй половинеXVII века начинаетизменятьсяхарактергосударственногостроя на Руси,все более отчетливооформляетсяабсолютизм.Получили дальнейшееразвитие русскаякультура инауки: математикаи механика,физика и химия,география иботаника, астрономияи "рудознатство". Казаки землепроходцы открыли рядновых земельв Сибири.
XVII векбыл временем,когда Россияустановилапостоянноеобщение с ЗападнойЕвропой, завязалас ней болеетесные торговыеи дипломатическиесвязи, использовалаее технику инауку, воспринималаее культуруи просвещение.Учась и заимствуя,Россия развиваласьсамостоятельно,брала толькото, что было ейнужно, и толькотогда, когдаэто было необходимо.Это было времянакоплениясил русскогонарода, котороедало возможностьосуществитьподготовленныесамим ходомисторическогоразвития Россииграндиозныереформы Петра.
РеформыПетра былаподготовленавсей предшествующейисторий народа,"требовалисьнародом". Ужедо Петра начертанабыла довольноцельная преобразовательнаяпрограмма, вомногом совпадавшаяс реформамиПетра, в иномшедшая дажедальше их.Подготавливалосьпреобразованиевообще, котороепри мирном ходедел могло растянутсяна целый рядпоколений.Реформа, какона была исполненаПетром, былаего личнымделом, деломбеспримернонасильственными, однако, непроизвольными необходимым.Внешние опасностигосударстваопережалиестественныйрост народа,закосневшегов своем развитии.ОбновлениеРоссии нельзябыло предоставлятьтихой постепеннойработе времени,не подталкиваемойнасильственно.Реформы коснулисьбуквально всехсторон жизнирусского государстваи русскогонарода. Следуетотметить, чтоосновной движущейсилой петровскихреформ сталавойна.
2.Военные реформы
Военныереформы занимаютособое местосреди Петровскихпреобразований.Сущность военнойреформы состоялав ликвидациидворянскихополчений иорганизациибоеспособнойпостояннойармии с единообразнойструктурой,вооружением,обмундированием,дисциплиной,уставами.
Задачисоздания современнойбоеспособнойармии и флотазанимали юногоцаря еще дотого, как онстал полновластнымгосударем.Можно насчитатьлишь несколько(по оценкамразных историков- по-разному)мирных лет за36-летнее царствованиеПетра. Армияи флот всегдабыли главнымпредметомзаботы императора.Однако военныереформы важныне только самипо себе, но ещеи потому, чтоони оказывалиочень большое,часто решающее,влияние надругие стороныжизни государства.Ход же самойвоенной реформыопределялсявойной.
"Играв солдатики",которой отдавалвсе свое времяюный Петр, сконца 1680-х гг.становитсявсе более иболее серьезной.В 1689 г. Петр строитна Плещеевомозере, околоПереславля-Залесского,нескольконебольшихкораблей подруководствомголландскихмастеров. Весной1690 г. создаютсязнаменитые"потешные полки"- Семеновскийи Преображенский.Петр начинаетвести настоящиевоенные маневры,на Яузе строится"стольный градПрешбург".
Семеновскийи Преображенскийполки сталиядром будущейпостоянной(регулярной)армии и проявилисебя во времяАзовских походов1695 - 1696 гг. Большоевнимание ПетрI уделяет флоту,первое боевоекрещение котороготакже приходитсяна это время.В казне не былонеобходимыхсредств, истроительствофлота поручалосьтак называемым"кумпанствам"(компаниям) -объединениямсветских идуховныхземлевладельцев.С началом Севернойвойны основноевниманиепереключаетсяна Балтику, ас основаниемСанкт-Петербургастроительствокораблей ведетсяпочти исключительнотам. К концуцарствованияПетра, Россиястала однойиз сильнейшихморских державмира, имея 48линейных и 788галерных ипрочих судов.
НачалоСеверной войныстало толчкомк окончательномусозданию регулярнойармии. До Петраармия состоялаиз двух главныхчастей - дворянскогоополчения иразличныхполурегулярныхформирований(стрельцы, казаки,полки иноземногостроя). Кардинальнымизменениембыло то, чтоПетр ввел новыйпринцип комплектованияармии - периодическиесозывы ополчениябыли замененысистематическимирекрутскиминаборами. Воснову рекрутскойсистемы былположенсословно-крепостническийпринцип. Рекрутскиенаборы распространялисьна население,платившееподати и несшеегосударственныеповинности.В 1699 г. был произведенпервый рекрутскийнабор, с 1705 г. наборыузаконенысоответствующимуказом и сталиежегодными.С 20 дворов бралиодного человека,холостого ввозрасте от15 до 20 лет (однаков ходе Севернойвойны эти срокипостоянноизменялисьиз-за нехваткисолдат и матросов).Более всегоот рекрутскихнаборов пострадаларусская деревня.Срок службырекрута практическине был ограничен.Офицерскийсостав российскойармии пополнялсяза счет дворян,обучавшихсяв гвардейскихдворянскихполках или вспециальноорганизованныхшколах (пушкарская,артиллерийская,навигационная,фортификационная,Морская академияи т.д.). В 1716 г. былпринят Воинский,а в 1720 г. - Морскойустав, проводилосьширокомасштабноеперевооружениеармии. К концуСеверной войныПетр имел огромнуюсильную армию- 200 тыс. человек(не считая 100 тыс.казаков), котораяпозволилаРоссии одержатьпобеду в изнурительной,растянувшейсяпочти на четвертьвека войне.
Главныеитоги военныхреформ ПетраВеликого заключаютсяв следующем:
созданиебоеспособнойрегулярнойармии, однойиз сильнейшихв мире, котораядала Россиивозможностьвоевать сосвоими основнымипротивникамии побеждатьих;
появлениецелой плеядыталантливыхполководцев(АлександрМеншиков, БорисШереметев,Федор Апраксин,Яков Брюс идр.);
созданиемощного военногофлота;
гигантскийрост военныхрасходов ипокрытие ихза счет жесточайшеговыжиманиясредств изнарода.
3.Реформа государственногоуправления
Впервой четвертиXVIII в. переход кабсолютизмубыл ускоренСеверной войнойи получил своезавершение.Именно в петровскоеправлениесоздаютсярегулярнаяармия и бюрократическийаппарат государственногоуправления,происходиткак фактическое,так и юридическоеоформлениеабсолютизма.
Дляабсолютноймонархии характернынаивысшаястепень централизации,развитый, полностьюзависимый отмонарха бюрократическийаппарат, сильнаярегулярнаяармия. Эти признакибыли присущии российскомуабсолютизму.
Армия помимосвоей основнойвнутреннейфункции поподавлениюнародных волненийи восстаний,выполняла идругие функции.С петровскоговремени онашироко использоваласьв государственномуправлениикак принудительнаясила. Большоераспространениеполучила практикапосылки воинскихкоманд на местадля понужденияадминистрациик лучшему выполнениюправительственныхраспоряженийи указаний. Ноиногда и центральныеучрежденияставились втакое же положение,например дажедеятельностьСената в первыегоды его созданиянаходиласьпод контролемгвардейскихофицеров. Офицерыи солдаты занималисьтакже переписьюнаселения,сбором налогови недоимок.Наряду с армиейдля подавлениясвоих политическихпротивниковабсолютизмиспользовали специальносозданные дляэтой цели карательныеорганы - Преображенскийприказ, Тайнуюканцелярию.
