Роль МУП БТИ в системе государственного технического учета

ВыступлениеКорчагинойЕ.В.

УважаемыйПредседатель,уважаемая комиссия!

Тема нашейдипломнойработы: РольМУП «Бюро техническойинвентаризации»г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета.

Актуальностьтемы нашегоисследованиядиктуют объективныесовременныеусловия и новыеподходы к организациии развитиюсистемы государственноготехническогоучета.

Практикапоказывает,что наметившиесяпротиворечиямежду:

декларируемымицелями ГТУ иего реальнымирезультатами;
местнымиособенностямидеятельностиБТИ и общимизакономерностямифункционированиясистемы ГТУ;
возрастающейпотребностьюнаселения вуслугах БТИи невозможностьюих эффективногооказания, -порождаютцелых рядуправленческихпроблем, решениекоторых крайневажно дляреформирования системы ГТУ.

Наоснованиивыявленныхпротиворечийнами быласформулированапроблемаисследования:система государственноготехническогоучета и рольв ней МУП БТИ.

Актуальностьобозначеннойпроблемы, еенедостаточнаятеоретическаяразработанность,практическаяцелесообразностьобусловиливыбор темыисследования– «РольМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУ».

Цельисследования– раскрытьсущность исодержаниедеятельностимуниципальногоунитарногопредприятияБюро техническойинвентаризации г.Магнитогорскав системе ГТУ.

Объектисследования– системагосударственноготехническогоучета.

Предметисследования– роль МУП БТИг.Магнитогорскав системе ГТУ.

Гипотезаисследования– роль муниципальногоунитарногопредприятияБюро техническойинвентаризации г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета будетэффективной,если его организационноеобеспечениеи правовоерегулированиебудет соответствоватьтребованиямвремени иосуществлятьсяв тесной взаимосвязис другими субъектамисистемы ГТУ.

Исходяиз цели и гипотезыисследованиянами были определеныследующиезадачи:

Изучитьи показатьисторию становленияи развития ГТУв России и спецификуформированияБТИ в г.Магнитогорске.
Раскрытьсущность,организационнуюструктуру ифункции БТИ.
Показатьюридическийстатус БТИг.Магнитогорскаи его взаимосвязьс другимимуниципальнымиорганами власти.
Выявитьосновные направлениядеятельностиБТИ и пути егодальнейшегосовершенствования.

Историястановленияи развития вРоссии системыгосударственногоучета показывает,что страховыеи налоговыеорганы отдельныхобластей проводилисвои операциина разной рыночнойбазе, вследствиечего оценочнаястоимостьстроения явнозанижалась,что соответственноснижало размерыстраховыхплатежей, вцелом снижаяразмеры налоговсо строений.

Отсутствиеединой методологиии программыприводило кневозможностиобобщенияданных инвентаризациистроений поРоссии в целом.

Вначале 90-х годовс принятиемФедеральногоЗакона «Оприватизации»качественноизменилосьфункциональноеназначениеБТИ.

Внынешних условияхМУП БТИ г.Магнитогорскаэто крупнаясамостоятельнаяорганизация,осуществляющаяфункцию государственногои техническогоучета и инвентаризациюобъектовнедвижимости.

Внастоящее времясогласно Положению«О государственномучете жилищногофонда РоссийскойФедерации»(утвержденнымПостановлениемПравительстваРФ от 13.10.97 №1301) основнаязадача государственногоучета жилищногофонда сводитсяк получениюинформациио местоположении,количественноми качественномсоставе техническогосостояния,уровня благоустройства,стоимостиобъектов фондаи измененииэтих показателей.

СвязьдеятельностиБТИ с муниципальнымиорганамипрослеживаетсяв вопросахценообразованияи формированияштата предприятия.Являясь самостоятельнымхозяйствующимсубъектом, БТИсогласно Устава,самостоятельноопределяетцены на осуществляемыеим работы иоказываемыеуслуги. Администрация,в свою очередь,в целях обеспеченияпроведенияединой политикицен в городеМагнитогорске,организуети осуществляетконтроль заправильностьюцен, тарифов(в том числеутверждаеткоэффициентудорожанияна услуги БТИ).

Муниципальноеимуществоподлежит пообъектнойрегистрациив соответствующемреестре муниципальнойсобственности,что предусмотреноПоложениемоб определениипообъектногосостава государственнойи муниципальнойсобственности(утвержденнымРаспоряжениемПрезидента№ 114-рп от 18 марта1992г.).

Насегодняшнийдень существуетмножествопроблем, которыенеобходиморешить.

Однаиз проблем -оценка муниципальногоимущества. Нибалансовая,ни остаточная,ни восстановительнаястоимостьсегодня неотражают реальнойцены имущества.Поэтому Комитетс 1999 г. организовалцеленаправленнуюработу по переоценкеимущественныхкомплексовмуниципальныхпредприятийи иного муниципальногоимущества. Дляэтого был созданцентр оценки,в котором работаютспециалистыпо оценке, имеющиесоответствующиесертификаты.К работе привлекаютсятакже специалистыБТИ.

Следующаяпроблема -государственнаярегистрацияправ муниципальнойсобственности.До недавнеговремени правоваярегистрацияобъектов недвижимостиосуществляласьМУП БТИ. Насегодняшниймомент созданаРегистрационнаяпалата, осуществляющаягосударственнуюрегистрациюправ на недвижимоеимущество исделок с ним.

Длядальнейшегосовершенствованияработы поформированиюреестра и винтересахоперативногоуправлениямуниципальнойсобственностьюнеобходимоформированиеединых, взаимосвязанныхбаз данныхтехническойинвентаризации(баз БТИ), базданных будущейслужбы погосударственнойрегистрациии баз данныхреестра собственностигорода Магнитогорска.Как составляющаячасть должнабыть созданаединая компьютернаясеть, в первуюочередь - автоматизированучет городскогоимущества вреестре муниципальнойсобственности.

Вцелом,рольМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУявляется эффективной.

Кропотливая,поступательнаяработа погосударственномуучету недвижимостипозволяюторганичновписатьсяСлужбе техническойинвентаризациив современнуюкартину Государства.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

ПРИПРЕЗИДЕНТЕРФ

УРАЛЬСКАЯАКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

Филиалв г. Магнитогорске

Кафедратеориии практикиуправления

Допуститьк защите

Зав.кафедрой________________________

«_____»____________________200___г.

РольМУП «Бюро техническойинвентаризации»г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета

Дипломнаяработа

КорчагинойЕкатериныВладимировны

Студенткикурса А-22, группыА-98/2

Специальность:061000 «Государственное

и муниципальноеуправление»

Научныйруководитель:

ГричукА.Г.

кандидатэкономических наук,

доцент

Магнитогорск

2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

с.

Введение…………………………………………………………………...…………..3

Глава1. Государственныйтехническийучет – системноеобщественноеявление………………………………………………………………………………………7

Историястановленияи развитиегосударственноготехническогоучета в Россиии спецификаформированияБТИ в г.Магнитогорске…………...…7
Свойства,организационнаяструктура ифункции БТИ……………….13
Юридическийстатус БТИг.Магнитогорскаи его взаимодействиес муниципальнымии иными органамивласти…………………………………...23

Глава2. ОсновныенаправлениядеятельностиБТИ г.Магнитогорска……………34

Инвентаризацияжилого и нежилогофондов г.Магнитогорска……….34

2.1.1.Порядок проведениягосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости….….........................34

2.1.2.Состав сведенийРеестра объектовнедвижимости…......................37

2.1.3.Структураорганов и организацийгосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости………...39

2.1.4.Архивы организацийтехническойинвентаризации………………43

2.1.5.Порядокпредоставленияинформацииорганизациямитехническойинвентаризации…………….........................................................................44

2.1.6.Финансовоеобеспечениедеятельностиорганизацийтехническойинвентаризации…………….........................................................................46

РационализациядеятельностиБТИ……………………………………..47
ПравовоеобеспечениедеятельностиБТИ……………………………...56
ИнформационноеобеспечениедеятельностиБТИ…………………….58

Заключение……………………………........................................................................64

Списокиспользованныхисточникови литературы………………………………..68

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностьисследования.Глубокий переломв осознанииместа и ролиГТУ в современнойРоссии, обусловившийнеобходимостьего коренноймодернизациикак актуальногосистемногообщественногоявления, наступилпод воздействиемсмены общественнойпарадигмыразвития ивызваннымиею последствиями.

Объективныеусловия РоссииXXIвека диктуютновые подходык организациии развитиюсистемы ГТУ,а оно логичнотребует исследованияи практическогоосвоения техее составляющих,которые предопределяютее современнуюсущность. Речьидет о такойсистеме ГТУ,которая быбазироваласькак на общемировом,так и сугубонациональном,местном опытеразвития.

Различныеаспекты проблемыГТУ исследуютсяэкономистами,управленцами,социологамии юристами.

Теоретическиеаспекты становленияи функционированияГТУ рассматриваютсяв работах ЛитвинчеваС.Д., ВинокуроваВ.А., АтаманчукаГ.В., АгеевойЕ.А. и другихученых.

Историистановленияи развития ГТУпосвященыисследованияМанохина В.М.,Гончарова В.В.,ЛитвинчеваС.Д и др.

Проблемыинвентаризациижилого и нежилогофонда анализируютсяКиселевым С.В.,Котляром А.Э.,КирсановымА.Р. и другимиисследователями.

Особенностямгосударственногоучета жилогои нежилогофондов уделяютвнимание КиндееваЕ.А., Белов В.А.,Винокуров В.А.и др.

Рольмуниципальныхорганов властив управленииБТИ частичнорассматриваютсяКрыловым С.П.,ВинокуровымВ.А., Батрах Д.Н.

Анализнаучной литературыпо проблемеисследованияпоказывают,что осмыслениепроцессов всфере государственноготехническогоучета сталоусиливаться,недостаточноисследованнымиостаются, вчастности,вопросы местаи роли БТИ всистеме ГТУ.

Нарядус этим в практикеработы с населениемчетко просматриваютсяпротиворечиямежду:

декларируемымицелями ГТУ иего реальнымирезультатами;
местнымиособенностямидеятельностиБТИ и общимизакономерностямифункционированиясистемы ГТУ;
возрастающейпотребностьюнаселения вуслугах БТИи невозможностьюих эффективногооказания.

Данныепротиворечияпорождают целыхряд управленческихпроблем, решениекоторых крайневажно дляреформирования системы ГТУ.

Источниковедческойбазой дипломнойработы явились:

материалыгосударственногоархива г.Магнитогорска,фонд№11. О состояниитехнико-экономическогоучета БТИ за1935-2001 г.г.;
вдальнейшемархивы БТИг.Магнитогорсказа 2001-2003 г.г.;
материалытекущего архивакомитета поуправлениюимуществомАдминистрацииг.Магнитогорска(документацияобщего характера:постановления,приказы, распоряжения,служебныезаписки,нормативно-техническаядокументацияи др.) за 1992-2002г.г.;
материалыличного фонда Л.А.Приходькооб историиразвития ифункционированияБТИ в г.Магнитогорскеза 1992-2003 г.г.;
материалыгосударственныхстатистическихотчетов за1992-2003 г.г.;
нормативноправовые актыгосударства:КонституцияРФ, Федеральныйзакон РФ «Огосударственномучете жилищногофонда в РоссийскойФедерации».

КодексыРоссийскойФедерации:Гражданскийкодекс РФ, Кодексзаконов о труде,Налоговыйкодекс РФ

ПостановлениеСовета МинистровСССР «О порядкегосударственногоучета жилищногофонда» от 10.02.85г.№ 136.

ПостановленияПравительстваРФ: «О государственномтехническомучете и техническойинвентаризациив РФ объектовградостроительнойдеятельности»№ 921 от 04.12.2000г, «Обутвержденииположения оструктуре ипорядке учетакадастровыхномеров объектовнедвижимостии порядка заполненияформ государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним»№ 475 от 15.04.1996г, «О мерахпо реализацииФедеральногозакона «Огосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним»№ 1378 от 01.11.1997г., «ОбутверждениипримерногоПоложения обучрежденииюстиции погосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним»№ 288 от 06.03.1998г.

ПостановлениеПравительстваЧелябинскойобласти «Оединой системеучета объектовнедвижимостии пользованияархивами БТИЧелябинскойобласти» № 322от 16.07.99г.

ПостановленияГлавы Администрацииг.Магнитогорсказа №184-П от 07.09.92г.

Материалыконкретно-социологическийисследованийза 2000-2003 г.г., проведенныйотделом современныхсоциологическихисследованийпри Администрацииг.Магнитогорска.

Такимобразом, анализисследовательскойлитературы,источникови практикипоказывает,что:

во-первых,проблема ГТУинтегративная,имеющая управленческий,социально-экономическийи историческийаспекты;

во-вторых,анализ ролиМУП БТИ в системеГТУ освещенпока недостаточно;

в-третьих, на сегодняшнийдень практическиотсутствуетспециальноецеленаправленноеизучение процессастановленияи развития МУПБТИ г.Магнитогорскаи его роли всистеме ГТУ.

Отсюдавытекает противоречиемежду необходимостьпонимания ролиМУП БТИ в системеГТУ и изученияопыта его становленияи функционированияв г.Магнитогорске.

Наоснованиивыявленногопротиворечиясформулированапроблемаисследования:система государственноготехническогоучета и рольв ней МУП БТИ.

Актуальностьобозначеннойпроблемы, еенедостаточнаятеоретическаяразработанностьи практическаяцелесообразностьобусловиливыбор темыисследования– «РольМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУ».

Цельисследования– раскрытьсущность исодержаниедеятельностиМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУ.

Объектисследования– система ГТУ.

Предметисследования– роль МУП БТИг.Магнитогорскав системе ГТУ.

Гипотезаисследования– роль МУП БТИг.Магнитогорскав системе ГТУбудет эффективной,если его организационноеобеспечениеи правовоерегулированиебудет соответствоватьтребованиямвремени иосуществлятьсяв тесной взаимосвязис другими субъектамисистемы ГТУ.

Исходяиз цели и гипотезыисследованиянами были определеныследующиезадачи:

Изучитьи показатьисторию становленияи развития ГТУв России и спецификуформированияБТИ в г.Магнитогорске.
Раскрытьсущность,организационнуюструктуру ифункции БТИ.
Показатьюридическийстатус БТИг.Магнитогорскаи его взаимосвязьс другимимуниципальнымиорганами власти.
Выявитьосновные направлениядеятельностиБТИ и пути егодальнейшегосовершенствования.

Поставленная цель и задачиобусловиливыбор методовисследования.Были исследованысистемно-функциональный,аксиологический,исторический,сравнительный,эмпирическийметоды.

Вработе проводитсяинтегративныйанализ ролиМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУ.

Структурноработа состоитиз введения,двух глав,заключения,списка источников,цитируемойи использованнойлитературы.

ГЛАВА1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙТЕХНИЧЕСКИЙУЧЕТ –

СИСТЕМНОЕОБЩЕСТВЕННОЕЯВЛЕНИЕ

ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯИ РАЗВИТИЯГТУ В РОССИИИ

СПЕЦИФИКАФОРМИРОВАНИЯБТИ В Г.МАГНИТОГОРСКЕ

ВРоссии процессстановленияи развития ГТУимеет древнююисторию. Впервыеупоминаниео нем относитсяк 1275г. времениправленияВеликого князяВасилия Ярославовича,предпринявшегопопытку инвентаризацииземель. Однакопервая государственнаяинструкция,содержавшаяправила определенияплощадей ипорядок ихописания, быласоздана 20 сентября1555 г. Иваном Грозным.В 1556г. была проведенаповсеместнаяопись земель.Она имела большоезначение дляупорядоченияфинансовойсистемы, системыналогов. Составленные«писцовые»книги явилисьактами дальнейшегозакрепощениякрестьян. Учетомпоместногоземельногофонда, регистрациейвотчин и т.д.занималсяПоместныйприказ. В результатеперестройкиприказнойсистемы управленияПетром Iв 1721г. была введенаРевизионнаяКоллегия, компетенциякоторой былазаконодательноопределенадостаточночетко.

Вовторой половинеXVIIIв. проводилосьтак называемое«генеральноемежеваниеземель». Этомежеваниепродолжалосьоколо 90 лет, втечение которыхв инвентаризационныематериалывносилисьтекущие изменения.Однако этиданные осталисьсовершеннонеразработаннымии лишь в советскоевремя явилисьпредметомисследованияисториков-марксистов.