Впервой четвертиXVIII в. возникаети вторая опораабсолютноймонархии -бюрократическийаппарат государственногоуправления.
Органыцентральнойвласти, унаследованныеот прошлоговремени (Боярскаядума, приказы)ликвидируются,появляетсяновая системагосударственныхучреждений.
Особенностьроссийскогоабсолютизмасостояла в том,что он совпалс развитиемкрепостничества,тогда как вбольшинствестран Европыабсолютнаямонархия складываласьв условияхразвитиякапиталистическихотношений иотмены крепостногоправа.
Старая формауправления:царь с Боярскойдумой - приказы- местная администрацияв уездах, неотвечала новымзадачам ни вобеспечениивоенных потребностейматериальнымиресурсами, нив сборе денежныхподатей с населения.Приказы частодублировалифункции другдруга, создаваянеразберихув управлениии медлительностьв принятиирешений. Уездыбыли разныхразмеров - отуездов-карликовдо уездов-великанов,что делалоневозможнымэффективноеиспользованиеих администрациидля взиманияналогов. Боярскаядума с ее традицияминеспешногообсуждениядел, представительствародовитойзнати, не всегдакомпетентнаяв государственныхделах, такжене отвечалатребованиямПетра.
Установлениеабсолютноймонархии вРоссии сопровождалосьширокой экспансиейгосударства,его вторжениемво все сферыобщественной,корпоративнойи частной жизни.Петр Iпроводил политикудальнейшегозакрепощениякрестьян, принявшуюнаиболее жесткиеформы на исходеXVIII в. Наконец,усиление ролигосударствапроявилосьв детальной,обстоятельнойрегламентацииправ и обязанностейотдельныхсословий исоциальныхгрупп. Нарядус этим происходилаюридическаяконсолидацияправящегокласса, из разныхфеодальныхслоев сложилосьсословие дворянства.
Государство,сформировавшеесяв начале XVIII в.,называют полицейскимне только потому,что именно вэтот периодбыла созданапрофессиональнаяполиция, но ипотому, чтогосударствостремилосьвмешиватьсяво все стороныжизни, регламентируяих.
Административнымпреобразованиямспособствовали перенос столицыв Петербург.Царь хотелиметь под рукойнеобходимыерычаги управления,которые онзачастую создавалзаново, руководствуясьсиюминутнымипотребностями.Как и во всехдругих своихначинаниях,Петр при реформегосударственнойвласти не считалсяс российскимитрадициямии широко переносилна русскуюпочву известныеему по западноевропейскимвояжам структурыи методы управления.Не имея четкогоплана административныхреформ, царь,вероятно, всеже представлялжелаемый образгосударственногоаппарата. Этострого централизованныйи бюрократическийаппарат, четкои быстро исполняющийуказы государя,в пределахсвоей компетенциипроявляющийразумную инициативу.Это нечто оченьпохожее наармию, где каждыйофицер, исполняяобщий приказглавнокомандующего,самостоятельнорешает своичастные и конкретныезадачи. Как мыувидим, петровскойгосударственноймашине былодалеко до подобногоидеала, которыйпросматривалсятолько кактенденция, хотяи четко выраженная.
Впервой четвертиXVIII в. был осуществленцелый комплексреформ, связанныхс перестройкойцентральныхи местных органоввласти и управления,областей культурыи быта, а такжепроисходиткореннаяреорганизациявооруженныхсил. Почти всеэти измененияпроисходиливо время правленияПетра I и имелиогромноепрогрессивноезначение.
Рассмотрим реформы высшихорганов властии управления,прошедшие впервой четвертиXVIII в., которыепринято подразделятьна три этапа:
Iэтап -1699 –1710 гг. - частичныепреобразования;
IIэтап - 1710 –1719 гг. - ликвидацияпрежних центральныхорганов властии управления,создание Сената,появление новойстолицы;
IIIэтап - 1719 –1725 гг. - образованиеновых органовотраслевогоуправления,проведениевторой областнойреформы, реформыцерковногоуправленияи финансово-налоговой.
Последнееупоминаниео последнемзаседанииБоярской думыотносится к1704 г. Возникшаяв 1699 г. Ближняяканцелярия(учреждение,осуществлявшееадминистративно-финансовыйконтроль вгосударстве)приобрелапервостепенноезначение. Реальнойвластью обладалазаседавшаяв здании БлижнейканцелярииКонсилия министров- совет главважнейшихведомств прицаре, управлявшийприказами иканцеляриями,обеспечивавшийармию и флотвсем необходимым,ведавший финансамии строительством(после образованияСената Ближняяканцелярия(1719) и Консилияминистров(1711) прекращаютсвое существование).
Следующимэтапом в реформецентральныхорганов властистало созданиеСената. Формальнойпричиной послужилотъезд Петрана войну с Турцией.22 февраля 1711 г.Петр собственноручнонаписал указо составе Сената,который начиналсяфразой: "Определилибыть для отлучекНаших ПравительствующийСенат дляуправления".Содержаниеэтой фразы далоповод историкамдо сих пор споритьо том, какимучреждениемпредставлялсяПетру Сенат:временным илипостоянным.2 марта 1711 г. царьиздал несколькоуказов: о компетенцииСената и правосудия,об устройствегосударственныхдоходов, торговлии других отраслейгосударственногохозяйства.Сенату предписывалось:
"Судиметь нелицемерный,и неправедныхсудей наказыватьотнятием честии всего имения,то ж и ябедникамда последует";
"Смотретьво всем государстверасходов, иненужные, аособливо напрасные,оставить";
"Денег,как возможно,собирать, понежеденьги сутьартерия войны".
Члены Сенатаназначалисьцарем. В егосостав первоначальновходило всегодевять человек,которые решалидела коллективно.В основу комплектованияСената былположен непринцип знатности,а компетентности,выслуги и близостик царю.
С1718 по 1722 гг. Сенатстал собраниемпрезидентовколлегий. В1722 г. он был реформировантремя указамиимператора.Изменен состав,включающийкак президентовколлегий, таки сенаторов,коллегиямчуждых. Указом"О должностиСената" Сенатполучил правоиздавать собственныеуказы.
Круг вопросов,которые находилисьв его ведении,был достаточноширок: вопросыправосудия,расходы казныи налоги, торговля,контроль заадминистрациейразных уровней.Сразу же вновьсозданноеучреждениеполучило канцеляриюс многочисленнымиотделами - "столами",где работалиподьячие. Реформа1722 г. превратилаСенат в высшийорган центральногоуправления,вставший надвсем государственнымаппаратом.
Своеобразиеэпохи петровскихреформ состоялов усиленииорганов и средствгосударственногоконтроля. А длянадзора задеятельностьюадминистрациипри Сенате былаучрежденадолжностьобер-фискала,которому должныбыть подчиненыпровинциал-фискалы(1711). Недостаточнаянадежностьфискалитетапривела в своюочередь квозникновениюв 1715 г. при Сенатедолжностигенеральногоревизора, илинадзирателяуказов. Главноедело ревизора- "чтобы всеисполненобыло". В 1720 г. сделанбыл более сильныйнажим на Сенат:предписанобыло наблюдать,чтобы здесь"все было сделанопорядочно, исуетных разговоров,крика и прочегоне было". Когдаи это не помогло,через год обязанностии генеральногопрокурора и
обер-секретарявозложили навоенных: одиниз штаб-офицеровармии дежурилв Сенате помесячнодля наблюденияза порядком,а "кто из сенаторовбранился илиневежливопоступал, тогодежурный офицерарестовывали отводил вкрепость, давая,разумеется,знать государю".
Наконец в1722 г. эти функциивозложили наспециальноназначенногогенерал прокурора,который "долженбыл накрепкосмотреть, дабыСенат в своемзвании праведнои нелицемернопоступал", иметьнадзор надпрокурорамии фискаламии вообще быть"оком государевым"и "стряпчимв делах государственных".
Такимобразом, царь-реформаторвынужден былпостояннорасширятьсозданную имспециальнуюсистему организованногонедоверия идоносительства,дополняя существующиеорганы контроляновыми.
Однакосоздание Сенатане могло завершитьреформы управления,так как отсутствовалопромежуточноезвено междуСенатом и губерниями,продолжалидействоватьмногие приказы.В 1717 - 1722 гг. на смену44 приказам концаXVII в. пришли коллегии.В отличие отприказов,коллегиальнаясистема (1717 - 1719 гг.)предусматриваласистематическоеразделениеадминистрациина определенноеколичествоведомств, чтосамо по себесоздавало болеевысокий уровеньцентрализации.
Сенат назначилпрезидентови вице-президентов,определил штатыи порядок работы.Кроме руководителей,в состав коллегийвходили четыресоветника,четыре асессора(заседателя),секретарь,актуариус,регистратор,переводчики подьячие.Специальнымуказам предписывалосьс 1720 г. начатьпроизводстводел новым порядком.
В1721 г. была созданаВотчиннаяколлегия, заменившаяПоместныйприказ, в ведениикоторой находилосьдворянскоеземлевладение.На правах коллегийбыли Главныймагистрат,который управлялгородскимсословием, иСвятейшийправительствующийСинод. Его появлениесвидетельствовалоо ликвидацииавтономиицеркви.
В 1699 г. с цельюулучшить поступлениев казну прямыхналогов былаучрежденаБурмистерскаяпалата, илиРатуша. К 1708 г. онапревратиласьв центральноеказначейство,заменив Приказбольшой казны.В нее вошлидвенадцатьстарых финансовыхприказов. В1722 г. из единойБерг-мануфактур-коллегиивыделиласьМануфактур-коллегия,на которую,кроме функцийуправленияпромышленностью,были возложенызадачи экономическойполитики ифинансирования.За Берг-коллегиейостались функциигорнодобычии монетногодела.
В отличие отприказов,действовавшихна основанииобычая и прецедента,коллегии должныбыли руководствоватьсячеткими правовыминормами идолжностнымиинструкциями.Наиболее общимзаконодательнымактом в этойобласти былГенеральныйрегламент(1720), представлявшийсобой уставдеятельностигосударственныхколлегий, канцелярийи контор иопределявшийсостав их членов,компетенцию,функции, порядокдеятельности.Последующееразвитие принципачиновной,бюрократическойвыслуги нашлоотражение впетровской"Табели о рангах"(1722). Новый законразделил службуна гражданскуюи военную. Внем было определено14 классов, илирангов, чиновников.Всякий получившийчин 8-го классастановилсяпотомственнымдворянином.Чины с 14 го по9-й тоже давалидворянство,но только личное.
Принятие"Табели о рангах"свидетельствовалоо том, что бюрократическоеначало в формированиигосударственногоаппарата, несомненно,победило началоаристократическое.Профессиональныекачества, личнаяпреданностьи выслуга становятсяопределяющимидля продвиженияпо службе. Признакомбюрократиикак системыуправленияявляются вписанностькаждого чиновникав четкую иерархическуюструктурувласти (по вертикали)и руководствоим в своейдеятельностистрогими иточными предписаниямизакона, регламента,инструкции.Положительнымичертами новогобюрократическогоаппарата сталипрофессионализм,специализация,нормативность,отрицательными- его сложность,дороговизна,работа на себя,негибкость.
3.2. Реформаместного управления
Петр I в началесвоего царствованияпытался использоватьпрежнюю системуместного управления,постепенновводя вместоземских, выборныеэлементы управления.Так, указом 10марта 1702 г. предписывалосьучастие в управлениис главнымитрадиционнымиадминистраторами(воеводами)выборныхпредставителейдворянства.В 1705 г. этот порядокстал обязательными повсеместным,что должно былоусилить контрольза старойадминистрацией.
18 декабря 1708 былиздан указ "Обучреждениигуберний и оросписаниик ним городов".Это была реформа,которая совершенноизменила системуместного управления. Основная цельэтой реформы- обеспечениеармии всемнеобходимым:с полками армии,распределеннымипо губерниям,устанавливаласьпрямая связьгуберний черезспециальносозданныйинституткригскомиссаров.Согласно этомууказу вся территориястраны быларазделена навосемь губерний:
Московскаявключала всвой состав39 городов,
Ингерманландская(позднее С.-Петербургская)- 29 городов (ещедва городаэтой губернии- Ям-бург и Копорьебыли отданыво владениекнязю Меньшикову),
К Киевскойгубернии былоприписано 56городов,
КСмоленской- 17 городов,
К Архангелогородской(позднее Архангельской)- 20 городов,
ККазанской - 71городской исельский населенныйпункт,
КАзовской губернии,кроме 52 городов,были отнесены25 городов, приписныхк корабельнымделам
К Сибирскойгубернии былоприписано 26городов, "дак Вятке 4 пригородка".
В1711 г. группа городовАзовской губернии,приписаннаяк корабельнымделам в Воронеже,стала Воронежскойгубернией.Губерний стало9. В 1713-1714 гг. числогуберний возрослодо 11.
Такначалась реформаобластногоуправления.В окончательномвиде она сформироваласьтолько к 1719 г.,накануне второйобластнойреформы.
По второй реформеодиннадцатьгуберний былиразделены на45 провинций,во главе которыхбыли поставленыгубернаторы,вице-губернаторыили воеводы.Провинцииделились наокруга - дистрикты.Администрацияпровинцийподчиняласьнепосредственноколлегиям.Четыре коллегии(Камер, Штатс-контора,Юстиции и Вотчинная)располагалина местах собственнымаппаратом изкамеристов,комендантови казначеев.В 1713 г. в областноеуправлениебыло введеноколлегиальноеначало: пригубернаторахучрежденыколлегии ландратов(от 8 до 12 человекна губернию),избираемыхместным дворянством.