В40-х г.г. XIXв. были произведеныработы по земельномуустройствугосударственныхкрестьян исоставленыпланы земельныхимуществ иопределенадоходностьземель, промыслов,лесов и т.п. Однакоматериалы этине обновлялисьвнесениемтекущих измененийи вскоре потерялисвое значение.В конце XIXв. была проведенаподворнаяперепись, положившаяначало современномуподходу кинвентаризациизданий.^¹

В1905г. московскойгородскойуправой былиначаты работыпо инвентаризацииземель, принадлежавшихгороду (школы,больницы, угодья,свалки и пр.).Городские улицыпри этом неучитывались,однако из-занедостаткаассигнованийработы былипрекращены.Вновь возобновленыв 1914г., но вследствиеначавшейсяпервой Мировойвойны былипрекращены.Результатыработы быстроустарели ипотеряли значение.^¹

Вцелом об инвентаризациистроений вдореволюционнойРоссии сведенийпрактическине имеется.Сохранившиесязаписи, схематическиечертежи и другиематериалыотделов городскихуправ городови незначительныекадастровыереестры, позволяющиесудить о историистановленияГТУ.

ВозникновениеБТИ началосьв советскойРоссии принятиемПостановленияЭкономическогоСовещания приСНХ РСФСР (ЭКОСО)«Об инвентаризацииимуществаместных Советов».В 1930г. ЭКОСО РСФСРбыло изданоновое Постановление«Об инвентаризацииимуществаместных Советов»,согласно которомуинвентаризацияраспространяласьна домовой фондгосбюджетныхучреждений,кооперативныхорганизацийи частных лиц.^²

Вэтих двух важнейшихзаконодательныхактах значениеинвентаризацииосновных фондовжилищно-коммунальногохозяйстваопределялосьтакими народохозяйственнымизадачами какполучениеданных длясоставлениябалансов народногохозяйства;обеспечениеоценочной базыдля правильноговоспроизводстваосновных фондовместных Советовпутем амортизационныхнакопленийи обязательноедля налоговыхи страховыхорганов пользованиеоценками иданными инвентаризацииземель и строений.

Длясоздания финансовойбазы, обеспечивающейпроведениеинвентаризацииПравительствомРСФСР былиизданы постановления,согласно которыминвентаризацияземель, строенийи других основныхфондов коммунальногохозяйства вгородах и поселкахдолжна былапроизводитьсяза счет средствчастных владельцев,учреждений,предприятийи организаций,распоряженииили пользованиикоторых находятсяжилищно-коммунальныефонды. Объекты,содержащиесяза счет средствместного бюджета(школы, больницыи т.д.), согласноэтим постановлениямдолжны инвентаризироватьсяза счет бюджетныхассигнований.

ВразвитиепостановленийПравительстваРСФСР НКВДРСФСР былиизданы инструкции«По проведениюместными органамикоммунальногохозяйстваинвентаризацииземель и строений»от 27.04.1930г. за №228, «Попроизводствурегистрациитекущих измененийв составе, состояниии стоимостикоммунальныхимуществ игородскихдомовладений»от 30.04.1929г. за №114 и«О порядкевзимания,расходованияи учета платыза производствоинвентаризационныхработ» от29.04.1930г. за №321.

Изданиеспециальныхзаконодательныхактов и инструкцийинвентаризациистроений даловозможностьраспространитьэту работу навсе города,рабочие, дачныеи курортныепоселки, создатьфинансовуюбазу для проведенияи инвентаризациии обеспечитьприменениев этой работеединой программыи методов.

Установлено,что до выходаэтих нормативныхактов инвентаризациястроений иусадебныхземель производиласьлишь в единичныхгородах (Москва,Иваново, Горький)и по местнымпрограммам.Еще длительноевремя состояниеинвентаризациибыло в Россиинеудовлетворительным.

Основнойнедостатокинвентаризационно-оценочныхданных заключалсяв том, что онине были сведенык единым ценами нормам. Так, например, вЛенинградскойобласти городскойжилой фонд былоценен в ценах1928г., в Московскойобласти - 1930г., вКалининской- 1932г. и т.д.^¹

Врезультатестраховые иналоговыеорганы отдельныхобластей проводилисвои операциина разной рыночнойбазе. Особеннобольшим недостаткомявлялось ихустарелость,вследствиечего оценочнаястоимостьстроения явнозанижалась,что соответственноснижало какразмеры страховыхплатежей, таки страховоговозмещенияза убытки,причиняемыестихийнымибедствиями,в целом снижаяразмеры налоговсо строений.

Очевидно,что все этоотрицательносказывалосьна состоянииместных бюджетов.В балансахдомоуправленийзанижениестоимостистроений приводилок занижениюамортизационныхначисленийи средств, выделяемыхна капитальныйремонт.

Большиезатруднениявозникали вслучаях приобретениягосударственнымиучреждениямидомов у отдельныхграждан, таккак населениене соглашалосьпродавать своидома государственныморганам позаниженнойоценке. А посовременнойстоимостинотариальныеконторы немогли фиксироватьсделок вследствиетого, что позакону приобретениедомов частныхлиц государственнымиучреждениямии предприятиямиможет производитьсяне выше инвентаризационнойили страховойоценки.

Помимоэтого, оценкойохватывалсяне весь городскойдомовой фонд;были строения,застройки,принадлежащиегражданам направах личнойсобственности,которые неинвентаризировалисьи не оценивались.

Методыоценки по областямне были унифицированыи отсутствовалоих обоснование.

Отсутствиеединой методологиии программыприводило кневозможностиобобщенияданных инвентаризациистроений какпо России вцелом, так и поСоюзу.

Вследствиеэтих причинЭкономическийСовет при СНКСССР издалПостановление«Об оценкестроений длягосударственногостраховании»от 26.04.1939г. за №884, согласнокоторому насистему наркомхозовсоюзных республикбыло возложенопроведениегенеральнойпереоценкистроений вгородах и поселенияхгородскоготипа по всемуСССР.^¹

Вразвитие этогоПостановленияНКФ СССР издалинструкцию«Об оценкестроений вгородах, рабочихи дачных поселкахи поселенияхгородскоготипа» от 11.06.1939г.за №335/125, а на ееоснове наркомхозысоюзных республикиздали своиинструкциипо переоценкестроений. ТакНаркомхоз РСФСРиздал техническиеинструкции«По оценкестроений» от17.11.1940г. и «По составлениюценников настроительныематериалы»от 11.11.1940г. и «Укрупненныепоказателирасхода рабочейсилы и материаловдля оценкистроений» от9.01.1940г, 8.04.1940г, 16.05.1940г, 27.06.1940г.

Наоснове этих руководящихдокументовобластные икраевые отделыкоммунальныххозяйств инаркомхозыавтономныхреспубликсоставилиценники, т.е.сборники оценочныхнорм для оценкистроений, которые,по согласованиюс областными(краевыми) иреспубликанскими(АССР) органамиГосстраха иисполкомамиСНК АССР, утверждалисьНККХ РСФСР.

ИзданиеинструкцийНКФ СССР и инструкцийнаркомхозовсоюзных республикспособствовалоустановлениюединого организационногоплана и единойметодологиии программыоценочных работв целом по Союзу.В результатепроизведеннойна их основегенеральнойпереоценкистроений оценочныеданные различныхгородскихпоселенийприведены кединому уровнюцен и норм 1939г.^¹оценочнаястоимостьстроений поСоюзу повысиласьв 2,5-3 раза, а поступленияс налога состроений истраховыхплатежей возрослиболее чем нај миллиардарублей.

Ввоенный периодуточненияналичия и состояниядомового фондав городах, рабочих,дачных и курортныхпоселках вместностях,освобожденныхот немецкойоккупации,НаркомхозомРСФСР былаиздана инструкция«О проведениив освобожденныхот немецкойоккупациигородах и поселкахтехническойинвентаризациистроений» от22.07.1943г. оценкастроений поэтой инструкциибыла проведенапо этой методике,установленнойеще в 1939г. в дальнейшейистории техническойинвентаризацииможно выделитьследующиеэтапы:

1944-1950г.г.-полная инвентаризациястроений иправовая регистрацияосвобожденныхгородов и поселков,текущая в «тыловых»районах; восстановлениеи расширениесистемы БТИ;

1960-1972г.г.– переоценка,определениеизноса основныхфондов страны;

1982г.– полная переоценкадомового фонда,коммуникаций,земных зон дляцелей государственногострахования.

Историявозникновенияи функционированияБТИ в г.Магнитогорскеначинаетсяс 1935 года. Первоначальноэта структураназывалась- организацияТЭУ. Она располагаласьна левом берегублиз ММК и еепервым руководителембыл АнтоновН.Г. Организациянасчитывала15 человек, которыеи осуществилипервичнуюинвентаризациюи провели первуюпереоценкудомового фондак 1941 году. В годыВОВ ТЭУ переименованав БТИ. Ее возглавляетБатурина Н.И.,состав персоналарезко сократился,т.к. пятеросотрудниковбюро ФедотоваВ.Н., РогожкинаЗ.А., Кудрин П.И.,Жуковин А.В. иХовлюк П.Т. ушлина фронт и погибли,защищая Родину.

ДеятельностьБТИ была временноприостановленаи вновь возобновиласвою работулишь в 1946 году.

Впослевоенныегоды частоменялось руководствоБТИ и резковырос объемработ. Затемв 60-70-е годы увеличиваетсячисленныйсостав персоналаБТИ и объемыработ, продолжаетсяинвентаризацияинженерныхсетей города,открываютсяфилиалы в поселкахВерхнеуральскеи Агаповке.

Вначале 90-х годовс принятиемФедеральногоЗакона «Оприватизации»качественноизменяетсякак руководствоБТИ (его начальникомбыла назначенаизвестный вгороде специалист-управленецПриходькоЛ.А.), так и егофункциональноеназначение.

Всвязи с выполнениемновых функцийувеличиваетсяштатный составсотрудниковпредприятия,появляетсяновый отделрегистраторовправ.

В1998 году меняютсяфункции БТИ.В настоящеевремя он включаеттакие подразделениякак: бухгалтерию,отдел учетаи регистрациидокументов,пять производственныхотделов, отделстатистики,юридическуюслужбу и АХЧ– штатный составдостигает 100человек.

Вцелом, в нынешнихусловиях МУПБТИ г.Магнитогорскаэто крупнаясамостоятельнаяорганизация,осуществляющаяфункцию государственногои техническогоучета и инвентаризациюобъектовнедвижимости.

1.2СВОЙСТВА,ОРГАНИЗАЦИОННАЯСТРУКТУРА ИФУНКЦИИ БТИ

Термин«инвентаризация»в переводе слатинскогоозначает подробнуюопись наличногоимущества.

Понятиетехническаяинвентаризацияозначает выявлениев натуре и описьсостава государственнойи муниципальнойсобственности.

БТИкак управляемыйобъект обладаемрядом свойств.Первоесвойство– это формализованныйхарактер структуры,т.е. та институализированагосударством.Второесвойство– целенаправленныйхарактер деятельностис ориентациейна конкретныйвид деятельности(учет), отношенияи результаты.Свойствоцелеполаганиядает возможностьанализироватьдеятельностьБТИ, соотноситьцели с реальнымиобъективнымивозможностями,согласовыватьих с целямидругих субъектовуправления.Третьесвойство- самоактивность,т.е. способностьвыстраиватьсвязи взаимодействияи отношенияс внешней средой,приспосабливатьсяк сложившейсяситуации ифункционироватьв автономнойрежиме. Четвертоесвойство– адаптивность,типовая реакция,стереотипдействия в техили иных условиях.Пятоеусловие -способностьк саморегуляции,самоуправлениюсвоим развитием.Это внутренняясамоорганизация,его функционирование.Шестое свойство– зависимостьот внешнейсреды, т.е. объективныхусловий и факторовобщественнойжизни.

Комплекссвойств БТИопределяетмеру управляющихвоздействийсо стороныгосударстваи других субъектовуправления.Чем сильнееи рациональнеепроявляютсяданные свойстваБТИ, тем оноболее развитои управляющеевоздействиена него можетбыть «мягче»(координационногохарактера).

БТИкак управляемыйобъект имеетсвою организационнуюструктуру. Онаобусловленаобщественно-политическойприродой государства,социально-функциональнойролью, целямии содержаниемдеятельности.

Можнодать различныехарактеристикиБТИ.

Социологические,рассматривающиеего как коллективлюдей, выполняющихвозложенныеобществомзадачи в соответствующейсфере деятельности.

Функциональные,раскрывающиеего как структуру,выполняющуюопределенныефункции МУП.

Юридические,наделяющиеего необходимойкомпетенцией(совокупностьюфункций иполномочий).

Организационные,рассматривающиеего внутреннеестроение -организациюэлементов иих взаимосвязей.

Нанаш взгляд, подорганизационнойструктуройБТИ следуетпонимать совокупностьего подразделений,а в них должностей,схему распределениямежду нимифункций и полномочий,систему взаимоотношенийэтих подразделенийи должностей.Структура БТИзависит отместа его всистеме ГТУ,объема и содержанияего компетенциии, соответственно,роли в управлении.

СтруктураБТИ нацеленана рационализациюи эффективноеруководстводеятельностьюего персонала.Она отвечаетопределеннымтребованиями сформированана основеопределенныхправил. Во-первых,в соответствиис требованиеммобильности,согласно которомучисленныйсостав включает100 человек. Во-вторых,в соответствиис требованиемоперативности,согласно которомусвоевременноисполняютсяфункции инвентаризациии учета. В-третьих,в соответствиис требованиямиэкономичности,т.е. затрат наосуществлениедеятельности.В-четвертых,в соответствиис требованияминормы управляемостиколичествоподразделенийс каждым годомувеличиваетсяв силу объективныхпричин.

Вэтой связиинтерес представляетсистематизацияфакторов,(требований),предложенныхС.Ковальски:

1. факторыопределяемыепорученнымизадачами: значимостьзадач, трудностьзадач, разнородностьзадач, координациязадач;

2.факторы, зависящиеот личностируководителя:степень самостоятельностируководителя,вспомогательныйперсонал,деятельностьне связаннаяс руководством,метод управления,планирования;

3.факторы, зависящиеот персонала:квалификацияперсонала,трудовая интеграция,деятельностьнеформальныхгрупп, культураобщения, текучестькадров;

4. факторытехническогохарактера:вертикальныйдиапазон руководства,связь, размещениена поле деятельности,оснащение,структураучреждения,темп работы,контроль,информационнаясистема, техникаобработкиинформации.

Помнению Г.В.Атаманчука,значимостьтребований-факторовсостоит в том,что позволяетпросчитатьрациональностьи эффективностьструктуры^¹,ее соответствиезакрепленнойкомпетенции.

Внутренняяорганизационнаяструктура БТИимеет организационно-правовуюформу реализациикомпетенции.Во-первых,руководствующеезвено, уполномоченноена реализациюнормативноустановленнойкомпетенции.Оно включаетв себя составдолжностей– руководителяи его заместителей.Во-вторых,совокупностьподразделений,имеющих горизонтальныеструктуры (одинруководительна семь подчиненных)и выполняющиенеобходимыевиды деятельности.В-третьих,обслуживающийвспомогательныйперсонал, занятыйсодержаниемв порядке помещений,обслуживаниеминформационныхсистем и т.д.

ПриродадеятельностиБТИ, его рольпроявляетсяв функциях,т.е. способахосуществленияфункции БТИраскрываюти характеризуютвзаимосвязиего как целостногосубъектадеятельности.Каждая из функцийразличаетсяпо направленности,содержанию,и объему воздействия.В совокупностии взаимодействиидруг с другомони образуютсложную функциональнуюструктуру БТИ,обеспечиваяему внутреннююсохранностьи динамичностьи определеннуюроль в системуГТУ.

Нахарактер функцийБТИ влияетмного обстоятельств:развитостьместногосамоуправления,социальнаянаправленность,правовое иинформационноеобеспечение.Поэтому частовозникаюттрудности втом, чтобы обеспечитьрациональностьи эффективность,гибкость иадаптивностьфункций, применяемымцелям.

Всовременныхусловиях этапроблема достаточноактуальна, т.к.налицо чистаясмена функций.Поэтому здесьследует исходитьиз учета двухосновных моментов.Во-первых,фундаментальныхпотребностейобщества вгосударственнойинвентаризациижилого и нежилогофондов и егогосударственногоучета. Во-вторых,юридическогопереоформленияфункций БТИи закрепленияза ним определеннойкомпетенции^¹.Не требуетдоказательствна наш взглядтезис, что целии функции должнысоответствоватьдруг другу.Тогда становитсяпонятным длячего оно созданои как оно действует.Но к сожалению,в нормативнойпрактике данноетребованиене всегдасоблюдается.И цели и функцииподменяютсязадачами, которыеБТИ долженрешать.^²

Внастоящее времяв своей деятельностиМУП БТИ г.МагнитогорскаруководствуетсяПоложением«О государственномучете жилищногофонда РоссийскойФедерации»,утвержденнымПостановлениемПравительстваРФ от 13.10.97 №1301. Таксогласно указанномуПоложениюосновная задачагосударственногоучета жилищногофонда – получениеинформациио местоположении,количественноми качественномсоставе техническогосостояния,уровня благоустройства,стоимостиобъектов фондаи измененииэтих показателей.