Областнаяреформа, отвечаянаиболее актуальнымпотребностямсамодержавнойвласти, былав то же времяследствиемразвитиябюрократическойтенденции,характернойуже для предшествующегопериода. Именнос помощью усилениябюрократическогоэлемента вправлении Петрнамеревалсярешать всегосударственныевопросы. Реформапривела нетолько к сосредоточениюфинансовыхи административныхполномочийв руках несколькихгубернаторов- представителейцентральнойвласти, но и ксозданию наместах разветвленнойиерархическойсети бюрократическихучрежденийс большим штатомчиновников.Прежняя система"приказ-уезд"была удвоена:"приказ (иликанцелярия)- губерния -провинция -уезд".
Губернаторуподчинялисьчетыре егонепосредственныхподчиненных:
обер-комендант- отвечал завоенные дела;
обер-комиссар- за денежныесборы;
обер-правиантмейстер- за хлебныесборы;
ландрихтер- за судебныедела.
Воглаве провинцииобычно стоялвоевода, в уездефинансовоеи полицейскоеуправлениевозлагалосьна земскихкомиссаров,частично избираемыхуездными дворянами,частично назначаемыхсверху.
Губернаторамперешла частьфункций приказов(особеннотерриториальных),их количествобыло сокращено.
Указоб учреждениигуберний завершилпервый этапреформы местногоуправления.Губернскоеуправлениеосуществлялосьгубернаторамии вице губернаторами,выполнявшимив основномвоенные и финансовыефункции управления.Однако этоделение оказалосьслишком крупными не позволялоосуществлятьна практикеуправлениегуберниями,особенно присуществовавшихтогда коммуникациях.Поэтому в каждойгубернии быликрупные города,в которых управлениеосуществлялапрежняя городскаяадминистрация.
Вокруг вновьобразованныхпромышленныхпредприятий,мануфактур,приисков, шахти верфей появлялисьновые поселениягородскоготипа, в которыхстали формироватьсяорганы самоуправления.Уже в 1699 г. ПетрI, желаяпредоставитьгородскомусословию, полноесамоуправлениепо типу Запада,приказал учредитьбурмистерскуюпалату. В городахстали формироватьсяорганы самоуправления:посадскиесходы, магистраты.Стало оформлятьсяюридическигородскоесословие. В1720 г. в Санкт-Петербургебыл учрежденГлавный магистрат,которому былопоручено "ведатьвсе городскоесословие вРоссии".
ПорегламентуГлавного магистрата1721 г. оно сталоделиться нарегулярныхграждан и "подлых"людей. Регулярныеграждане, всвою очередь,делились надве гильдии:
Первая гильдия- банкиры, купцы,доктора, аптекари,шкиперы купеческихсудов, живописцы,иконописцыи серебряныхдел мастера.
Втораягильдия - ремесленники,столяры, портные,сапожники,мелкие торговцы.
Гильдииуправлялисьгильдейскимисходами и старшинами.Низший слойгородскогонаселения("обретающиесяв наймах, в черныхработах и темподобные")выбирал своихстарост и десятских,которые моглидоносить магистратуо своих нуждахи просить ихоб удовлетворении.
Поевропейскомуобразцу создавалисьцеховые организации,в которых состоялимастера, подмастерьяи ученики,руководимыестаршинами.Все остальныегорожане вгильдии невошли и подлежалипоголовнойпроверке сцелью выявлениясреди них беглыхкрестьян ивозвращенияих на прежниеместа проживания.
Деление нагильдии оказаласьчистейшейформальностью,так как проводившиеего военныеревизоры, преждевсего заботившиесяоб увеличениичисла плательщиковподушной подати,произвольновключали вчлены гильдийи лиц, не имеющихк ним отношения.Появлениегильдий и цеховозначало, чтокорпоративныеначала противопоставлялисьфеодальнымпринципамхозяйственнойорганизации.
ВрезультатеПетровскихреформ к концупервой четверти
XVIII в. сложиласьследующаясистема органоввласти и управления.
Всяполнота законодательной,исполнительной,и судебнойвласти сосредоточиласьв руках Петра,который послезавершенияСеверной войныполучил титулимператора.В 1711г. был созданновый высшийорган исполнительнойи судебнойвласти - Сенат,обладавшийи значительнымизаконодательнымифункциями. Онпринципиальноотличался отсвоего предшественника- Боярской думы.
Членысовета назначалисьимператором.В порядкеосуществленияисполнительнойвласти Сенатиздавал указы,имевшие силузакона. В 1722 г. воглаве Сенатабыл поставленгенерал-прокурор,на котороговозлагалсяконтроль задеятельностьювсех правительственныхучреждений.Генерал-прокурордолжен былвыполнятьфункции "окагосударства".Этот контрольон осуществлялчерез прокуроров,назначаемыхво все правительственныеучреждения.В первой четвертиXVIII в. к системепрокуроровдобавиласьсистема фискалов,возглавляемаяобер-фискалом.В обязанностифискалов входилодонесение обовсех злоупотребленияхучрежденийи должностныхлиц, нарушавших"казенныйинтерес".
Никакне соответствовалиновым условиями задачам приказнаясистема, сложившаясяпри Боярскойдуме. Возникшиев разное времяприказы сильноразличалисьпо своему характеруи функциям.Распоряженияи указы приказовзачастуюпротиворечилидруг другу,создаваяневообразимуюпутаницу инадолго задерживаярешение неотложныхвопросов.
Взаменустаревшейсистеме приказовв 1717 - 1718 гг. былосоздано 12 коллегий.
Создание системыколлегий завершилопроцесс централизациии бюрократизациигосударственногоаппарата. Четкоераспределениеведомственныхфункций, разграничениесфер государственногоуправленияи компетенции,единые нормыдеятельности,сосредоточениеуправленияфинансами ведином учреждении- все это существенноотличало новыйаппарат отприказнойсистемы.
К выработкерегламентовбыли привлеченыиностранныеправоведы, былучтен опытгосударственныхучрежденийШвеции и Дании.
Последующееразвитие принципачиновной,бюрократическойвыслуги нашлоотражение впетровской"Табели о рангах"(1722).
Принятие "Табелио рангах"свидетельствовалоо том, что бюрократическоеначало в формированиигосударственногоаппарата, несомненно,победило началоаристократическое.Профессиональныекачества, личнаяпреданностьи выслуга становятсяопределяющимидля продвиженияпо службе. Признакомбюрократиикак системыуправленияявляются вписанностькаждого чиновникав четкую иерархическуюструктурувласти (по вертикали)и руководствоим в своейдеятельностистрогими иточными предписаниямизакона, регламента,инструкции.Положительнымичертами новогобюрократическогоаппарата сталипрофессионализм,специализация,нормативность,отрицательными- его сложность,дороговизна,работа на себя,негибкость.
Подготовкакадров длянового государственногоаппарата сталаосуществлятьсяв специальныхшколах и академияхв России и зарубежом. Степеньквалификацииопределяласьне только чином,но и образованием,специальнойподготовкой.
В1708 - 1709 гг. была начатаперестройкаорганов властии управленияна местах. Странабыла разделенана 8 губерний,различавшихсяпо территориии количествунаселения. Воглаве губерниистоял назначаемыйцарем губернатор,сосредоточивавшийв своих рукахисполнительнуюи судебнуювласть. Пригубернаторесуществовалагубернскаяканцелярия.Но положениеосложнялосьтем, что губернаторподчинялсяне только императоруи Сенату, но ивсем коллегиям,распоряженияи указы которыхзачастуюпротиворечилидруг другу.
Губерниив 1719 г. были разделенына провинции,число которыхравнялось 50.Во главе провинциистоял воеводас канцеляриейпри нем. Провинции,в свою очередь,делились надистрикты(уезды) с воеводойи уезднойканцелярией.Некоторое времяв царствованиеПетра уезднаяадминистрациябыла замененавыборным земскимкомиссаромиз местныхдворян илиотставныхофицеров. Егофункции ограничивалисьсбором подушнойподати, наблюдениемза выполнениемказенных повинностей,задержаниембеглых крестьян.Подчинялсяземский комиссарпровинциальнойканцелярии.В 1713 г. местномудворянствубыло предоставленовыбирать по8-12 ландратов(советниковот дворян уезда)в помощь губернатору,а после введенияподушной податибыли созданыполковые дистрикты.Квартировавшиев них воинскиечасти наблюдализа сбором податейи пресекалипроявлениянедовольстваи антифеодальныевыступления.
Витоге административныхпреобразованийв России былозавершенооформлениеабсолютноймонархии. Царьполучил возможностьнеограниченнои бесконтрольноуправлятьстраной припомощи полностьюзависимых отнего чиновников.Неограниченнаявласть монарханашла законодательноевыражение в20-м артикулеВоинскогоустава и Духовномрегламенте:власть монарховесть самодержавная,которым повиноватьсясам бог повелевает.
Внешнимвыражениемутвердившегосяв России абсолютизмаявляется принятие
в 1721 г. Петром Iтитула императораи наименования"Великий".
К важнейшимпризнакамабсолютизмаотносятсябюрократизацияаппарата управленияи его централизация.Новая государственнаямашина в целомработала гораздоэффективнеестарой. Но внее была заложена"мина замедленногодействия" -отечественнаябюрократия.Е.В. Анисимовв книге "Времяпетровскихвремен" пишет:"Бюрократия- необходимыйэлемент структурыгосударстванового времени.Однако в условияхроссийскогосамодержавия,когда ничеми никем неограниченнаяволя монарха- единственныйисточник права,когда чиновникне ответствененни перед кем,кроме своегоначальника,созданиебюрократическоймашины сталои своеобразной"бюрократическойреволюцией",в ходе которойбыл запущенвечный двигательбюрократии".
Реформы центральногои местногоуправлениясоздали внешнестройную иерархиюучрежденийот Сената - вцентре до воеводскойканцелярии- в уездах.
4.Реформа сословногоустройства
4.1. Служивоесословие
Борьбасо шведамитребовалаустройстварегулярнойармии, и Пётрпонемногуперевёл нарегулярнуюслужбу всехдворян и служивыхлюдей. Службадля всех служивыхлюдей сталаодинаковой,они служилипоголовно,бессрочно иначинали службус низших чинов.
Всепрежние разрядыслуживых людейбыли соединенывместе, в односословие -шляхетство.Все нижние чины(как знатные,так и из "простоголюда") одинаковомогли дослужитьсядо высших чинов.Порядок такойвыслуги былточно определён"Табелем орангах" (1722 г.). В"Табели" всечины былираспределенына 14 рангов или"чинов" по ихслужебномустаршинству.Каждый, достигшийнизшего 14 ранга,мог надеятьсявысшую должностьи занять высшийранг. "Табельо рангах" заменилпринцип родовитостипринципомвыслуги и служебнойпригодности.Но Пётр сделалвыходцам извысшего старогодворянстваодну уступку.Он позволилзнатной молодёжипоступать попреимуществув его любимыегвардейскиеполки Преображенскийи Семёновский.
Пётртребовал, чтобыдворяне обязательноучились грамотеи математике,а необученныхдворян лишалправа женитьсяи получитьофицерскийчин. Пётр ограничилземлевладельческиеправа дворян.Он пересталдавать им поместьяиз казны припоступлениина службу, апредоставлялим денежноежалование.Дворянскиевотчины и поместьязапретил дробитьпри передачесыновьям (закон"О майорате",1714). Меры Петраотносительнодворянстваотягчали положениеэтого сословия,но не менялиего отношенияк государству.Дворянствои прежде и теперьдолжно былорасплачиватьсяза право землевладенияслужбой. Нотеперь службастала тяжелее,а землевладениестеснённее.Дворянствороптало и пробовалооблегчить своитяготы. Пётрже жестококарал попыткиуклонитьсяот службы.
4.2.Городскоесословие (посадскиеи городскиелюди)
ДоПетра городскоесословие составлялоочень малочисленныйи бедный класс.Пётр хотелсоздать в Россиигородскойэкономическисильный и деятельныйкласс, подобныйтому, что онвидел в ЗападнойЕвропе. Пётррасширил городскоесамоуправление.В 1720 г. был созданглавный магистрат,который долженбыл заботитьсяо городскомсословии. Всегорода былиразделены почислу жителейна классы. Жителигородов делилисьна "регулярных"и "нерегулярных"("подлых") граждан.Регулярныеграждане составлялидве "гильдии":в первую входилипредставителикапитала иинтеллигенции,во вторую - мелкиеторговцы иремесленники.Ремесленникиделились на"цехи" по ремёслам.Нерегулярнымилюдьми или"подлыми"называлисьчернорабочие.Город управлялсямагистратомиз бургомистров,избираемыхвсеми регулярнымигражданами.Кроме того,городские делаобсуждалисьна посадскихсходах илисоветах изрегулярныхграждан. Каждыйгород был подчинёнглавному магистрату,минуя всякоедругое местноеначальство.
Несмотряна все преобразования,русские городатак и осталисьв том же жалкомположении, вкаком были ираньше. Причинаэтого - далёкийот торгово-промышленногострой русскойжизни и тяжелыевойны.
4.3.Крестьянство
Впервой четвертивека выяснилось,что подворныйпринцип налогообложенияне принёс ожидаемогоувеличенияпоступленияподатей.
Вцелях повышениясвоих доходовпомещики сселялинесколькокрестьянскихсемей на одиндвор. В результате,во время переписив 1710 г. выяснилось,что число дворовс 1678 г. сократилосьна 20%. Поэтомубыл введённовый принципобложения. В1718 - 1724 гг. осуществляетсяперепись всегоподатногонаселениямужского поланезависимоот возрастаи работоспособности.Все лица, внесённыев эти списки("ревизскиесказки"), должныбыли платитьподушную подать.В случае смертизаписанногоподать продолжалиплатить доследующейревизии семьяумершего илиобщина, в которуюон входил. Крометого, все податныесословия, заисключениемпомещечьихкрестьян, платилигосударствупо 40 копеек"оброка", чтодолжно былоуравновеситьих повинностис повинностямипомещечьихкрестьян.