Государственномуучету подлежатнезависимоот формы собственностижилые дома,специализированныедома (общежития,гостиницы -приюты, домаманевренногофонда, специальныедома для одинокихпрестарелых,дома - интернатыдля инвалидов,ветеранов идр.). квартиры,служебные жилыепомещения иныежилые помещенияв других строениях,пригодные для.проживания.

Включениежилых строенийи жилых помещенийв жилищный фонди исключениеиз жилищногофонда производитсяв соответствиис жилищнымзаконодательствомРоссийскойФедерации.

РанеедействовалоПостановлениеСовета МинистровСССР "О порядкегосударственногоучета жилищногофонда" от 10.02.85за№ 136, которым былоустановлено,что в составежилищного фондане учитываютсядачи дачно -строительныхкооперативов,садовые домикисадоводческихтовариществ,другие строенияи помещения,предназначенныедля сезонногоили временногопроживания(независимоот длительностипроживанияв них граждан.Однако этоположениевходило впротиворечиес российскимзаконодательством,так как в ст. 9ФЗ РФ предусмотреноправо граждан,имеющих собственныежилые строения,расположенныена садовых идачных земельныхучастках иотвечающиеустановленнымтребованиям,переоформлятьих в качествежилых домов.В случае признаниястроенийрасположенныхна садовых идачных земельныхучастках вкачестве жилых,эти жилые помещениямогут считатьсяместом постоянногожительствагражданина,и. следовательно,ему принадлежатвсе праваустановленныезаконодательствомдля собственниковжилых помещений,в том числеправо на регистрациюпо данномуместу жительстваи право на вселениедругих лиц вэто жилое помещение.

Государственныйучет жилищногофонда в РоссийскойФедерациивключает в себятехнический(оперативный)учет, официальныйстатистическийучет и бухгалтерскийучет.

Основугосударственногоучета жилищногофонда составляеттехническийучет, осуществляемыйнезависимоот принадлежностижилищного фондапо единой дляРоссийскойФедерациисистеме учетапутем проведениятехническойинвентаризациии регистрациидокументовоб обязанностяхправообладателейпо содержаниюжилых строенийи жилых помещений.

Техническийучет жилищногофонда возлагаетсяна специализированныегосударственныеи муниципальныеорганы техническойинвентаризации- унитарныепредприятия,службы, управления,центры, бюро(далее именуютсяБТИ), методическоеобеспечениекоторых осуществляетгосударственнаяспециализированнаяорганизация.

СогласноПостановленияГубернатораЧелябинскойобласти «Оединой системеучета объектовнедвижимостии пользованияархивами БТИЧелябинскойобласти» № 322от 16.07.99г. функциипо государственномутехническомуучету объектовнедвижимостивсех формсобственности(кроме земельныхучастков) натерриторииЧелябинскойобласти возложенона государственноеунитарноепредприятие«Областнойцентр техническойинвентаризации»по Челябинскойобласти. Егоприказом «Оформированииучетных округовна территорииЧелябинскойобласти» за№24 от 07.12.99г. былсформирован41 учетный округс описаниемграниц каждого,заключившимис ОблЦТИ договорана методическоеи организационноеобслуживаниезакрепленысоответствующиеучетные округа.

Так,МУП БТИ г.Магнитогорскаосуществляетгосударственныйтехническийучет объектовнедвижимости(кроме земельныхучастков) вграницахадминистративно-территориальнойединицы г.Магнитогорск(всего три населенныхпункта: г.Магнитогорск,пос.Новый Савинский,пос.Супрякж.-д. разъезд).

СрасширениемвыполняемыхБТИ функций,увеличениемобъемов и сложностивыполняемыхработ, предприятиеиспытываетнеобходимостьв высококвалифицированномперсонале.

Повышениепрофессионализмакадров осуществляетсяв двух направлениях:в приемеспециалистов-профессионаловнепрерывномповышениипрофессиональногоуровня работающихкадров.

Профессиональноеобучение –процесс непрерывный.Мало получитьпрофессию,необходимов ней постоянносовершенствоваться.Известно, чтолюбой регулярнообучающийсяспециалистработает в 3-4раза эффективнее,нежели работник,не повышающийсвой профессиональныйуровень. Поэтомукадровая политикаруководителянаправленана систематическоеобучение персоналачерез консультирование,участие в семинарах,конференциях,выставках, сполучениемсертификатовили свидетельств.

СпецификадеятельностиБТИ предъявляетследующиетребованияк кадрам: вобщекультурномаспекте – общаяграмотность,культура речи,умение убеждать,тактичность,в профессиональном– компетентность,организованность,настойчивостьи последовательность,дисциплинированность,умение масштабномыслить, действоватьпо инструкциии находитьтворческоерешение и вличностном– моральнаяустойчивость,честность,самостоятельность,инициативность,коммуникабельностьи надежность.

Кфункциям БТИсогласноПостановлениюПравительстваРФ от 13.10.97г. за №1301относят:

• техническуюинвентаризациюи паспортизациюжилищногофонда;

• контрольтехническогосостояния жилыхстроений ипомещений;

• оценкуи переоценкужилых строенийи помещений,в том числе дляцелей налогообложения;

• информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность,связанную сгосударственнымтехническимучетом жилищногофонда.

Результатомтехническойинвентаризацииявляется составленныйна каждый объектнедвижимоститехническийпаспорт, в которомфиксируетсяналичие объектав натуре, фактическоеего местоположение(адрес), собственник(владелец), границы,состав, назначение,использование,техническиехарактеристики,стоимость,состояние,инвентарныйномер, реестровыйи кадастровыйномера, а такжеотметка о внесениисведений оданном объектев реестр объектовнедвижимости.

Накаждый объектучета открываетсяинвентарноедело с соответствующимномером. Инвентарноедело представляетсобой техническийпаспорт сприложениямик нему, составленнымина основанииобследования,пополняетсяинвентаризационнотехническойдокументациейпо мере проведениеобследованийв порядке регистрациитекущих изменений.Инвентарноедело хранитсяв архиве БТИ,который являетсячастью единогогосударственногоархива РФ ифедеральнойсобственности.Удостоверениео постановкеобъектов недвижимостина государственныйучет осуществляетсяпутем выдачикопии техническогопаспорта наобъект, с присвоенныминвентарным,кадастровымномерами, завереннойпечатью БТИи подписьюдиректора БТИ.

ФункцииБТИ направленына получениеоперативнойи достовернойинформацииоб объектахнедвижимости.Следует иметьввиду, что сведениягосударственноготехническогоучета и технической инвентаризацииобъектов недвижимостиобязательныдля примененияв следующихслучаях:

• составлениегосударственнойстатистическойи бухгалтерскойотчетностипо жилищномуфонду;

• государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним:

• исчислениеи контроль базыналогообложениянедвижимостив жилищнойсфере;

• вводв эксплуатациюжилых строенийи помещений;

• определениетехническогосостояния ифизическогоизноса жилыхстроений ипомещений;

• регистрациятовариществсобственниковжилья (кондоминиумов);

• присвоениекадастровыхномеров объектамнедвижимостив сфере жилья.

Последующийтехническийучет производитсяпутем проведенияплановыхинвентаризацийжилых строенийи помещенийс периодичностьюне реже 1 разав пять лет, атак же по меревыявленияизмененийучетных показателейв процессевнеплановыхисследований.

Следуетразличатьпонятия "государственныйучет жилищногофонда" и "государственнаярегистрацияправ на недвижимоеимущество".

Государственнойрегистрацииподлежат правасобственностии другие вещныеправа в соответствиисо ст. 130, 131. 132 и 164 ГКРФ. Наряду справом собственностиу субъектовжилищныхправоотношениймогут бытьследующиевещные права:право хозяйственноговедения, правооперативногоуправления,право пожизненногопользования,ипотека и др.Учитывая, чтожилые помещенияотносятся кнедвижимости,эти вещныеправа согласноГК РФ подлежатгосударственнойрегистрациив едином государственномреестре учреждениямиюстиции. Неподлежатгосударственнойрегистрацииправа на жилыепомещения,возникающиеиз договоранайма жилогопомещения иличленства вжилищных(жилищно-строительных)кооперативах.^¹

Государственнаярегистрациянедвижимогоимуществаосуществляетсяна основанииФедеральногозакона "Огосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним"от 21.07.97 122-ФЗ. УказаннымФЗ предусмотренозавершениесоздания системыучрежденийюстиции порегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с нимк 2000 г.. т.е. указаннуюрегистрациюдо созданияна территорииЧелябинскойобласти учрежденийпо государственнойрегистрации,а после ее создания- до завершенияпроцесса становленияи окончанияформированияфилиаловЮжно-УральскойРегистрационнойПалаты в городахЧелябинскойобласти постановлениемГубернатораЧелябинскойобласти от23.01.98 за №44 был сохраненпрежний порядокоформлениясделок с недвижимостью,включающийв себя.^¹

• обязательноематериальноеудостоверение,если одной изсторон сделкиявляется гражданин;

• регистрацияв предприятияхБТИ;

• регистрацияв комитетахпо земельнымресурсам иземлеустройству(земельныхучастков).

Учетно-техническая,оценочная иправоустанавливающаядокументация,включающаятехническиепаспорта,регистрационныекниги, копиизарегистрированныхдокументов,сформированныев инвентарныедела, и иныеинвентаризационныедокументы,хранятся вархиве БТИ, атак же в объединенномархиве Государственногокомитета РФпо жилищно-коммунальномукомплексу(Госстрой РФ).

АрхивыБТИ относятсяк государственномуархивному фондуРФ, являютсяфедеральнойсобственностью,находящейсяв пользованиисубъектов РФ.Во исполнениеПостановленияПравительстваРФ

ВоисполнениеПостановленияПравительстваРФ «О государственномтехническомучете жилищногофонда в РФ» от13.10.97 за №1301. ГосстроемРФ, республиканскимуправлениемтехническойинвентаризациибыла разработанаинструкция« О проведенииучета жилищногофонда в РФ»,утвержденнаяприказом МинистерстваРФ по земельнойполитике,строительствуи жилищно-коммунальномухозяйству от04.08.98г за № 37, согласованнаягосударственнымкомитетом РФпо статистикеи Федеральнойархивной службойРФ.

Спозициисистемно-функциональногоподхода целесообразнобыло бы отметитьи такой аспектфункциональнойструктуры БТИкак типовуюмодель (схему)функций. Хотяв других городах,регионах (странах)имеется опытпрактическогоосвоения типовыхмоделей.

Онпоказывает,что правильноподобранная(определенная)комбинация(набор) функций,согласованнаяс целью, потребностяминаселениявесьма способствуетповышениюэффективностиБТИ, дает возможностьотделить устойчивыефункции отпеременчивых,долговременныеот кратковременныхи т.д. Тем самымне консервироватьстарые функции,не мешать становлениюновых, перспективных.Главное, понашему мнению,необходимодобиватьсятого, чтобыфункции БТИв конкретноеисторическоевремя соответствовализапросам иожиданиямнаселения иобщества вцелом.

1.3.ЮРИДИЧЕСКИЙСТАТУС БТИГ.МАГНИТОГОРСКАИ ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕС МУНИЦИПАЛЬНЫМИИ ИНЫМИ ОРГАНАМИВЛАСТИ

Каксамостоятельноеюридическоелицо БТИ былозарегистрировано Постановлением Главы Администрацииг. Магнитогорсказа № 184 - П. от 07.09.92г.в форме муниципальногопредприятия,а постановлением Главы администрацииг.Магнитогорсказа № 807/1 от 13.0996г.учредительныедокументыпредприятиябыли приведеныв соответствиис Гражданским кодексом РФ(частью 1), БТИ получило статусмуниципальногоунитарногопредприятия.

Унитарноепредприятиеявляется коммерческойструктурой,имеющей правополучать прибыльи распределятьее по собственномуусмотрению(ст. 50 ГК РФ).

Учредителиунитарногопредприятия(уполномоченныегосударственныеи муниципальныеорганы) передаютунитарномупредприятию,в т.ч. БТИ (МУПБТИ), обязательственныеправа, но оставляютза собой правособственностина имуществоУП БТИ (ст. 48 ГКРФ).

ПередачаМУП БТИ обязательственныхправ означает,что учредителине имеют прававлиять на принятиерешений руководителемБТИ. РуководительБТИ обязандействоватьпо обстоятельствам,стремясь получитьприбыль всоответствиис действующимзаконодательствоми Уставом. Учредителине отвечаютпо обязательствамунитарногопредприятия,а унитарноепредприятиене отвечаетпо обязательствамучредителя,в т.ч. Государства(ст. 113 и 114 ГК РФ).

РуководительМУП БТИ являетсяорганом управленияБТИ, исполняет

своифункции и несетответственностьв соответствиис контрактомнайма (п.4ст.113ГКРФ).

РуководительБТИ, в отличиеот руководителяучреждения,не являетсяпредставителемучредителя(Государстваили Муниципалитета),не имеет властныхфункций государственногоили муниципальногохарактера ине являетсягосударственнымили муниципальнымдолжностнымлицом.

МУП«Бюро техническойинвентаризации»являетсясамостоятельнымюридическимлицом, обладаетобособленнымимуществом,осуществляетвсе виды коммерческихсделок, в тожевремя, являясьмуниципальнымунитарнымпредприятием,создаетсяорганом местногосамоуправления(администрациейгорода Магнитогорска),который всоответствиис Законом РФ«О местномсамоуправлении»от 06.07.91г. за №15550-1 иФЗ РФ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации от28.08.95г. за № 154- ФЗ принялорешение о созданииМУП БТИ. Былзарегистрирован Устав предприятия,изменено егоназвание иприведена егодеятельностьв соответствиес действующимзаконодательством,оно было имуществом,закрепленыза ним на праваххозяйственноговедения, и былназначен руководительпредприятия.

Крометого, связьдеятельностиБТИ с муниципальнымиорганамипрослеживаетсяв вопросахценообразованияи формированияштата предприятия.Являясь самостоятельнымхозяйствующимсубъектом, БТИсогласно Устава,самостоятельноопределяетцены на осуществляемыеим работы иоказываемыеуслуги, администрация,в свою очередь,в целях обеспеченияпроведенияединой политикицен в городеМагнитогорске,организуети осуществляетконтроль заправильностьюцен, тарифов,в том числеутверждаеткоэффициентудорожанияна услуги БТИ.

БТИтакже самостоятельно,определяетобщую численностьсотрудников,требованияк их профессиональномууровню, привлекаеткроме штатныхсотрудниковна основаниивременнымтрудовым договором(контрактом)граждан длявыполнениядополнительныхработ на предприятии.Штатное расписаниепри этом утверждаетсяорганом местногосамоуправления.

Всоответствиесо ст. 80, 81 ТК РФпредприятиетеперь вправесамостоятельноопределятьтарифы, должностныеоклады, премии,надбавки идругие выплатыпри условии,что заработнаяплата должнабыть не нижеминимальногоразмера оплатытруда, установленногозаконодательством(ст. 78 ТК РФ).^¹

Такимобразом, всевышеуказанныевопросы регулируютсятеперь неГосударством,а предусматриваютсяв соглашенияхи договорах.Так, в соответствиис Законом РФ«О коллективныхдоговорах исоглашениях»от 11.03.92 №2490-1 (в ред.от 24.11.95) в коллективномдоговоре могутбыть предусмотренывопросы, касающиесяформы, системыи размеровоплаты труда,денежныхвознагражденийи др. (ст. 13 данногоЗакона). Этотже Закон в ст.21 разъясняет,что содержаниесоглашенийопределяютсясторонами, т.е.работодателеми работникомСоглашениеможет предусматриватьположения обоплате труда,его условияхи охране, режиметруда и отдыха.^¹

МУП БТИ самостоятельноопределяети устанавливаетформы и системыоплаты труда,определяетразмер средств,направляемыхна оплату трудаработниковпредприятия,администрациягорода Магнитогорска,в свою очередь,утверждаетпредельныйуровень размерасредств, которыемогут бытьнаправленына формированиефонда оплатытруда, выплатысоциальногохарактераработающим.

БТИвзаимодействует и с органамиосуществляющимигосударственнуюрегистрациюправ на недвижимоеимущество исделок с ним.