Переходк подушномуобложениюувеличил цифрупрямых налоговс 1.8 до 4.6 млн., составляяболее половиныбюджетногоприхода (8.5 млн.).Подать былараспространенана целый рядкатегорийнаселения,которые её доэтого не платили:холопов, "гулящихлюдей", однодворцев,черносошенноекрестьянствоСевера и Сибири,нерусскихнародов Поволжья,Приуралья идр. Все эти категориисоставлялисословиегосударственныхкрестьян, иподушная податьдля них былафеодальнойрентой, которуюони платилигосударству.
Введениеподушной податиувеличиловласть помещиковнад крестьянами,так как представлениеревизскихсказок и сборподати былпоручен помещикам.
Наконец,помимо подушнойподати, крестьянинплатил огромноеколичествовсевозможныхналогов и сборов,призванныхпополнитьказну, опустевшуюв результатевойн, созданиягромоздкогои дорогостоящегоаппарата властии управления,регулярнойармии и флота,строительствастолицы и другихрасходов. Кромеэтого государственныекрестьяне неслиповинности:дорожную - построительствуи содержаниюдорог, ямскую- по перевозкепочты, казённыхгрузов и должностныхлиц и т.д.
5.Церковнаяреформа
Важнуюроль в утвержденииабсолютизмаиграла церковнаяреформа ПетраI.Во второй половинеXVII в. позицииРусской православнойцеркви быливесьма прочными,она сохранялаадминистративную,финансовуюи судебнуюавтономию поотношению кцарской власти.ПоследниепатриархиИоаким (1675-1690 гг.)и Адриан (1690-1700) гг.проводилиполитику,направленнуюна укреплениеэтих позиций.
Церковнаяполитика Петра,как и его политикав других сферахгосударственнойжизни, быланаправлена,прежде всего,на как можноболее эффективноеиспользованиецеркви для нуждгосударства,а если конкретнее- на выжиманиеиз церкви денегна государственныепрограммы,прежде всегона строительствофлота. ПослепутешествияПетра в составеВеликого посольстваего занимаетеще и проблемаполного подчиненияцеркви своейвласти.
Поворотк новой политикепроизошел послесмерти патриархаАдриана. Петрраспоряжаетсяпровести ревизиюдля переписиимуществаПатриаршегодома. Воспользовавшисьинформациейо выявленныхзлоупотреблениях,Петр отменяетвыборы новогопатриарха,поручая в тоже самое времямитрополитуРязанскомуСтефану Яворскомупост "местоблюстителяпатриаршегопрестола". В1701 г. образуетсяМонастырскийприказ - светскоеучреждение- для управленияделами церкви.Церковь начинаеттерять своюнезависимостьот государства,право распоряжатьсясвоей собственностью.
Петр,руководствуясьпросветительскойидеей об общественномблаге, длякоторого необходимпродуктивныйтруд всех членовобщества,разворачиваетнаступлениена монахов имонастыри. В1701 г. царский указограничиваетчисло монахов:за разрешениемна постригтеперь нужнобыло обращатьсяв Монастырскийприказ. Впоследствииу царя появиласьидея использоватьмонастыри какприюты дляотставныхсолдат и нищих.В указе 1724 г. количествомонахов в монастыреставится впрямую зависимостьот числа людей,за которымиони ухаживают.
Сложившиесяотношения междуцерковью ивластью требовалинового юридическогооформления.В 1721 г. видныйдеятель Петровскойэпохи ФеофанПрокоповичсоставляетДуховный регламент,который предусматривалуничтожениеинститутапатриаршестваи образованиенового органа- Духовной коллегии,которая вскоребыла переименованав "СвятейшийправительственныйСинод", официальноуравненныйв правах с Сенатом.Президентомстал СтефанЯворский,вице-президентами- ФеодосийЯновский иФеофан Прокопович.Создание Синодаявилось началомабсолютистскогопериода русскойистории, таккак теперь всявласть, в томчисле и церковная,была сосредоточенав руках Петра.Современниксообщает, чтокогда русскиецерковныедеятели пыталисьпротестовать,Петр указалим на Духовныйрегламент изаявил: "Вотвам духовныйпатриарх, аесли он вам ненравится, товот вам (бросивна стол кинжал)булатный патриарх".
ПринятиеДуховногорегламентафактическипревратилорусских священнослужителейв государственныхчиновников,тем более чтодля надзораза Синодом былопоставленосветское лицо- обер-прокурор.
Реформацеркви осуществляласьпараллельнос податнойреформой, проводилисьучет и классификациясвященников,а низшие ихслои были переведеныв подушныйоклад. По своднымведомостямКазанской,Нижегородскойи Астраханскойгуберний (образованыв результатечленения Казанскойгубернии), отподати былоосвобожденотолько 3044 священникаиз 8709 (35%). Бурнуюреакцию средисвященниковвызвало ПостановлениеСинода от 17 мая1722 г., в которомсвященнослужителямвменялось вобязанностьнарушать тайнуисповеди, еслиу них былавозможностьсообщить какие-либоважные длягосударствасведения.
Врезультатецерковнойреформы церковьпотеряла огромнуючасть своеговлияния ипревратиласьв часть государственногоаппарата, строгоконтролируемуюи управляемуюсветской властью.
6.Экономическиепреобразования
ВПетровскуюэпоху российскаяэкономика, ипрежде всегопромышленностьсовершилагигантскийскачок. В то жевремя развитие хозяйствав первой четвертиXVIII в. шло путями,намеченнымипредыдущимпериодом. ВМосковскомгосударствеXVI XVII в. существоваликрупные промышленныепредприятия- Пушечный двор,Печатный двор,оружейныезаводы в Туле,верфь в Дединове.Политика ПетраI вотношенииэкономическойжизни характеризоваласьвысокой степеньюприменениякомандных ипротекционистскихметодов.
Всельском хозяйствевозможностисовершенствованиячерпались издальнейшегоосвоения плодородныхземель, возделываниятехническихкультур, дававшихсырье дляпромышленности,развитияживотноводства,продвиженияземледелияна восток и юг,а также болееинтенсивнойэксплуатациикрестьян. Возросшиепотребностигосударствав сырье дляроссийскойпромышленностипривели к широкомураспространениютаких культур,как лен и конопля.Указ 1715 г. поощрялвыращиваниельна и конопли,а также табака,тутовых деревьевдля шелкопрядов.Указ 1712 г. предписывалсоздаватьконеводческиехозяйствав Казанской,Азовской иКиевской губерниях,поощрялосьтакже овцеводство.
ВПетровскуюэпоху происходитрезкое разграничениестраны на двезоны веденияфеодальногохозяйства -неурожайныйСевер, где феодалыпереводилисвоих крестьянна денежныйоброк, зачастуюотпуская ихв город и другиесельскохозяйственныеместности назаработки, иплодородныйЮг, где дворяне землевладельцыстремилиськ расширениюбарщины.
Такжеусиливалисьгосударственныеповинностикрестьян. Ихсилами строилисьгорода (настроительствеПетербургаработали 40 тыс.крестьян),мануфактуры,мосты, дороги;проводилисьежегодныерекрутскиенаборы, повышалисьстарые денежныесборы и вводилисьновые. Главнойцелью политикиПетра все времяявлялось получениекак можно большихденежных илюдских ресурсовдля государственныхнужд.
Былипроведены двепереписи - в1710 и 1718 гг. По переписи1718 г. единицейобложениястановилась"душа" мужскогопола, вне зависимостиот возраста,с которой взималасьподушная податьв размере 70 копеекв год (с государственныхкрестьян - 1 руб.10 коп. в год). Этоупорядочилоподатную политикуи резко поднялодоходы государства(примерно в 4раза; к концуправления Петраони составлялидо 12 млн. руб. вгод).
Впромышленностипроизошларезкая переориентацияс мелких крестьянскихи ремесленныххозяйств намануфактуры.При Петре былоосновано неменее 200 новыхмануфактур,он всяческипоощрял ихсоздание.Политика государствабыла такженаправленана ограждениемолодой российскойпромышленностиот конкуренциисо сторонызападноевропейскойпутем введенияочень высокихтаможенныхпошлин (Таможенныйустав 1724 г.)
Российскаямануфактура,хотя и имелакапиталистическиечерты, но использованиена ней преимущественнотруда крестьян- посессионных,приписных,оброчных и др.- делало еекрепостническимпредприятием.В зависимостиот того, чьейсобственностьюони являлись,мануфактурыделились наказенные, купеческиеи помещичьи.В 1721 г. промышленникамбыло предоставленоправо покупатькрестьян длязакрепленияих за предприятием.
Государственныеказенные заводыиспользовалитруд государственныхкрестьян, приписныхкрестьян, рекрутови свободныхнаемных мастеров.Они в основномобслуживалитяжелую промышленность- металлургию,судоверфи,рудники. Накупеческихмануфактурах,выпускавшихпреимущественнотовары широкогопотребления,работали ипосессионные,и оброчныекрестьяне, атакже вольнонаемнаярабочая сила.Помещичьипредприятияполностьюобеспечивалисьсилами крепостныхпомещика-владельца.
Протекционистскаяполитика Петравела к появлениюмануфактурв самых разныхотрасляхпромышленности,зачастую появлявшихсяв России впервые.Основными былите, которыеработали наармию и флот:металлургические,оружейные,судостроительные,суконные,полотняные,кожевенныеи т.п. Поощряласьпредпринимательскаядеятельность,создавалисьльготные условиядля людей, которыесоздавали новыемануфактурыили брали варенду государственные.
Возникаютмануфактурыво многих отраслях- стекольной,пороховой,бумагоделательной,парусинной,полотняной,шелкоткацкой,суконной,кожевенной,канатной, шляпной,красочной,лесопильнойи многих других.Огромный вкладв развитиеметаллургическойпромышленностиУрала внесНикита Демидов,который пользовалсяособым расположениемцаря. Возникновениелитейнойпромышленностив Карелии набазе уральскихруд, строительствоВышневолоцкогоканала, способствовалиразвитию металлургиив новых районахи вывели Россиюна одно изпервых меств мире в этойотрасли.
Кконцу царствованияПетра в Россиисуществоваларазвитаямногоотраслеваяпромышленностьс центрами вПетербурге,Москве, на Урале.Крупнейшимипредприятиямибыли Адмиралтейскаяверфь, Арсенал,петербургскиепороховыезаводы, металлургическиезаводы Урала,Хамовный дворв Москве. Шлоукреплениевсероссийскогорынка, накоплениекапитала благодарямеркантилистскойполитике государства.Россия поставлялана мировыерынки конкурентоспособныетовары: железо,полотна, юфть,поташ, пушнину,икру.
Тысячироссиян проходилив Европе обучениеразным специальностям,и в свою очередьиностранцы- инженеры-оружейники,металлурги,мастера шлюзногодела нанималисьна российскуюслужбу. Благодаряэтому Россияобогащаласьсамыми передовымитехнологиямиЕвропы.
ВрезультатеПетровскойполитики вэкономическойобласти засверхкороткийсрок была созданамощная промышленность,способнаяполностьюобеспечитьвоенные игосударственныенужды и ни вчем не зависящаяот импорта.
7.Реформы в областикультуры и быта
Главнымсодержаниемреформ в этойобласти былостановлениеи развитиесветской национальнойкультуры, светскогопросвещения,серьезныеизменения вбыту и нравах,осуществляемыхв плане европеизации.
Важныеизменения вжизни странырешительнотребовалиподготовкиквалифицированныхкадров. Находившаясяв руках церквисхоластическаяшкола обеспечитьэтого не могла.Стали открыватьсясветские школы,образованиеначало приобретатьсветский характер.Для этогопотребовалосьсоздание новыхучебников,пришедших насмену церковным.
ПетрI в 1708 г. ввел новыйгражданскийшрифт, пришедшийна смену старомукирилловскомуполууставу.Для печатаниясветской учебной,научной, политическойлитературыи законодательныхактов былисозданы новыетипографиив Москве иПетербурге.
Развитиекнигопечатаниясопровождалосьначалом организованнойкниготорговли,а также созданиеми развитиемсети библиотек.В 1703 г. в Москве выходит первыйномер газеты"Ведомости"- первой русскойгазеты
Важнейшимэтапом в проведении реформ сталопосещениеПетром в составеВеликого посольстваряда европейскихстран. По возвращенииПетр направляет много молодыхдворян в Европудля изученияразличныхспециальностей,главным образомдля овладенияморскими науками.Царь заботилсяи о развитии образования в России. В 1701 г.в Москве, в Сухаревойбашне открываетсяШкола математическихи навигацкихнаук во главе с профессоромАбердинскогоуниверситеташотландцемФорварсоном.Одним из преподавателейэтой школы былЛеонтий Магницкий- автор "Арифметики...".В 1711 г. в Москвепоявляетсяинженернаяшкола.
Логическимитогом всехмероприятийв области развитиянауки и просвещениябыло основаниев 1724 г. Академиинаук в Петербурге.
Петрстремился ктому, чтобы какможно скореепреодолетьвозникшую ещесо врементатаро-монгольскогоига разобщенностьРоссии и Европы.Одним из еепроявленийбыло разноелетоисчисление,и в 1700 г. Петр переводитРоссию на новыйкалендарь -7208 год становится1700-м, а празднование Нового годапереноситсяс 1 сентября на1января.
Сразвитиемпромышленностии торговли былисвязаны изучениеи освоениетерриториии недр страны,что нашло своевыражение ворганизацииряда крупныхэкспедиций.
Вэто время появилиськрупные техническиеновшества иизобретения,особенно вразвитии горногодела и металлургии,а также в военнойобласти.
Вэтот периоднаписан рядважных работпо истории, асозданнаяПетром Кунсткамераположила началосбору коллекцийисторическихи мемориальныхпредметов и редкостей,оружия, материаловпо естественнымнаукам и т.д.Одновременностали собиратьдревние письменныеисточники,снимать копии летописей,грамот, указов и других актов.Это было началоммузейного делав России.