Учрежденияюстиции порегистрацииправ отдельныхсубъектов РФпри поддержкеобластнойПрокуратуры,вопреки требованиямст. 14, 15 и 25 Жилищногокодекса, ст. 3Закона РФ «Обосновах федеральнойжилищной политики»,отождествляярегистрациюправ и регистрациюжилых строений,запрещают БТИисполнятьфункции порегистрациии учету жилищногофонда. Неоднократныеобъяснительныезаписки руководителейБТИ по данномувопросу игнорируютсяи учреждениямиюстиции, и органамипрокуратуры,а Администрациигородов связис этим ставятвопрос обосвобождениируководителейБТИ от занимаемойдолжности.

Налоговыйкодекс РФ п. 3ст. 11, п. 4 ст.85 предусматривает,что плательщикаминалога на строенияявляется нетолько собственники,но и владельцы,не являющиесясобственниками.(закон «О налогахна имуществофизическихлиц».^¹

Учрежденияюстиции порегистрацииправ не регистрируютправа на самовольновозведенныестроения (всилу отсутствияправ) и не имеютсведений овладельцахстроений -плательщикахналога, не являющихсясобственниками.Попытки учрежденийюстиции запретитьрегистрациюстроений ирегистрациюдокументовустанавливающихвладельцев(в т.ч. самовольных)противоречатвышеуказаннымзаконодательнымактам и снижаютэффективностьдействий органовучета недвижимостии налоговыхорганов повыявлениюобъектовналогообложения(строений) иналогоплательщиков(владельцевстроений, вт.ч. самовольных).Если бы руководителиБТИ исполнилитребованияучрежденийюстиции и прекратилирегистрациюстроений идокументовоб обязательствах,то в силу ст.120 Налоговогокодекса РФ наних (руководителейБТИ) налоговымиорганами моглибыть наложеныштрафы в размереот 5 до 15 тысячрублей.^²

Постановкавопроса о запретедействий БТИпо регистрациистроений зашластоль далеко,что некоторыефедеральныеорганы исполнительнойвласти, органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иместногосамоуправленияизбегают илизапрещаютиспользованиеэтого словав документахкасающихсяучета недвижимости(Минюст РФ, ГосстройРФ, Администрациягор. Барнаулаи др.), а решениемПравительствареспубликиКалмыкияпроизводственныедокументы БТИ(«архивы»), вт.ч. документыо регистрациивладельцевстроений, вообщеизъяты у БТИбез какого-либосогласованияс Росархивом.^³

Отсутствиенадлежащеговзаимодействиямежду органамипо регистрациинедвижимостии органами порегистрацииправ на неёнаиболее яркопроявляетсяв отказе учрежденийюстиции предоставлятьБТИ информациюо зарегистрированныхправах, требуемуюдля исполненияфункций БТИпо государственномуучету жилищногофонда и попредоставлениюсведений вналоговыеорганы дляведения Единогогосударственногореестра налогоплательщиков.Как следуетиз поступающихзапросов, упорноенепониманиеучреждениямиюстиции по регистрацииправ функцийи роли БТИ порегистрациистроений особенносильно проявляетсяв Самарской,Пермской, Тульскойи ряде другихобластей РоссийскойФедерации.

Учреждениеюстиции порегистрацииправ республикиАлтай, Пермскойобласти, Самарскойобласти, некоторыхдругих регионовРоссийскойФедерациизачастую производятрегистрациюправ на строенияне только безознакомленияс документамиБТИ о правомерностивозведенияпостроек, чтоне исключаетрегистрацию ничтожныхсделок (ст. 222Гражданскогокодекса РФ), нои дезинформируют граждан ируководителейюридическихлиц заявлениямио бесполезностидокументированнойинформацииБТИ.^¹

Складывающаясянеконтролируемаяситуация срегистрациейобъектов, субъектови прав на недвижимость,а также низкийуровень организациивзаимодействиярегистрационныхорганов, неспособствуетразвитию рынканедвижимости.

Принятиезакона о регистрацииправ, без предварительногопринятия законово регистрацииюридическихлиц и регистрациинедвижимогоимущества,выглядит, поменьшей мере,бюрократическимизвращением.

Федеральнымиорганамиисполнительнойвласти затягиваетсярассмотрениезаконопроектао государственномучете строенийи сооружений,разработанногоГосударственнойДумой еще в1997 г. и направленногона рассмотрениев МингосимуществоРФ в 1999 г.

Предложенияспециалистовпо регистрациистроений идокументов, обязательствахлиц по содержаниюстроений,направленныев ПравительствоРоссийскойФедерацииписьмом ФСИот 15.10.1998 г. за № 24,оставлены безвнимания и неучтены в методическихразработкахМинюста РФ.Позиция МинюстаРФ по вышеуказаннымвопросам (письмоМинюста РФ от04.11.1998 г. за № 15-201) сводитсяк защите позицийучрежденийюстиции.

Врамках сложившейсяситуации ПравлениеФедеративногосоюза инвентаризаторовнеоднократнопросит рассмотретьвопрос об организациивзаимодействияорганов порегистрацииобъектов недвижимостии прав на нее,а также согласоватьзаконопроекто государственномучете и регистрациистроений. Вопростак же остаетсязаконодательнонеразешенным.

Однакопрактика деятельностиЮжно-УральскойРегистрационнойПалаты и предприятийтехническойинвентаризацииЧелябинскойобласти свидетельствуето том, что подобныепроблемы возникали в нашей области,их удалосьрешить путемпринятия соглашениямежду Южно-УральскойРегистрационнойПалатой и ГУП"Обл.ЦТИ", своевременно урегулировавших.

Муниципальноеимуществоподлежит пообъектнойрегистрациив соответствующемреестре муниципальнойсобственности,что предусмотреноПоложениемоб определениипообъектногосостава государственнойи муниципальнойсобственности,утвержденнымРаспоряжениемПрезидента№ 114-рп от 18 марта1992г.

СогласноПоложению,право и обязанностьведения реестраобъектов,составляющихмуниципальнуюсобственность,принадлежатместным комитетампо управлениюимуществом.Конкретныйперечень объектовсобственностимуниципальногообразованияобуславливаетсяособенностямиего социально-экономическогоразвития, размерамитерриториии рядом другихфакторов.

Процессформированиясобственностигорода Магнитогорсканачался с 1992г.Порядок ееформированияустановленПостановлениемВерховногоСовета РоссийскойФедерации от27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничениигосударственнойсобственностив РоссийскойФедерации».В развитиевышеназванногоПостановлениявышел целыйряд указов ираспоряженийПрезидентаи постановленийПравительстваРоссийскойФедерации,которые соответственноопределилинаправленияработы Комитетапо формированиюи ведению реестрамуниципальнойсобственности.^¹

ВЧелябинскойобласти былидополнительноприняты своинормативныеакты, которыепредусматриваютряд дополнительныхтребованийпри подготовкедополнительныхдокументовпо передачеобъектов изгосударственнойсобственностиЧелябинскойобласти вмуниципальную.Это подготовкафинансово-экономическогообоснования,представлениеряда техническиххарактеристикпередаваемогоимуществавплоть до данныхоб изготовителеили подрядчике,даты капремонта,источникиприобретенияили строительстваобъектов. Припередаче зданийи сооруженийнеобходимотак же представлятьданные о балансодержателе,арендаторе(организационно-правоваяформа, юридическийадрес, датазаключениядоговора ит.д).^¹

Магнитогорскийкомитет приступилк ведению реестрамуниципальнойсобственностис 1992 г. Работа вэтом направлениипостоянносовершенствовалась,и весь накопленныйопыт отраженв «Положениио формированиии ведении реестраобъектовМуниципальнойсобственности»,утвержденномПостановлениемМагнитогорскогогородскогособрания депутатовот 26.05.99 г. № 268.

Внастоящее времяКомитетомсформированряд разделов(базы данных)реестра муниципальнойсобственности:

• объектыжилищногофонда;

• объектынежилого фонда;

• объектыинженернойинфраструктуры;

• муниципальныепредприятияи их филиалы;

• объекты, переданные в муниципальную собственность от различныхпредприятий.

Основнойобъем работпо выявлениюи утверждениюв муниципальнойсобственностиобъектов нежилогофонда проведенв 1999 - 2000 г., на нихпришелся пикразграничениямуниципальнойи государственнойсобственностигорода Магнитогорска.Темпы приростанежилого фондамуниципальногоимущества впоследующиегоды снижается.Однако процессформированиямуниципальнойсобственностине завершается,выявлениеобъектов,составляющихмуниципальнуюсобственность,и внесение ихв установленномпорядке в реестр,продолжаются.Прирост объектовнежилого фондаобеспечиваетсятак же за счетнежилых помещенийв жилых домах,передаваемыхв муниципальнуюсобственностьгосударственнымии приватизированнымипредприятиями,и за счет объектов,построенныхорганизациямиразличных формсобственностив порядке отчисленийот капитальныхвложений нажилищноестроительство.

ОсновнымнаправлениемдеятельностиМагнитогорскогокомитета поуправлениюгородскимимуществомявляются:

• формированиеи ведение реестрамуниципальнойсобственности;

• создание,реорганизацияи ликвидациямуниципальныхпредприятий,закреплениеза ними имуществана праве хозяйственноговедения, заключенияконтрактовс их руководителями;

• анализфинансово-хозяйственнойдеятельностимуниципальныхпредприятий;

• закреплениеза муниципальнымиучреждениямиимущества направе оперативногоуправления;

• передачав аренду (имущественныйнайм) и иныевиды пользованиямуниципальногоимущества;

• внесениемуниципальныхвкладов в уставныекапиталы организацийс участиемгорода, участиев управленииэтими организациями;

• регулированиедеятельностипо распространениюнаружной рекламына территориигорода;

• страхованиемуниципальногоимущества;

• приватизациямуниципальнойсобственностина территориигорода и контрольза выполнениемее условий;

• контрольэффективностии законностииспользованиямуниципальнойсобственности.

Постоянноведется исовершенствуетсяработа по ведениюреестра и отраженияв нем методови форм управленияи распоряжениямуниципальнойсобственностигорода Магнитогорска.

Органыместногосамоуправленияв соответствиис законом вправепередаватьобъекты муниципальнойсобственностиво временноеили постоянноепользованиефизическими юридическимлицам или отчуждатьего в установленномпорядке. Комитетомиспользуютсяразнообразныеформы управлениямуниципальнойсобственностью,в том числеимущественнораспорядительные:

• передачаимущественногокомплекса направе хозяйственноговедения муниципальнымпредприятиями в оперативноеуправление- учреждениям;

• передачаимущества сбаланса набаланс и егосписание вследствиеизноса;

• сдачав аренду в целомили отдельнымиобъектами;

• внесениедоли муниципальнойсобственностив виде вкладав уставныйкапитал муниципальныхпредприятий,учреждений,акционерныхобществ и организацийдругих формсобственности;

• передачав доверительноеуправление;

• отчуждениеимущества вформе приватизации.

Всеразнообразиеформ распоряжения(управления)имуществомдолжны присутствоватьв базах данныхреестра. Так,в базе данныхмуниципальныхпредприятийи учрежденийотражаетсязакреплениенедвижимогоимуществаза муниципальнымипредприятиямии учреждениямипо договорамхозяйственноговедения иоперативногоуправления,приобретениеимущества,списание его,реорганизацияили ликвидациямуниципальныхпредприятий.Передача объектовнежилого фондав арендноепользование,а так же их передачас баланса набаланс учитываютсяв базе объектовнежилого фонда.Вклады в уставныекапиталы коммерческихорганизацийв виде имущественныхкомплексов,отдельныхобъектов илив виде правапользованияими отражаютсяв базе предприятий(организаций)смешанных формсобственности.

Вбазах данныхреестра также имеютсясведения оприватизацииобъектов ирешения арбитражныхсудов об исключенииили передачеобъектов вмуниципальнуюсобственность.Вся работа поформированиюреестра, тоесть по учетумуниципальногоимущества, таки по отражениюдвиженияимущественногокомплексаосуществляетсяв соответствиис утвержденнымПоложениемот 26.05.99 г. № 268. Отражениев едином реестредвиженияимущественногокомплексамуниципальногообразованияпозволяетконтролироватьего использованиеи координироватьработу подразделенийКомитета.

Можносказать, чтосегодня реестр- основа длявсего процессауправлениямуниципальнымимуществом.

Внастоящее времяс реестромсогласовываютсяпрактическивсе решенияКомитета ипроекты постановленийГлавы городапо распоряжениюмуниципальнымимуществом,что исключаетдублированиеработы подразделенийКомитета в этомнаправлении.

Данныео принятыхрешениях(распоряжениях)о создании илиликвидациимуниципальныхпредприятийлибо имущественнораспорядительныхрешений поступаютв реестр помере их выхода.

Соответственнов базу данныхреестра муниципальнойсобственностирегулярно (помере поступления)вносятся сведенияо вновь заключенныхдоговораххозяйственноговедения идополнительныхсоглашенияхк этим договорам,производитсясверка описиимущества,закрепляемогоза предприятиями.Практическиупорядочени обработанмеханизм отраженияв базе реестраданных о заключениидоговороваренды. В ближайшейперспективесоздание сетии автоматизированноеотражение вбазе реестраэтих данных.

Ежегоднов базы реестразаносятсяданные поперерасчетамстоимостимуниципальногоимущества, втом числе попредставляемымбалансам,дополнительнымсоглашениям,по результатампереоценки,результатампроверокфинансово-хозяйственнойдеятельностипредприятий,инвентаризациии др.

Насегодняшнийдень существуетмножествопроблем, которыенеобходиморешить.

Однаиз проблем -оценка муниципальногоимущества. Нибалансовая,ни остаточная,ни восстановительнаястоимостьсегодня неотражают реальнойцены имущества.И несмотря нато что ежегоднов реестр вносятсяданные обизменении егобалансовойстоимости, сдостаточнойдостоверностьюоценить весьимущественныйкомплекс,составляющийсобственностьмуниципальногообразованиягорода Магнитогорска,на сегодняневозможно.Поэтому Комитетс 1999 г. организовалцеленаправленнуюработу по переоценкеимущественныхкомплексовмуниципальныхпредприятийи иного муниципальногоимущества. Дляэтого был созданцентр оценки,в котором работаютспециалистыпо оценке, имеющиесоответствующиесертификаты.К работе привлекаютсятакже специалистыБТИ и другихорганизаций.

Следующаяпроблема -государственнаярегистрацияправ муниципальнойсобственности.До недавнеговремени правоваярегистрацияобъектов недвижимостиосуществляласьмуниципальнымпредприятиемБюро техническойинвентаризации(МУП БТИ).

Впроцессе работыв МУП БТИ возниклитрудности сразделениемплощадей жилыхдомов по уровнямсобственности,то есть с выделениемплощадейприватизированныхквартир и нежилыхпомещенийчастной формысобственности,в том числепостроенныхпо долевомуучастию встроительствеи переведенныхиз жилищногофонда в нежилой.

Еслираньше в муниципальнуюсобственностьпередавалсяжилой дом вцелом, без выделенияпомещенийчастной формысобственности,то сейчас приподготовкепроектовпостановленийо передаче вмуниципальнуюсобственностьбывшего ведомственногожилищного фондавсе это учитывается.А вот площадиприватизированныхквартир могутбыть учтеныи вычлененыиз общей площадитолько по даннымБТИ.

Сучетом того,что муниципальнымунитарнымпредприятиямна обслуживаниепередаетсяжилой дом вцелом, в томчисле и площади,находящиесяв частнойсобственности,при проведениитак называемойвторичнойправовойрегистрацииэтих объектовнеобходимо,чтобы для выделениябюджетныхдотаций этокаким-то образомучитывалосьи отражалосьв регистрационныхудостоверениях.

ГЛАВА2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИБТИ Г.МАГНИТОГОРСКА

2.1.ИНВЕНТАРИЗАЦИЯИ ТЕХНИЧЕСКИЙУЧЕТ ЖИЛОГОИ НЕЖИЛОГОФОНДОВ Г.МАГНИТОГОРСКА

2.1.1.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОГОТЕХНИЧЕСКОГОУЧЕТА И ТЕХНИЧЕСКОЙИНВЕНТАРИЗАЦИИОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Государственныйтехническийучет и техническаяинвентаризацияобъектов недвижимостиосуществляетсяпо единой дляРоссийскойФедерациисистеме ипредставляетсобой неразрывносвязаннуюпоследовательностьдействий посбору, документированию,накоплению,обработке,учету и хранениюсведений обобъектахнедвижимости.

Порядокпроведениягосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектов недвижимостиустанавливаетсяГосударственнымкомитетомРоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу.

Государственныйтехническийучет и техническаяинвентаризацияобъектов недвижимостина территорииРоссийскойФедерацииосуществляетсятолько уполномоченнымиГосударственнымкомитетомРоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексуорганизациямитехническойинвентаризации(БТИ), а такжеБТИ, которымуполномоченнымиорганами делегированыправа по осуществлениюгосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризации.

Техническийучет осуществляетсяпутем проведениятехническойинвентаризацииобъектовнедвижимости,присвоенияинвентарного,реестрового,кадастровогономеров и внесениясведений обобъекте наопределеннуюдату в Реестробъектовнедвижимости.

Результатомтехническойинвентаризацииявляется составленныйна каждый объектнедвижимоститехническийпаспорт, в которомфиксируетсяналичие объектав натуре, фактическоеего местоположение(адрес), собственник(владелец), границы,состав, назначение,использование,техническиехарактеристики,стоимость,состояние,инвентарный,реестровый,кадастровыйномера, а такжеотметка о внесениисведений оданном объектев Реестр объектовнедвижимости.

Порядокпроведениятехническойинвентаризации,форма техническогопаспорта, атакже порядокведения реестраобъектов недвижимостиустанавливаетсяГосударственнымкомитетомРоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу.

Техническаяинвентаризацияобъектов недвижимостиподразделяетсяна первичнуюи текущую (плановую).

Припервичнойтехническойинвентаризациина объектнедвижимостисоставляетсятехническийпаспорт унифицированнойформы, графическаяи другаястандартизированнаяучетно - техническаядокументацияв установленномпорядке, присваиваютсяинвентарный,реестровый,кадастровыйномера и вноситсяинформацияоб объекте вРеестр недвижимостина конкретнуюдату.

Текущая(плановая)техническаяинвентаризацияобъектов недвижимостиведется в целяхвыявленияпроисшедшихизменений иотражения ихв техническихпаспортах иРеестре объектовнедвижимости.

Собственник(владелец) объектанедвижимостиобязан обеспечитьдоступ к объектудля проведенияплановой техническойинвентаризациив согласованныесроки.

Периодичностьтекущей (плановой)техническойинвентаризацииобъектов недвижимостидолжна бытьне реже одногораза в пятьлет.

Первичнаяи текущая (плановая)техническаяинвентаризацияи учет объектовнедвижимостипроизводятсяорганизациямитехническойинвентаризацииза счет средствсобственникови владельцевобъектов недвижимостипо утвержденнымставкам.

Предельныеставки дляпроведенияпаспортизациии техническойинвентаризацииобъектов недвижимостиутверждаютсяорганамиисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.Главы муниципальныхобразованиймогут утверждатьпонижающиекоэффициентык предельнымставкам.

Внеплановыеобследованияпроизводятсяпо заявкамсобственников(владельцев)объектов недвижимостипри сменеправообладателейобъектов недвижимостипо договорнымценам.

Накаждый объектучета открываетсяинвентарноедело с соответствующимномером, подкоторым объектнедвижимостизаносится вРеестр объектовнедвижимости.

Инвентарноедело представляетсобой техническийпаспорт сприложениямик нему, составленнымина основанииобследования,и пополняетсяинвентаризационно- техническойдокументациейпо мере проведенияновых обследованийв порядке регистрациитекущих изменений.

Инвентарноедело хранитсяв архиве организациитехническойинвентаризации.Инвентарноедело подлежитпередаче изархива БТИ нагосударственноехранение толькопо истечении5 лет с моментапрекращениясуществованияобъекта.

Инвентарныйномер объектанедвижимостиявляется частьюкадастровогономера объектанедвижимости,который используетсяпри веденииЕдиного государственногореестра правна недвижимоеимущество исделок с ним.

Порядокприсвоениякадастровогономера установленПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от15.04.96 N 475"Об утвержденииПоложения оструктуре ипорядке учетакадастровыхномеров объектовнедвижимостии Порядка заполненияформ государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним".

Сведенияоб объектенедвижимости,внесенные вРеестр объектовнедвижимости,являются единственнымдоказательствомсуществованияучетного объектанедвижимостив фиксированномсоставе, границах,назначении,принадлежностии прочих характеристикахна определеннуюдату.

Реестробъектов недвижимостиведется набумажных имагнитныхносителях. Приналичии расхождениямежду сведениями,записаннымина бумажныхи магнитныхносителях,приоритет имеютзаписи на бумажныхносителях, еслииное не установленозаконодательством.

Удостоверениео постановкеобъектов недвижимостина государственныйтехническийучет осуществляетсяпутем выдачикопии техническогопаспорта наобъект иливыписки изРеестра объектовнедвижимостиустановленнойформы с присвоенныминвентарным,реестровым,кадастровымномерами, завереннойпечатью организациитехническойинвентаризациии подписьюуполномоченногодолжностноголица, или путемвыдачи выпискииз техническогопаспорта, содержащейсведения обобъекте недвижимости.При отсутствииизменений вобъекте порезультатамобследованиявыдается справкао подтверждениихарактеристикобъекта недвижимостии инвентарного,реестрового,кадастровогономеров.

Сведениягосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости,предоставляемыеуполномоченнымиорганизациямитехническойинвентаризациив установленномпорядке, обязательныдля примененияв следующихслучаях:

-государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним;

-составлениягосударственнойстатистическойи бухгалтерскойотчетностипо объектамнедвижимости;

-исчисленияи контроля базыналогообложениянедвижимости;

- вводав эксплуатациюобъектов жилищногофонда, социального,культурно -бытового ипроизводственногоназначения;

- веденияземельного,градостроительногокадастра;

- веденияреестра федеральногоимущества.

Присовершениисделок с объектомнедвижимостии выдаче сведенийБТИ обязательнопредшествуетобследованиеобъекта в натуре(срок действиявыписки изтехническогопаспорта исправок дляпредставленияв различныеструктуры - тримесяца).

2.1.2.СОСТАВ СВЕДЕНИЙ РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВНЕДВИЖИМОСТИ

Объектаминедвижимости,подлежащимигосударственномутехническомуучету, являютсяздания, сооруженияили обособленныйкомплекс объектов(технологическийили хозяйственныйкомплекс),представляющийсобой единоецелое и предназначенныйдля выполненияопределеннойфункции и разделкоторого внатуре невозможенбез измененияего назначения.

Государственномутехническомуучету подлежат:

-законченныестроительствоми принятые вэксплуатациюобъекты недвижимости;

-самовольновозведенныезаконченныестроительствомздания (частизданий). Приналичии самовольныхпостроек наоригиналахинвентаризационныхпланов, техническихпаспортов икопиях этихдокументовна свободномот записейместе, с лицевойстороны проставляютсяштампы установленногообразца;

- объектынезавершенногостроительства.В случае незавершенногостроительстваБТИ рекомендуетсяпроизводитьобмерочныечертежи незавершенныхобъектов безпоэтажныхпланов и экспликаций.

Государственномутехническомуучету подлежатобъекты недвижимостипо их назначению(использованию):
    -объекты жилищногофонда;
    -другие зданиягражданскогоназначения;
    - зданияи сооруженияпроизводственногоназначения;
    - объектывнешнегоблагоустройства;
    - объектыинженернойинфраструктуры;
    - объектытранспортнойинфраструктуры;
    - садовыеи дачные домаи сооружения;
    - иные объектынедвижимости.

Накаждый объектнедвижимостификсируетсяего назначениеи фактическоеиспользованиена момент проведениятехническойинвентаризации.

ВРеестр объектовнедвижимостивключаютсяосновныехарактеристикиобъектов:
    -собственник(владелец);
    -местоположение(адрес);
    -границы площадизастройкиобъекта недвижимости;
    - состав;
    - инвентарный,реестровый,кадастровыйномера;
    -назначение;
    - использование(фактическое)на момент проведениятекущей инвентаризации;
    - техническиехарактеристики(площадь, этажностьи пр.);
    - стоимость(полная балансоваястоимость,остаточнаябалансоваястоимость сучетом износа,инвентаризационнаястоимость);
    - другие,перечень которыхможет бытьдополнен.

2.1.3.СТРУКТУРАОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙГОСУДАРСТВЕННОГОТЕХНИЧЕСКОГОУЧЕТА И ТЕХНИЧЕСКОЙИНВЕНТАРИЗАЦИИ

ОБЪЕКТОВНЕДВИЖИМОСТИ

Федеральныморганом исполнительнойвласти в областигосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииявляетсяГосударственныйкомитет РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу. Корганам иорганизациямтехническойинвентаризацииотносятся:

-государственноеунитарноепредприятие"Российскийгосударственныйцентр инвентаризациии учета объектовнедвижимости"("Ростехинвентаризация");

-уполномоченныегосударственнымкомитетомроссийскойфедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексуорганизациитехническойинвентаризациисубъектовроссийскойфедерации (атакже в случаенеобходимостиуполномоченныеГосстроемРоссии иныеорганизациитехническойинвентаризации),которым уполномоченнымиорганами делегированыправа по осуществлениютехническогоучета и техническойинвентаризациина территориисоответствующегоадминистративногообразования.

Государственныйкомитет РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу какуполномоченныйПравительствомРоссийскойФедерациифедеральныйорган исполнительнойвласти в областитехническогоучета и инвентаризацииобъектов недвижимостиосуществляет:
    - проведениегосударственнойполитики вобласти техническогоучета и инвентаризации;
    - назначениеуполномоченныхорганизацийтехническойинвентаризации;
    - разработкунормативныхправовых,методическихи инструктивныхдокументовпо вопросамгосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости,ведения ииспользованияархивов БТИ;
    - координациюработ по созданиюединой системыгосударственноготехническогоучета и инвентаризацииобъектов недвижимостина территорииРоссийскойФедерации;

    -определениепорядка обученияи повышенияквалификацииработниковв системегосударственноготехническогоучета и инвентаризацииобъектовнедвижимости;
    - организациюсоздания иопределениепорядка веденияобъединенногоархива объектовнедвижимостии Реестрауполномоченныхорганизацийтехническойинвентаризации;
    - иные полномочияв областитехническогоучета и инвентаризацииобъектовнедвижимости.

Государственноеунитарноепредприятие"Российскийгосударственныйцентр инвентаризациии учета объектовнедвижимости"("Ростехинвентаризация")осуществляет:

-организациюи проведениегосударственноготехническогоучета, техническуюинвентаризациюобъектов недвижимостифедеральнойсобственности;объектов,расположенныхна территориидвух и болеесубъектовРоссийскойФедерации(газопроводы,нефтепроводы,водопроводы,лесопарки ит.п.), объектовособого назначения,иных объектовна территорииРоссийскойФедерации, атакже находящихсяна территориидругих государствв установленномпорядке;
    -создание дляэтих целейспециализированныхструктурныхподразделенийдля осуществлениятехническогоучета и инвентаризациитехнологическихкомплексови линейно -производственныхобъектов различногоназначения;
    - нормативно- методическоеи информационноеруководствои обеспечениепо вопросамгосударственноготехническогоучета и инвентаризацииобъектовнедвижимости;
    - ведениеединого документально- электронногоархива техническойинвентаризацииобъектов недвижимостиРоссийскойФедерации;
    - ведениеОбъединенногоархива ГосстрояРоссии;
    -ведение государственногоучета архивови документовтехническойинвентаризацииобъектов недвижимостиРоссийскойФедерации;
    - обучениеи повышениеквалификациикадров организацийтехническойинвентаризации;
    - подготовкудокументовдля назначенияорганизацийтехническойинвентаризации,уполномоченныхосуществлятьгосударственныйтехническийучет объектовнедвижимости;
    - координациюи контрольдеятельностиорганизацийтехническойинвентаризации;
    - информационноеи консультативноеобслуживаниедеятельностипо государственномутехническомуучету и инвентаризацииобъектовнедвижимости;
    - инуюдеятельностьв соответствиис Уставом.

УполномоченныеГосстроемРоссии организациитехническойинвентаризации:
Единые специализированныеорганизациитехническойинвентаризациисубъектовРоссийскойФедерацииосуществляют:

-организациюи проведениегосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости,расположенныхв субъектеРоссийскойФедерации;

-нормативно- методическоеи информационноесопровождениепо вопросаморганизациигосударственноготехническогоучета и инвентаризации;

-утверждениеПоложений офилиалах организацийтехническойинвентаризациисубъекта РоссийскойФедерации;

-аттестациюруководителейи специалистовфилиалов и иныхструктурныхподразделенийорганизацийтехническойинвентаризации;

-ежегоднуюинвентаризациюархивов организацийтехническойинвентаризациина территориисоответствующегосубъекта РоссийскойФедерации;

-ведение Государственногореестра архивоворганизацийтехническойинвентаризациисоответствующегосубъекта РоссийскойФедерации;

-ведение и контрольРеестра объектовнедвижимостиподведомственнымиорганизациямитехническойинвентаризации;

-координацияработы архивовБТИ и обеспечениеих сохранности;

-информационно- консультативноеобслуживаниеи контрольдеятельностиподведомственныхорганизацийтехническойинвентаризации;

-иную деятельностьв соответствиис Уставом илиПоложением.

УполномоченныеГосстроемРоссии иныеорганизациитехническойинвентаризацииРоссийскойФедерацииосуществляют:

-организациюи проведениегосударственноготехническогоучета и техническойинвентаризацииобъектовнедвижимости,расположенныхна территориисоответствующегоадминистративно- территориальногообразования;

-нормативно- методическоеи информационноеобеспечениесовместно суполномоченнойорганизациейсубъекта РоссийскойФедерациивопросов организациигосударственноготехническогоучета и инвентаризации;

-ведение реестраархива данногоуполномоченногоБТИ;

-ежегоднуюинвентаризациюархива данногоуполномоченногоБТИ;

-обеспечениесохранностиархивов;

-ведение Реестраобъектовнедвижимости;

-иную деятельностьв соответствиис Уставом илиПоложением.

Порядокформированияструктурыфилиалов предприятийединой специализированнойорганизациитехническойинвентаризациисубъекта РоссийскойФедерации, ихполномочий,размещения,взаимодействияи использованияархивов натерриториисубъекта РоссийскойФедерацииопределяетсяорганамиисполнительнойвласти соответствующегосубъекта РоссийскойФедерации посогласованиюс ГосударственнымкомитетомРоссийскойФедерации построительствуи жилищно-коммунальномукомплексу.

УполномоченныеГосстроемРоссии организациитехническойинвентаризациимогут делегироватьсвои права поосуществлениютехническогоучета и техническойинвентаризации(как правило,на основаниидоговора) БТИна территориисоответствующегоадминистративногообразования.

Всоответствиис Положениемо ГосстроеРоссии, утвержденнымПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от24.11.99 N 1289, для реализациифедеральнойполитики вобласти государственноготехническогоучета и техническойинвентаризации,обеспечениянормативно- правовогорегулированияи координациидеятельностиБТИ ГосстройРоссии создаетв субъектахРоссийскойФедерациитерриториальныеорганы в установленномпорядке.

2.1.4.АРХИВЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ

Учетно- техническая,оценочная иправоустанавливающаядокументацияпо жилищномуфонду и другимобъектамнедвижимости,включая техническиепаспорта,регистрационныекниги, копиизарегистрированныхдокументов,сформированныев инвентарныедела, иныеинвентаризационныедокументыхранятся вархивах организацийтехническойинвентаризации(БТИ), а электроннаякопия в объединенномархиве Государственногокомитета РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу.

АрхивыБТИ относятсяк государственнойфедеральнойсобственностии составляютчасть Единогодокументально- информационногофонда техническойинвентаризацииобъектов недвижимостиРоссийскойФедерации.

Передачаправа пользованияархивнымифондами организацийтехническойинвентаризациипри их реорганизации,ликвидации,создании новыхрешается всоответствиис законодательствомРоссийскойФедерации обархивном фондеРоссийскойФедерации иархивах пораспоряжениюГосударственногокомитета РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу.

Порядокпоступленияинформациииз архивов БТИв Объединенныйархив Государственногокомитета РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексуопределяетсяуказаннымКомитетом.

Государственныйкомитет РоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексуосуществляетвладение ипользованиеобъединеннымархивом.

АрхивБТИ действует,как правило,на правахструктурногоподразделенияи осуществляетприем, учет,хранение ииспользованиедел и документовтехническойинвентаризации:
- находящихсяв текущемпроизводстве;
- законченныхтекущим производством.

АрхивБТИ в установленномпорядке подлежитвключению вГосударственныйреестр учетаархивов и документовтехническойинвентаризацииРоссийскойФедерации.

Делана объекты,отнесенныев порядке,установленномзаконодательством,к категорииобъектов культурногонаследия, памятникамархитектуры,не подлежатуничтожениюи в случае ликвидацииобъекта поистеченииодного годадолжны передаватьсяна хранениев государственныйархив.