Спервой четвертиXVIII в. осуществлялсяпереход кградостроительствуи регулярнойпланировкегородов. Обликгорода сталиопределятьуже не культоваяархитектура,а дворцы и особняки,дома правительственныхучрежденийи аристократии.В живописи насмену иконописиприходит портрет.К первой четвертиXVIII в. относятсяи попытки созданиярусского театра,в это же времябыли написаныпервые драматургическиепроизведения.
Измененияв быту затрагивалимассу населения.Старая привычнаядолгополаяодежда с длиннымирукавами запрещаласьи заменяласьновой. Камзолы,галстуки ижабо, широкополыешляпы, чулки,башмаки, парикибыстро вытеснялив городах старуюрусскую одежду.Быстрее всегораспространиласьзападноевропейскаяверхняя одеждаи платье средиженщин. Запрещалосьношение бороды,что вызвалонедовольство,особенно податныхсословий. Вводилисьособый "бородовойналог" и обязательныймедный знако его уплате.
С1718 г. Петр учредилассамблеи собязательнымприсутствиемна них женщин,что отражалосерьезныеизменения ихположения вобществе.Учреждениеассамблейположило началоутверждениюв среде русскогодворянства"правил хорошеготона" и "благородногоповеденияв обществе",употреблениюиностранного,преимущественнофранцузского,языка.
Необходимоотметить, чтовсе эти преобразованияисходилиисключительносверху, а потомубыли достаточноболезненныкак для высших, так и для низшихслоев общества.Насильственныйхарактер некоторыхиз этих преобразованийвнушал отвращениек ним и вел крезкому неприятиюостальных, пусть дажесамых прогрессивных,начинаний. Петрстремилсясделать Россиюевропейскойстраной во всех смыслахэтого слова и придавалбольшое значениедаже самыммелким деталямпроцесса.
Измененияв быту и культуре,которые произошлив первой четвертиXVIII в., имели большоепрогрессивноезначение. Ноони еще большеподчеркиваливыделениедворянствав привилегированноесословие, превратилииспользованиеблаг и достиженийкультуры в однуиз дворянскихсословныхпривилегий,и сопровождалосьшироким распространениемгалломании,презрительногоотношения крусскому языкуи русской культурев дворянскойсреде.
Заключение
Главнымитогом всейсовокупностиПетровскихреформ сталоустановлениев России режимаабсолютизма, венцом которогостало изменениев 1721 г. титулароссийскогомонарха - Петробъявил себяимператором,а страна сталаназыватьсяРоссийскойИмперией. Такимобразом, былооформлено то, к чему шел Петрвсе годы своегоцарствования - созданиегосударствасо стройнойсистемой управления,сильной армиейи флотом, мощнойэкономикой,оказывающеговлияние намеждународнуюполитику. ВрезультатеПетровскихреформ государствоне было связаноничем и моглопользоватьсялюбыми средствамидля достижениясвоих целей.В итоге Петрпришел к своемуидеалу государственногоустройства- военному кораблю,где все и всяподчинено волеодного человека- капитана, иуспел вывестиэтот корабльиз болота вбурные водыокеана, обходявсе рифы и мели.
Россиястала самодержавным,военно-бюрократическимгосударством,центральнаяроль в которомпринадлежаладворянскомусословию. Вместес тем отсталостьРоссии не былаполностьюпреодолена,а реформыосуществлялисьв основном засчет жесточайшейэксплуатациии принуждения.
Сложностьи противоречивостьразвития Россиив этот периодопределили и противоречивостьдеятельностиПетра и осуществленныхим реформ. Содной стороны,они имели огромный историческийсмысл, так какспособствовалипрогрессустраны, былинацелены наликвидациюее отсталости.С другой стороны,они осуществлялиськрепостниками,крепостническимиметодами и былинаправленына укреплениеих господства.Поэтому прогрессивныепреобразованияпетровскоговремени с самогоначала неслив себе консервативныечерты, которыев ходе дальнейшего развития страны выступали всесильнее и немогли обеспечитьликвидациюсоциально-экономическойотсталости.В результатепетровскихпреобразованийРоссия быстродогнала те европейские страны, где сохранилосьгосподствофеодально-крепостническихотношений, но она не могла догнать тестраны, которыевстали накапиталистическийпуть развития.
ПреобразовательнаядеятельностьПетра отличаласьнеукротимойэнергией, невиданнымразмахом ицелеустремленностью,смелостьюв ломке отжившихучреждений,законов, устоеви уклада жизнии быта.
РольПетра Великогов истории Россиитрудно переоценить.Как бы не относитьсяк методам истилю проведенияим преобразований,нельзя непризнать - ПетрВеликий являетсяодной из самыхзаметных фигурмировой истории.
Взаключениехочется привестислова современникаПетра - Нартова:"... и хотя нетболее ПетраВеликого снами, однакодух его в душахнаших живет,и мы, имевшиесчастие находитьсяпри сем монархе,умрем вернымиему и горячуюлюбовь нашук земному богупогребем вместес собой. Мы безстраха возглашаемоб отце нашемдля того, чтоблагородномубесстрашиюи правде училисьот него".
Списоклитературы
1. АнисимовЕ.В. Время петровскихреформ. - Л.: Лениздат,1989.
2. АнисимовЕ.В., КаменскийА.Б. Россия вXVIII - первой половинеXIX века: История.Историк. Документ.- М.: МИРОС, 1994.
3. БугановВ.И. Петр Великийи его время. -М.: Наука, 1989.
4. Историягосударственногоуправленияв России: Учебникдля вузов / Подред. проф. А.Н.Марковой. - М.:Закон и право,ЮНИТИ, 1997.
5. ИсторияСССР с древнейшихвремён до концаXVIII века. / Под ред.Б.А.Рыбакова.- М.: Высшая школа,1983.
6. МальковВ.В. Пособие поистории СССРдля поступающихв вузы. - М.: Высшаяшкола, 1985.
7. ПавленкоН.И. Петр Великий.- М.: Мысль, 1990.
8. СоловьевС.М. Об историиновой России.- М.: Просвещение,1993.
9. СоловьёвС.М. Чтения ирассказы поистории России.- М.: Правда, 1989.
КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯАКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ
И УПРАВЛЕНИЯПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИКОМИ
Кафедрагосударственногоуправленияи государственнойслужбы
Контрольнаяработа
Исполнитель:
группа 112
Преподаватель:
ст. преподавательИ.И. Ластунов
2001
Введение1
1.Историческиеусловия и предпосылкиреформ ПетраI3
2.Военные реформы4
3.Реформа государственногоуправления6
3.1. Реформацентральногоуправления8
3.2. Реформаместногоуправления11
3.3.Реформа городскогоуправления13
3.4. Результатыреформы государственногоуправления14
4.Реформа сословногоустройства16
4.1. Служивоесословие16
4.2. Городскоесословие (посадскиеи городскиелюди)17
4.3.Крестьянство17
5.Церковнаяреформа18
6.Экономическиепреобразования20
7.Реформы в областикультуры ибыта22
Заключение24
Списоклитературы26