Делаи документыархива БТИ,созданные засчет средствфизическихи юридическихлиц, не становятсясобственностьюэтих физическихи юридическихлиц, не являютсяэлементомсостава ихимущества, неявляются товаромв качествеинформационногоресурса, немогут бытьобъектом сделоккупли - продажи,передачи праввладения ираспоряжения

Архивыорганизацийтехническойинвентаризацииподлежат страхованиюв установленномпорядке.

Руководителии специалистыархивов БТИпроходят аттестацию,обучение иповышениеквалификациив порядке,устанавливаемомГосстроемРоссии.

Утверждениепрограмм обученияруководителейи архивариусовБТИ осуществляетсяв порядке,устанавливаемомГосударственнымкомитетомРоссийскойФедерации построительствуи жилищно -коммунальномукомплексу.

2.1.5.ПОРЯДОКПРЕДОСТАВЛЕНИЯИНФОРМАЦИИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИТЕХНИЧЕСКОЙИНВЕНТАРИЗАЦИИ

Информацияоб объектахнедвижимости,содержащаясяв учетно-техническойдокументации,носит открытыйхарактер, заисключениемслучаев, предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации

Информацияо конструктивныхи планировочныхособенностяхотдельныхзданий и сооружений(следственныхизоляторов,учрежденийисполнениянаказаний,банков и т.п.),определенныхзаконом и иныминормативнымиправовымиактами, являетсязакрытой, формируетсяи выдается вспециальноустановленномпорядке

Информацияоб учтенныхобъектах недвижимостипредоставляетсяорганизациямитехническойинвентаризацииза плату, заисключениемслучаев, предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации инастоящимПоложением

Информацияо лицах, несущихбремя по содержаниюнедвижимогоимущества,предоставляетсяв установленномпорядке только:
    - собственникам(владельцам)недвижимости;
    - физическими юридическимлицам, получившимдоверенностьот собственника(владельца);
    - наследникампо закону изавещанию.
    В соответствиис законамиРоссийскойФедерациибесплатнаяинформацияпредоставляетсяпо надлежащеоформленнымзапросам:
    -правоохранительныморганам и судампо находящимсяв производстведелам;
    -органам государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иместногосамоуправления;
    - налоговыморганам в пределахтерриторий,находящихсяпод их юрисдикцией;
    - органамгосударственнойстатистикив соответствиис утвержденнымиформами государственнойстатистическойотчетности;
    - иныморганизациям,определеннымзаконами РоссийскойФедерации.
    Подлинникиучетно - техническойи иной документации,хранящейсяв архивах БТИ,предоставлениюне подлежат.

Организациитехническойинвентаризациибесплатнопредоставляютинформациюучреждениямюстиции порегистрацииправ на недвижимоеимущество вобъеме, необходимомдля их работы

Органтехническойинвентаризациипредставляетзапрошеннуюзаявителеминформациюили выдает емув письменнойформе мотивированныйотказ в течениедесяти днейсо дня получениязапроса. Отказможет бытьобжалованлицом, обратившимсяза информацией,в судебномпорядке.

Вслучае необходимостисрок предоставленияинформацииможет бытьпродлен, но неболее чем на10 дней, а в исключительныхслучаях - доодного месяца.

Использованиесодержащихсяв инвентаризационномархиве данныхоб объектахучета сведенийспособами илив форме, которыенаносят ущербправам и законныминтересамсобственников(владельцев)объектовнедвижимости,влечет ответственность,предусмотреннуюзаконодательствомРоссийскойФедерации.

2.1.6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНИЗАЦИЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ

Финансированиедеятельностиорганизацийтехническойинвентаризацииосуществляетсяза счет платыза техническийучет и инвентаризациюобъектов недвижимостии предоставлениеинформациио них, за счетсредств бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации иорганов местногосамоуправления,средств иныхне запрещенныхзаконом источников.

Средстваорганизацийтехническойинвентаризациииспользуютсяисключительнодля реализациивозложенныхна них задачи функций поосуществлениюгосударственногоучета и инвентаризациижилищного фондаи других объектовнедвижимости,в том числе наматериально- техническоеобеспечениедеятельностиорганизацийтехническойинвентаризации,обеспечениесоциально -бытовых условийи оплату трудасотрудников,а также на содержаниеи охрану архивов.

Длявыполнениявозложенныхфункций наРоссийскоегосударственноеунитарноепредприятие"Ростехинвентаризация"уполномоченныеорганизациитехническойинвентаризацииежемесячноотчисляют наего счета средствапо договору,но не менее0,3% средств отобъема реализованныхуслуг по техническомуучету и техническойинвентаризацииобъектов недвижимостии предоставленияинформациио них.

2.2.РАЦИОНАЛИЗАЦИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИБТИ

РационализациядеятельностиБТИ также связаннаи с вопросамиреорганизацииорганов техническогоучета.

Попыткисломать историческисложившуюсяв России системуорганов техническойинвентаризациипредпринималисьнеоднократно.

Начинаяс 1997 г. БТИ предлагалипреобразоватьв центры недвижимости,отделы земельныхкомитетов"агентстванедвижимости,кадастровыебюро, инжсервисыи т.п.

Однако,как показываетанализ, такиепреобразованияосуществлялисьбез учетадействующегозаконодательстваРоссийскойФедерации, ненаправленына выполнениевозложенных,на БТИ задачв части совершенствованиясистемы техническогоучета, инвентаризациии оценки объектовнедвижимостии в первую очередьгосударственногоучета жилищногофонда, улучшенияработы по ихнормативно-методическомуобеспечениюи сохранностиархивных фондов,являющихсяосновой оценочнойи правоустанавливающейдеятельностидля нормальногофункционированиярынка недвижимостии налогообложения.

Всоответствиис постановлениемПравительстваРоссийскойФедерации. «Огосударственномучете жилищногофонда в РоссийскойФедерации»от 13.101997г. за № 1301 г. порядок ведениятехническогоучета устанавливаетсяГосстроемРоссии. Учетно-техническая,оценочная иправоустанавливающаядокументацияжилищногофонда, составляющаяархивы БТИ,относится кгосударственномуархивному фондуРоссийскойФедерации,является федеральнойсобственностьюи отчуждениюне подлежит.

Этимже ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерациирекомендованоорганам исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерациирассмотретьвопрос о созданииединой организациитехническойинвентаризациисубъекта РоссийскойФедерации набазе существующихорганизацийтехническойинвентаризации,призваннойобеспечитьметодическоеи координационноеруководстводеятельностьюБТИ, ведениегосударственныхреестров архивови их ежегоднуюинвентаризацию.

Учитываяизложенное,и в целях надлежащегообеспечениягосударственнойполитики вобласти техническойинвентаризации,учета, оценки,регистрациинедвижимогоимущества, атакже совершенствованияуправленияи распоряженияэтим имуществомГосстрой РФи неоднократнообращал вниманиеорганов властисубъектов РФи местных органоввласти нанедопустимостьнеправомерныхдействий пореорганизацииБТИ и их ликвидациибез согласованияс ГосстрахомРФ. К 1999 г. ситуациястабилизироваласьи органы властивсех уровнейсогласилисьсо сложившейсясистемой органовтехническогоучета.

Нов 2000 г.вновь возниквопрос, причемна этот раз сподачи ГосстрахаРФ. ПравительствомРФ было принятоПостановление«О государственномтехническомучете и техническойинвентаризациив РФ объектовградостроительнойдеятельности»(от 04.12.2000 за № 921), котороеопределило,что государственныйтехническийучет и техническуюинвентаризациюпроводятспециализированныегосударственныеунитарныепредприятияили учреждения(службы, управления,бюро), уполномоченныена осуществлениеэтой деятельностиГосударственнымКомитетом РФпо строительствуи жилищно-коммунальномуКомитету (ГосстроемРФ).

Госстройотреагировалнезамедлительнои повел политикупреобразованиямуниципальныхпредприятийтехническойинвентаризациив дочерниепредприятиямосковскойкоммерческойструктуры (ФУП«Ростехинвентаризация»).

Федеральныйсоюз инвентаризаторов- некоммерческаяорганизация,объединяющаяболее 150 БТИ из56 областей, краев,республикРоссии, осуществляющаяобобщениеопыта, координациюдеятельностии представляющаяобщие интересысвоих членов,в том числе, ипредприятийтехническойинвентаризацииЧелябинскойобласти - в очереднойраз предупреждаеторганы властисубъектов РФи местные органывласти о недопустимостисилового загонаМУП БТИ подструктуры ФУПобъясняя этотем, что органыместногосамоуправлениямогут наделятьсязаконом отдельнымигосударственнымиполномочиямис передачейнеобходимыхдля их осуществленияматериальныхи финансовыхсредств. РеализацияпереданныхполномочийподконтрольнаГосударству(п.2 ст. 132 КонституцииРФ).

Обязанностямии полномочиямиместных администраций,в соответствиис федеральнымизаконами являются:

• регистрациявсей недвижимостив жилищнойсфере, т.е. ведение

реестровжилых домовладении,строений ипомещений (ст.6Закона РФ «Основфедеральнойжилищной политики»,а также ст.2 ист. 14 Закона Отовариществахсобственниковжилья);

• государственныйучет жилищногофонда (п. З ст.15 и ст. 25 Жилищногокодекса РФ,ст.З Основфедеральнойжилищной политики);

• регистрациядоговоровприватизациижилья (ст. 7 Закона О приватизациижилья и ст.217 ГКРФ);

• инвентаризацияземельныхучастков ирасположенныхна них объектахнедвижимости(ЗК, РСФСР и ст.23Градостроительногокодекса РФ);

• выдачав учрежденияюстиции порегистрацииправ плановжилых строенийи помещенийв отношениикоторых, регистрируютсяправа (ст. 17 и п.4ст. 18 Закона Орегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним).

Длявыполнениягосударственныхфункций иобязательствпо учету жилищногофонда, в соответствиисо ст. 132 КонституцииРФ и Законом« Об общих принципахорганизацииместногосамоуправления»,местным администрациямпередаютсясоответствующиеправа, финансовыеи материальныересурсы, в т.ч.право взиманиясредств заинвентаризациюи регистрациюжилищного фондас собственниковжилья (постановлениеПравительстваРФ от 13.10.1997 г. за№1301), архивнаяи техническаядокументацияпо жилищномуфонду (приложение3 к ПостановлениюВерховногоСовета РСФСР№3020), право утверждатьтарифы нажилищно-коммунальныеуслуги (ПостановлениеПравительстваРФ от 07.03.1995г. за №239и от 12.06.1996 г. за №707).

Приэтом обязанности,возложенныена местныеадминистрациифедеральнымизаконами, могутбыть отмененытолько федеральнымизаконами, ноне установлениямиПравительстваРФ или нормативнымиактами ведомствРФ и ее субъектовФедерации;Изменения,внесенные в2000 г. в закон « Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ», предусматриваютперсональнуюответственность,глав местныхадминистрацийза несоблюдениетребованийвышеназванныхнормативноправовых актовРФ.

ПостановлениеПравительстваРФ от 04.12.2000 г. №921 вводитгосударственныйтехническийучет объектовградостроительнойдеятельности(т.е. проектируемыхобъектов, вт.ч. объектовнедвижимости,для строительствакоторых разрабатываетсяградостроительнаядокументация.Прим. ФСИ).

Проведениегосударственноготехническогоучета объектовградостроительнойдеятельностине возлагаетсяна местныеадминистрациихотя бы потому,что закона огосударственномтехническомучете нет, ипроведениетехническогоучета объектовградостроительнойдеятельностивозложеноданным постановлениемправительстваРФ в федеральныхцелях на ГосстройРФ, который идолжен осуществлятьтехническийучет собственнымисилами.

Местныеадминистрациине обязаныосуществлятьтехническийучет объектовградостроительнойдеятельности,но обязаныосуществлятьгосударственныйучет недвижимостив жилищнойсфере.

Неправомерноеизъятие ГосстроемРФ или его унитарнымпредприятием«Ростехинвентаризация»имуществаместных администрацийи прав по учетужилищного фонда(архивов БТИ,компьютернойтехники, праввзимания средствза инвентаризациюи предоставлениепланов в Учрежденияюстиции), неосвобождаетместные администрациии МУП БТИ отисполненияобязательствпо учету жилфонда,по проведенийИнвентаризацииземель и недвижимости.

Муниципальныеорганизациитехническойинвентаризации(МУП БТИ) не имеютни своих функций,ни своего имущества.Функции МУПБТИ устанавливаютсяучредителем,т.е. местнойадминистрацией.При этом местнаяадминистрацияпередает МУПБТИ не толькосвои права иимущество, нои свои обязательства,не носящиевластногохарактера (учетжилищного фондаи недвижимости).Имущество МУПБТИ, в т.ч. и приращенияплодов и доходов,являютсясобственностьюучредителя,т.е. местнойадминистрации.

Местнаяадминистрациявправе передатькому-либо (например,субъекту Федерации,ГУП «Ростехинвентаризация»или ГУП «Облтехинвентаризация»)свое имущество(архив БТИ, помещенияБТИ, оргтехникуи мебель) и своиправа, не имеющиевластногохарактера, нопередать субъектуФедерации, ГУП«Ростехинвентаризация»или ГУП «Облтехинвентаризация»свои государственныеобязательстваместная администрациявероятно невправе, хотяможет поручитьих исполнениекому-либо надоговорнойоснове. Однакоответственностьза исполнениевозложенныхна местнуюадминистрациюгосударственныхобязательствв любом случаесохраняетсяза местнойадминистрацией,а не за подрядчиком,и не за БТИ, которымработы передаютсяна исполнениена условияхдоговора илипо Уставу.

Всвязи с выдвижениемГосстроем РФтребованийо прекращениидеятельностимуниципальныхпредприятийтехническойинвентаризациисамо собойвозникаетвопрос о том,что ранеезарегистрированныеправа лиц нанедвижимостьпо справкамМУП БТИ ставятсяпод сомнениевышеуказанным ПостановлениемПравительстваРФ от 04.12.2000 г. №921, ибов нем не толькоотождествляетсяс объектамиградостроительнойдеятельности,но и поставленвопрос обуполномочении,сертификации,аккредитациии аттестацииБТИ на право(а не об обязанности)выдачи плановжилых строенийв учрежденияюстиции порегистрацииправ.

Крометого, у руководителейМУП БТИ возникаетвопрос, а непоследуют лиза этим постановлением№921 санкции кним, как к лицам,превысившимсвои полномочияпо предоставлениюв учрежденияюстиции плановстроении неот надлежащегооргана, и каковадолжна бытьпозиция местныхорганов Учрежденийюстиции, еслиони ранее принималидокументы МУПБТИ к регистрациина основе ст.17 и ст. 18 Закона«О регистрацииправ», а не наоснованииПостановленияПравительстваРФ от 04.12.01 г. №921 ивопрос о том,что же главенствуетв России - законили письмаГосстроя, остаетсяпока открытым.Каким образомразрешитсяэта проблемнаяситуация говоритьпока рано, всвязи с не давностьюее возникновения?Думается, чтофедеральныеорганы государственнойвласти примутсоответствующеерешение, котороедолжно снятьдвойственностьположения.

Очевидно,что будущеемуниципальногоунитарногопредприятия«Бюро техническойинвентаризации»г. Магнитогорска,будет рёшатьсяв рамках развитиявсей отрасли.

Очевидно,что полноценнаядеятельностьБТИ предопределеннаусилениемтехническогооснащенияпредприятия.

Донедавнеговремени историяразвития БТИхарактеризоваласьнепрерывным повышением количества производимыхработ предоставляемыхуслуг, главнымобразом за счетинтенсификацииих производства. Кардинальногоизменениятехническойоснащенностипроизводстваработ не происходило,необходимыхсредств дляэтого не выделялось.

Следствиемтакого развитияявилось техническоеотставаниеБТИ Магнитогорскаот других аналогичныхпредприятий,осуществляющихтехническийучет, увеличениесроков производстваработ, снижениекачества исходящейпродукции(техническихпаспортов,справок и т.д.).Все труднеестановитсяосуществлятьтехническийучет резковозрастающегоколичестваобъектовнедвижимости,предоставлятьсведения дляналоговыхорганов поутвержденнымправилам, требующимпредоставлятьтакую информациюна магнитныхносителях.

Воснову современнойстратегииразвития предприятияположены задачипо повышениюэффективностиего работы,создание новыхрабочих мест.Решение этихзадач можетбыть достигнутолишь за счеттехническогоперевооружения,автоматизациипредприятия,работа надкоторой ведетсяв БТИ.

Главнойцелью автоматизациипредприятияявляется повышениеэффективностиработы всехструктурныхподразделений,связанных суправлениемпредприятия,значительноеповышениеоперативностиполученияинформации,необходимойдля эффективногоуправления,улучшенияконтроля заисполнениемпринятых решений,уменьшениябумажногодокументооборота,одним словом,увеличениеуправляемостипредприятия,а также улучшениякачества ведениялюбых видовучета.

Автоматизированныесистемы управленияпозволяют болееэффективноосуществлятьпланированиедеятельности,проводитьвсевозможныеаналитическиеисследованияи прогнозироватьрезультатытех или иныхмероприятий,уменьшитьзатраты напроведениеучета за счетповышенияпроизводительноститруда и рационального использованиясредств, повыситьточность учета,избежаниеслучайныхошибок и т.д.Особо следуетотметить, чтовнедрениеэлектронныхспособов учетаникогда неприводит ксокращениюперсонала, алишь повышаеткачество работыи позволяетсделать деятельностьпредприятияболее прозрачнойза счет примененияновых видовотчетности.

Учитывая,что БТИ Магнитогорскаявляется хозрасчетнымпредприятием,автоматизацияпозволит значительноподнять уровеньи качествоработы, а, следовательно,увеличить доходза счет расширенияспектра оказываемыхуслуг.

Вчастности, этоозначает возможностьвыдавать совершенноновые, достаточносложные справкив приемлемыесроки. Под контролемБТИ Магнитогорсканаходятся всеобъекты недвижимостигорода. Бюроосуществляетвсе функции,связанные сучетом состоянияи назначенияподлежащихконтролю помещений.

Этоозначает, чтообъем обрабатываемой"Информацииочень велик,тем не менее,деятельностьБТИ поддаетсяавтоматизации,т.к. она хорошоформализуема,т.е. может бытьописана с помощьюопределенныхи достаточножестких алгоритмов.Очевидно, чтодеятельностьБюро сопровождаетсябольшим количествомвсевозможныхсправок, отчетови других документов. Это и есть областьэффективногопримененияавтоматизированныхсистем управления.Планируетсяпроводитьавтоматизациюв несколькоэтапов.

Напервом этапенеобходимоустановитьвыделенныйсервер и построитьлокальнуювычислительнуюсеть.

Навтором необходимосоздать программное обеспечение,удовлетворяющеепотребностямпредприятия.И по мере созданияпрограммногообеспечения,оснащатьсоответствующиерабочие местакомпьютерами.На сегодняшнийдень эта проблеманаходятся встадии решения.

Вэтих делах БТИМагнитогорскабыл проведенмаркетинг рынкакомпьютернойтехники ипрограммногообеспеченияв г. Магнитогорскеи Челябинскойобласти заключенысоответствующиедоговоры,компьютернаяпрограмма потехническомуучету практическисоздана и находитсяв стадии доработки,закуп техники,строительстволокальной сети.Ряд другихпроблем характерныдля всей системытехническойинвентаризациисубъекта, устранены.

РациональнаядеятельностьБТИ предполагает включение внее непрофильныхвидов работ,которые рассматриваютсякак средствоулучшенияматериальногоположенияпредприятия.ПостановлениеРФ «О государственном

техническомучете в РФ» от13.10. 1997 г. за № 1301 определено,что паспортизацияи плановаятехническаяинвентаризацияжилых строенийи помещенийпроизводятсяБТИ за счетсредств ихсобственниковпо ставкам,утвержденныморганамиисполнительнойвласти субъектовРФ. Внеплановыеже обследованиямогут производитьсяБТИ по заявкамсобственниковжилых строенийи помещенийпо договорнымценам.

Учитывая,что «львинаядоля» жилищногофонда в г. Магнитогорскенаходится вмуниципальнойсобственностии муниципалитетже утверждаетудержания науслуги БТИстановитсяочевидны, чтоработы по плановойинвентаризацииБТИ г. Магнитогорскапроизводитпо очень низкимрасценкам, аоплата за ихпроизведениепоступает оченьнесвоевременно.

Вусловиях кризисаи отсутствияфинансированияработ по учетужилищногофонда, иныхработ государственногозаказа, многиеБТИ Россиивынужденызаниматьсятеми работами,которые раньшеназывалисьнесвойственными.Номенклатураэтих работдостаточновелика, до 30наименований.Если удельныйвес несвойственныхработ в общемобъеме работБТИ превысит50%, то организацияпопадает вразряд многопрофильныхи теряет специализацию.По этой причинепроисходиткак бы самоуничтожениеБТИ, т.к. организациятеряет свойспецифическийпрофиль и переходитв разряд иныхорганизаций.Это очень опасныйпроцесс. И он,к сожалениюидет. Так некоторыепредприятияБТИ РФ осуществляюттакие несвойственныеему виды работкак:

• юридическиеконсультацииграждан и юридическихлиц по вопросамсвязанным синвентаризациейи регистрациейстроений.

• проведениесудебных экспертизпо разделунедвижимогоимущества.

• выполнениепроектных работпо ремонтужилых и гражданских

зданий.(гг. Санкт-Петербург,Ульяновск)

• посредническаядеятельностьпо сделкам состроениямии помещениями,в т.ч. с обменомквартир (гг.Архангельск,Абакан, Тольятти)

• выполнениефункций городскогосправочногобюро. (г.Подольск);

• присвоениеадресов объектамнедвижимостивведение адресногоплана населенногопункта (гг. Тольятти,Москва)

выполнениефункций агентствпо приватизациижилищногофонда (гг.Ульяновск,Орел) I
оказаниеуслуг населению,юридическимлицам, органамместногосамоуправленияпо копированиюдокументови издательскойдеятельности(гг. Егорьевск,Подольск).

Неминовала такаяпрактика частичнои г. Магнитогорск,в поиске дополнительныхсредств ксуществованиюБТИ г. Магнитогорскане стремитьсястать многопрофильнымпредприятием,осуществляянезначительныедополнительныеуслуги техническогохарактера, как:

• копировальныеуслуги;

• консультированиеграждан и юридическихлиц по вопросам,связанным синвентаризациейи др.

ПРАВОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИБТИ

ДеятельностьМУП БТИ требуетнормативнойбазы учета отдельных видовнедвижимости.

Правоваяоснова техническогоучета объектовнедвижимостиимеется толькодля объектовжилищного фондана уровнеПостановленияПравительстваРФ (от 13.10.1997 за №1301). Действующееже федеральноегражданскоеи налоговоезаконодательствоне регламентируетпорядок государственногоучета и регистрациитаких объектовнедвижимостикак: строенияи помещениянежилого назначения,садовые и дачныедома, гаражи.В результатебюджеты всехуровней из-занедоучета этихобъектов теряютзначительныесредства, нередкислучаи совершениясделок с несуществующимимуществом.^¹^,^²

Желаниепостроитьцивилизованныйинститут недвижимоститребует определенностиправ на недвижимость,а это недостижимобез определенностисамого объектанедвижимости(ст.554ГК РФ).

Отсутствиетакой определенности,это отсутствиереальных прав.Поэтому первыми необходимымусловием регистрацииправ, являетсятехническийучет объектанедвижимостии его кадастроваярегистрация.

Существуетиллюзия, чтоустановитьобъект недвижимостии выполнитьего инвентаризацию- простая задача- Однако этосложный технологическийпроцесс, включающийв себя съемочные,инвентаризационные,оценочные,юридические,архивные и иныеаспекты, незнаниеили искажениекоторых приведетк нарушениюзаконных прави интересовграждан и юридическихлиц.

Следуетотметить, чтоорганизациитехническойинвентаризации,чья более чем70-летняя деятельностьбазируетсяна многовековыхроссийскихисторическихтрадициях учетанедвижимогоимущества,сформировалиуникальнуюинформационнуюбазу на объектыкак жилого, таки нежилогоназначения,независимоот форм собственности.Именно онаявляется основойдля налогообложения,статистики,бухучета, оценки,оформлениясделок и регистрацииправ и т.д. Недооценкаэтого потенциалаи растаскиваниеучета домовладений,зданий, помещенийи сооруженийпо ведомствамможет нанестиневосполнимыйущерб интересамстраны.

БТИ,являясь органомтехническогоучета, не имеетни властных,не оперативныхфункций и именнопоэтому ономожет статьобъективнымсредствомконтроля состороны Государстваза соблюдениемправил застройкинаселенныхпунктов, градостроительныхнорм и т.п. Приданиеже любым властныморганам (осуществляющимвыдачу разрешенийна строительство,переоборудованиестроений, отводучастков, оформлениеправ и т.п.) одновременнои регистрационныхфункций меняетпринципиальнуюсущность регистрации,как объективногосредствагосударственногоучета и контроля.

Нормативно-техническаябаза БТИ позволяетуже сегодняосуществлятьгосударственныйучет и регистрациюобъектовнедвижимости,индивидуализируяих как объектысобственностис определениемграниц и состава.

НатерриторииЧелябинскойобласти, и вцелом, и в г.Магнитогорске,

вчастности, повыходу из этойситуации неоднократнопредпринималисьипредпринимаютсяпопытки, ноподдержки состороны органовобластной игородской власти покане находят.

2.4.ИНФОРМАЦИОННОЕОБЕСПЕЧЕНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИБТИ

Впоследние годыадминистрациягорода всебольше вниманияуделяет вопросамавтоматизации.Комитет поуправлениюмуниципальнымимуществом,являясь однимиз важнейшихзвеньев в механизмеуправлениягородом, требуетособого вниманияв этом вопросе.Ведь процессуправлениямуниципальнымимуществомсвязан с обработкойбольшого количестваинформации,причем достоверность,актуальностьи полнота этойинформациинепосредственнымобразом влияетна результатыработы муниципальныхорганов поуправлениюимуществом,а качествоорганизациидоступа к этойинформацииотражаетсяна работесотрудников.

Поэтомуразработкапрограммногообеспечения,охватывающегобольшинствозадач, стоящихперед комитетамиадминистрацииявляется серьезнойзадачей, требующейглубокогознания работыкомитета ипрофессиональногоподхода в программнойреализации.Для эффективнойработы комитетав целом недостаточноразработатьудачную структурубазы данных,важно еще иучесть множествофакторов, безтщательнойобработкикоторых простоопасно внедрятьэти системы.Стихийноепостроениекрупной информационнойсистемы (ИС)губительно.Нагромождениене стыкующихсяпрограмм иданных быстроприводит отмимолетнойэйфории кажущегосярешения проблемык разочарованиюи дискредитациисамой сутиавтоматизации.Такая метаморфозанастроенияпроисходитпри малейшемдвижении вперед,попытке извлечьиз компьютераобобщенныесведения покакому-либообъекту и т.д.Только хорошопродуманнаяинтегрированнаяИС, реализованнаяна основе современныхинформационныхтехнологий,способна развиватьсявместе с ростомчисла управленческихзадач, адаптироватьсяк требованиямжизни. В конечномзатраты насоздание такойсбалансированнойИС будут меньше,чем системы,построеннойпутем проб иошибок, метанийи сомнений. Неговоря уже овременномфакторе и моральномаспекте. Вотпочему важнопри проектированииИС задать "каркас"- концепциюпостроениябудущей системы.Здесь следуетсказать о том,что созданиюинформационнойсистемы обязательнопредшествуетэтап изученияобъекта автоматизации,т.е. построениемодели информационныхпотоков. Применительнок нам в основемодели лежиторганизационнаяструктурадепартаментаи его функциональныеобязанностив муниципалитете.

Инымисловами, ИСследует логикеимущественныхотношений (рис.1.).

Рис.1.

Информационнаясистема проста:объект - право-юридическоелицо.

Основа-этообъект. Объектимеет своихарактеристики(атрибуты). Объектомможет бытьздание, сооружение,нежилое помещение,земельныйучасток, имущественныйкомплекс, элементинфраструктуры(например,электрическиесети), пакетакций и др.

Право- это юридическиедокументы(договоры,постановления,распоряжения,касающиесяопераций собъектом Техническиехарактеристикии связывающиеего с юридическимлицом). Например,договоры купли- продажи, арендынежилых помещений,залога, закрепленияимущества,свидетельствао регистрацииправ, постановленияо приеме вмуниципальнуюсобственность.

Логикаимущественныхотношений

АтрибутыАтрибуты Атрибуты

Адрес.
Наименование.
Техническиехарактеристики.
Кадастровыйномер и т.д.

№ договора.
Срокдействия.
Стороны.
Условия.

Наименование.
Адрес
Банковскиереквизиты.

Напервом этаперазвития системыво главу ставилосьПРАВО. Во-первых,взять объект«напрямую»(например, атрибутыздания) былонеоткуда. Дажесейчас, в городскомБТИ таких сведенийв электронномвиде нет. Во-вторых,сначала надобыло решитьзадачи учетадоговоровкупли-продажи,аренды нежилыхпомещений,отследитьпоступлениеоплаты и выполнениеусловий договоров.В результатеобъект был какбы «размыт»по разным договорам.Например, вдоговоре арендызначилось поэтому адресу1-ый этаж 200 кв.метров, подвал50 кв.метров. Вдоговорекупли-продажепо этому жеадресу приватизированонежилое помещение300 кв. метров.Следовательно,здание в целомпредставитьпо этой информациитрудно, как иточное местонахождениеуказанных внем площадей.

Реальнымисточникоминформациио недвижимостистали договорызакрепленияимущества направах оперативногоуправленияи хозяйственноговедения. В формедоговорапредусмотренопроставлениесведений обобъекте и егобалансовойстоимости.После вводаэтих договоровв базу данныхстало возможнымсопоставлениеинформациииз различныхподсистем.Например, можнопроследитьцепочку приемаздания илинежилого помещенияв муниципальнуюсобственность,закреплениеи использование.Замечу, чтополучениеобобщеннойинформациипотребовалопримененияво всех подсистемахобщегородскогосправочникаулиц и соответствующегокодированияпочтовогоадреса, чтотоже являетсяодним из положенийнашей концепции.И все-таки этоокольный путьработы с объектом.

Преждечем перейтик концепциивторого этапаразвития ИС,определимструктуруобъекта недвижимости.В общем случае,по какому либопочтовомуадресу можетнаходитьсяздание с пристроеннымк нему еще одним,а во дворе стоятьтретье. Какопределить,в каком из этихзданий сданов аренду помещение,если в договореуказан толькопочтовый адреси этаж? Безиспользованиятехническихпаспортов БТИс их литераламии поэтажнымипланировкамине обойтись.Беда только,что паспортовв электронномвиде нет, многиебезнадежноустарели. Заслуживаетвнимания икадастровыйучет, но покаон носит заявительныйхарактер иникогда недойдет до комнатна этажах. Поэтомув нашей ИСкадастровыеномера рассматриваютсякак дополнительнаяинформацияи не более, аза основу взятаклассификацияБТИ. Сегодняпоставленазадача вестиучет нежилыхпомещений допоэтажныхпланировок.Это не легкийвыбор. Он требуетбольшой подготовительнойработы поинвентаризациизданий и сооружений,обновлениетехническихпаспортов БТИ,а это и времяи деньги. Нодругого приемлемогопути однозначноидентифицироватьпомещение,просто нет.

Ещеодним положениемконцепцииявляется открытыйкод объектанедвижимости.Поясню, что этотакое. В любойбазе данныхобъекты должныбыть пронумерованы.Как правило,нумерациясоответствуетсистемномуномеру записи.Даже если номерструктурирован(что-то в немзакодировано,например, разделреестра), областьего видимости- только конкретнаясистема. Другимисловами, чтобынайти объектиз другой системы(или сослатьсяна него) потребуются«накладныерасходы». Вслучае открытогокода (состоящегоиз известныхвсем частей)в любой системеможно сформировать корректныйзапрос и найтиобъект. Намивыбрана структуракода помещения,состоящая изсведений адресногореестра итехническогопаспорта объекта(улица, дом, этаж,помещение).Обязательнымявляется проставлениев договорах,где фигурируетнедвижимость,данных изтехническогопаспорта БТИ.Например, втиповом договореаренды нежилогопомещения естьграфы дляадреса, литеры,этажа и номерапомещения напоэтажнойпланировке.Это не толькотребованиеИС, но и юристов.Зато, открывобъект, можноувидеть всюправовую часть.И наоборот,вызвав договораренды - просмотретьвесь объект.В таком подходеесть и подводныекамни - изменениетехническогопаспорта илипереименованиеулицы. Поэтомуважен ясныймеханизм наследованияи сохраненияистории. Впрочем,механизм учетаизменений нуженлюбой приличнойсистеме.

Принципоткрытого кодауже частичноработает вдействующейИС. Добавив ккоду улицыгородскогосправочникаулиц код здания(номер дома идополнительнуюинформацию),получили кодадреса объекта.Теперь любаяинформация,заносимая вбазу данныхи имеющая сведенияоб адресе,сопровождаетсятаким кодом.В результате,по выбранномуадресу ИС мгновеннопредоставляетвсе сведеньяиз различныхподсистем(реестра муниципальнойсобственности,казны, договоровоперативногоуправленияи хозяйственноговедения, арендыимущества,аренды нежилыхпомещений,залога, приватизациии т.д.). При этомможно увидетьвсю историю- расторгнутыедоговоры аренды,собственникаобъекта доприватизацииили передачив казну и т.д.Такое «видение»дает возможностьспециалистам-управленцамоперативнои выпукло представитьобъект, не рыскаяпо подразделениямв поисках нужнойинформации.Это демонстрируетеще один принцип- в базе данных,информацияхранится вовзаимосвязанномвиде. Что, впрочем,очевидно сточки зренияоснов программированияи работы СУБД.

Третийэтап развитияинформационнойсистемы департамента- ее интеграцияв общегородскуюсистему. В проектераспределеннойсистемы «Городскаянедвижимость»,где по каждомуобъекту, независимоот формы собственности,муниципалитетсможет владетьполной информацией,как и другиепартнеры проекта.Каждый участниктакой интегрированнойсистемы ИСотвечает засвой слой,поддерживаяего актуальностьи достоверность,предоставляяданные другимв рамках ихкомпетентности.

Несколькослов о другихположенияхконцепции.

Высокийадминистративныйуровень руководствасистемой.Автоматизацияменяет технологиюработы сотрудников,а они, как правило,привыкли работатьпо-старому, всовершенствеовладели устаревшимиметодами ипереучиватьсядобровольноне хотят. Изменитьтехнологиюработы в этихусловиях «снизу»нельзя. Можнотолько «сверху».

Сведенияв базу данныхзаносятся сдокументов(договоры,распоряжения,постановленияи т.д.) Не документальнаяинформациясопровождаетсясоответствующимпризнаком.

Припостроениисистемы надоучитыватьнеобходимуюстепень деталировки.Она должнасоответствоватьправилу, котороегласит примернотак: «Затратына построениесистемы недолжны превышатьожиданий отнее». Можнокаждому муниципальномустулу приклеитьдатчики и потомчерез спутникотслеживатьего перемещение.Техника позволяет,а здравый смысл- нет. Сегодня,например, намкажется правильнымучитыватьдвижимое имуществомуниципальныхпредприятийне поштучно,а по группам(транспортныесредства, машины,оборудованиеи т.д.) в стоимостномвыражении.Конечно, еслинадо что-тоуточнить, всегдаможно запроситьу предприятиясведения избухгалтерскогобаланса.

Гдеинформациявозникает, тами учитывается.Иными словамиданные в ИСдолжен вносить«хозяин» информации.Неразумнопревращатьмэрию в машинно-счетнуюстанцию, кудастекаютсясведения набумажных носителях,проверяютсяи вводятся вкомпьютер.Только излишняятрудоемкостьи ошибки. Правильнееразработатьструктуруданных, необходимыепрограммы,нормативныедокументы инаучить сотрудниковна местахпользоватьсясоответствующейИС - заноситьданные либонепосредственнов систему, либопередаватьих на машинныхносителях.

Неменее важентехнологическийаспект концепции.Развитиеинформационныхтехнологий(появлениеболее мощныхкомпьютеров,скоростныхканалов передачиданных, последниевеяния в областяхСУБД, программирования,ГИС, Internet)дают возможностиновых подходовк работе синформацией.Не учитыватьих, значит завтраостаться наобочине научно-техническогопрогресса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно,все это отрицательносказывалосьна состоянииместных бюджетов.В балансахдомоуправленийзанижениестоимостистроений приводилок занижениюамортизационныхначисленийи средств, выделяемыхна капитальныйремонт.

Методыоценки по областямне были унифицированыи отсутствовалоих обоснование.Отсутствиеединой методологиии программыприводило кневозможностиобобщенияданных инвентаризациистроений поРоссии в целом.

Вначале 90-х годовс принятиемФедеральногоЗакона «Оприватизации»качественноизменяетсякак руководствоБТИ, так и егофункциональноеназначение.

БТИкак управляемыйобъект имеетсвою организационнуюструктуру. Онаобусловленаобщественно-политическойприродой Государства,социально-функциональнойролью, целямии содержаниемдеятельности.

Нанаш взгляд, подорганизационнойструктуройБТИ имееторганизационно-правовуюформу реализациикомпетенции,т.е. совокупностьего подразделений,а в них должностей,схему распределениямежду нимифункций и полномочий,систему взаимоотношенийэтих подразделенийи должностей.Структура БТИзависит отместа его всистеме ГТУ,объема и содержанияего компетенциии, соответственно,роли в управлении.

СвязьдеятельностиБТИ с муниципальнымиорганамипрослеживаетсяв вопросахценообразованияи формированияштата предприятия.Являясь самостоятельнымхозяйствующимсубъектом, БТИсогласно Устава,самостоятельноопределяетцены на осуществляемыеим работы иоказываемыеуслуги, администрация,в свою очередь,в целях обеспеченияпроведенияединой политикицен в городеМагнитогорске,организуети осуществляетконтроль заправильностьюцен, тарифов,в том числеутверждаеткоэффициентудорожанияна услуги БТИ.

Муниципальноеимуществоподлежит пообъектнойрегистрациив соответствующемреестре муниципальнойсобственности,что предусмотреноПоложениемоб определениипообъектногосостава государственнойи муниципальнойсобственности,утвержденнымРаспоряжениемПрезидента№ 114-рп от 18 марта1992г.

Насегодняшнийдень существуетмножествопроблем, которыенеобходиморешить.

Вцелом,рольМУП БТИ г.Магнитогорскав системе ГТУявляется эффективной,так как егоорганизационноеобеспечениеи правовоерегулированиесоответствуеттребованиямвремени иосуществляетсяв тесной взаимосвязис другими субъектамисистемы государственноготехническогоучета.

Впериод сменыэкономическихприоритетов,интенсивногороста и совершенствованиязаконодательнойбазы, становленияналоговойсистемы в стране,акцента на учетнедвижимостии регистрацииправ на нее,особо отчетливопросматриваетсянеобходимостьв повышениипрофессиональногоуровня специалистови освоениясмежных специальностей. Оценка объектовнедвижимостидля целей залога,отчуждения,ипотеки , риэлторскаядеятельность,изготовлениеплана-съемкиземельныхучастков, составлениесмет на ремонтныеи строительно–монтажныеработы дляфизическихлиц – далеконе полный перечень.Кропотливая,поступательнаяработа погосударственномуучету недвижимостии вышеперечисленныедополненияк ней позволяторганичновписатьсяСлужбе техническойинвентаризациив современнуюкартину Государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВИ

ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативно-правовыеакты

Кодексзаконов о труде.Утвержден ВСРСФСР от 9 декабря1991г. М.: Юридическаялитература,1992. 160 с.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Принят ГосударственнойДумой РФ 21 октября1994г. М.: Юридическаялитература,1994. 180 с.
Налоговыйкодекс РФ. ПринятГосударственнойДумой РФ 16 июля1998г. М.: Юридическаялитература,1998. 380 с. Оместном самоуправлениив РоссийскойФедерации:Закон РоссийскойФедерации от6 июля 1991г. № 1550// СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1991. № 31. Ст.3713.
Оприватизациигосударственныхи муниципальныхпредприятийв РСФСР: ЗаконРСФСР от 3 июля1991г. № 1531-1 // СобраниезаконодательстваРСФСР. 1991. № 32. Ст.2103.
Оприватизациижилищногофонда в РоссийскойФедерации :Закон Российской Федерации от4 июля 1991г. № 1541-1 //СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1991. № 28. Ст.1297.
Оналоге с физическихлиц : ЗаконРоссийскойФедерации от9 декабря 1991г. №2003-1 // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1991. № 45. Ст.3299.
Околлективныхдоговорах исоглашениях:Закон РоссийскойФедерации от11 марта 1992г. № 2490-1// СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1992. № 9. Ст.1104.
Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации :ФедеральныйЗакон РФ от 28августа 1995г. №154-ФЗ // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995. № 45. Ст.3019.
Об основахфедеральнойжилищной политики: Федеральныйзакон от 24 декабря1995г. №4218-ФЗ // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995. № 47. Ст. 4221.
Огосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним: Федеральныйзакон РФ от 21июля 1997г. № 122-ФЗ// СборникзаконодательстваРоссийскойФедерации.1997. № 28. Ст.1883.
Обускоренииприватизациигосударственныхи муниципальныхпредприятий: Указ ПрезидентаРФ от 29 января1992г. № 66 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1992. № 4. Ст. 2406.
Обутвержденииположения оструктуре ипорядке учетакадастровыхномеров объектовнедвижимостии порядка заполненияформ государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним: ПостановлениеПравительстваРФ от 15 апреля1996г. № 475 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1996. № 14. Ст. 3218.
Положениео государственномучете жилищногофонда в РоссийскойФедерации :ПостановлениеПравительстваРФ от 13 октября1997г. № 1301. // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1997. № 42. Ст. 2106.
Омерах по реализацииФедеральногозакона «Огосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним»: ПостановлениеПравительстваРФ от 1 ноября1997г. № 1378 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1997. № 38. Ст. 3124.
ОбутверждениипримерногоПоложения обучрежденииюстиции погосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним: ПостановлениеПравительстваРФ от 6 марта1998г. № 288. // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1998. № 9. Ст. 3221.
Огосударственномтехническомучете и техническойинвентаризациив РФ объектовградостроительнойдеятельности: ПостановлениеПравительстваРФ от 4 декабря2000г. № 921// Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 2000. № 46. Ст. 1107.
Опорядке государственногоучета жилищногофонда : ПостановлениеСовета МинистровСССР от 10 февраля1985г. № 136 // Собраниеактов ПравительстваСССР. 1985. № 6. Ст. 1121.
Оправилах ведениякниг учетадокументови дел правоустанавливающихдокументовпри государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним: Приказ МинюстаРФ от 22 июля 1998г.№ 83 //Сборник приказовМинюста РФ.1988. №14. С.13.
ОбутвержденииИнструкциио порядке заполненияи выдачи свидетельство государственнойрегистрацииправ, сообщенийоб отказах вгосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ними информациио зарегистрированныхправах : ПриказМинюста РФ от3 июля 2000г. № 194 //Сборник приказовМинюста РФ.2000. №13. С.40.
Об утвержденииинструкциио порядкерегистрацииипотеки жилогопомещения,возникшей всилу законаи договора, атакже о порядкерегистрациисмены залогодержателяв связи с переходомправ требованийпо ипотечнымкредитам: ПриказМинюста РФ от16 октября 2000г №289 // Сборник приказовМинюста РФ.2000. №20. С.21.
Оединой системеучета объектовнедвижимостии пользованияархивами БТИЧелябинскойобласти : ПостановлениегубернатораЧелябинскойобласти от 16июля 1999г. № 322 // СборникпостановленийГубернатораи ПравительстваЧелябинскойобласти. 1999. №7.С.10-14.
Постановлениеглавы администрацииг.Магнитогорскаот 7 сентября1992г. №184-П // Магнитогорскийрабочий. 1992. 8 сентября.
Инструкцияо проведенииучета жилищногофонда в РФ : ПриказМинистерстваРФ по земельнойполитике,строительствуи жилищно-коммунальномухозяйству от4 августа 1998г. №37 // Сборник приказовМинистерстваРФ по земельнойполитике,строительствуи жилищно-коммунальномухозяйству.№16. С.24-31.

2.Литература

АгееваЕ.А. Юридическаяответственностьв государственномуправлении.Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1990. С.121-138.
АтаманчукГ.В. Государственнаяслужба каксфера управления// Проблемы теориии практикиуправления.1992. № 4. С. 214-229.
АтаманчукГ.В.Обеспечениерациональностигосударственногоуправления.М.: Юридическаялит.,1990. С.214-229.
БахрахД.Н. Административнаявласть как видгосударственнойвласти // Государствои право. 1992. № 3. С.13-20.
БеловВ.А. Всегда линужно регистрироватьсделку с недвижимостью?// Законодательство.1999. № 7. С. 16-21.
ВинокуровВ.А. Организациястратегическогоуправленияорганизации.М.: Юридическая лит., 1996. 280 с.
ВолошинаВ.В. Правовыепроблемырегулированиягосударственнойслужбы в РоссийскойФедерации.Дис.... канд. юрид.наук. М., 1993. 245 с.
ГончаровВ.В. В поискахсовершенствауправления:руководстводля высшегоуправленческогоперсонала. М.:Сувенир, 1993. 190 с.
КиндееваЕ.А. Регистрациядоговора арендынежилого помещения:быть или небыть // Экономикаи жизнь. 2000г. № 8.С.8-15.
КиселевС.В. Курс лекцийпо оценке строенийи сооружений.М.: РИО Мособлупрполиграфиздата,1998. 260 с.
КиселевС.В. Сделки снедвижимостью- оформлениебез нотариуса:государственнаярегистрация,образцы документов.– М:, Дело, 2000. 180 с.
КирсановА.Р. Права нанедвижимоеимущество исделок с ним,подлежащиегосударственнойрегистрации.М.: Ось, 2001. 400 с.
КолмогоровС.А. Государственнаяслужба // Кадроваяполитика: Зарубежныйопыт. 1995.Вып.2.С. 35-46.
КотлярА.Э. Проблемыформирования,распределенияиспользованиятрудовыхресурсов России.М.: Юридическаялит, 1991. 320 с.
КрыловС.П. Регистрацияправ на недвижимость:понятие и проблемы// Российскаяюстиция. 1997. № 10.С.12-20.
ЛитвинчевС.Д. Техническаяинвентаризацияосновных фондовжилищно-коммунальногохозяйства. М.:Стройиздат,1978. 506 с.
МанохинВ.М. Правовоегосударствои проблемауправленияпо усмотрению// Советскоегосударствои право. 1990. № 1. С.23-26.
П.В.Крашенинникова.Постатейныйкомментарийк Федеральномузакону «Огосударственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним». М.: Юридическаялитература,1999. 560 с.

1Литвинчев С.Д.Техническаяинвентаризацияосновных фондовжилищно-коммунальногохозяйства. М.,1978. С.36.

1Манохин В.М.Правовое государствои проблемауправленияпо усмотрению// Советскоегосударствои право. 1990. № 1. С.26.

2Киселев С.В.Курс лекцийпо оценке строенийи сооружений.М., 1998. С.15.

1Атаманчук Г.В.Государственнаяслужба каксфера управления// Проблемы теориии практикиуправления.1992. № 4. С. 229.

1Литвинчев С.Д.Техническаяинвентаризация…С. 205.

1Кирсанов А.Р.Права на недвижимоеимущество исделок с ним,подлежащиегосударственнойрегистрации.М., 2001. С. 24.

1Атаманчук Г.В.Обеспечениерациональностигосударственногоуправления.М.,1990. С.85.

1ВинокуровВ.А. Организациястратегическогоуправленияорганизации.М., 1996. С. 12.

2Гончаров В.В.В поискахсовершенствауправления:руководстводля высшегоуправленческогоперсонала. М.,1993. С.16.

1Крылов С.П.Регистрацияправ на недвижимость:понятие и проблемы// Российскаяюстиция. 1997. № 10.С.15.

1О единойсистеме учетаобъектовнедвижимостии пользованияархивами БТИЧелябинскойобласти : ПостановлениегубернатораЧелябинскойобласти от 16июля 1999г. № 322 // СборникпостановленийГубернатораи ПравительстваЧелябинскойобласти. 1999. №7.С.11.

1Кодекс законово труде. УтвержденВС РСФСР 9 декабря1991г. М., 1992. С. 42.

1Кодекс законово труде… С. 54.

1Налоговыйкодекс РФ. ПринятГосударственнойДумой РФ 16 июля1998г. М.: Юридическаялитература,1998. С. 69.

2Налоговыйкодекс РФ… С.93.

3О единойсистеме учетаобъектовнедвижимостии пользованияархивами БТИЧелябинскойобласти : ПостановлениегубернатораЧелябинскойобласти от 16июля 1999г. № 322 // СборникпостановленийГубернатораи ПравительстваЧелябинскойобласти. 1999. №7.С.10-14.

1Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Принят Государственнойдумой ДумойРФ 21 октября1994г. М.: Юридическаялитература,1994. С.85.

1ПостановлениеГлавы администрацииг.Магнитогорскаот 7 сентября1992г. №184-П. // Магнитогорскийрабочий. 1992. 8 сентября.

1Об утвержденииинструкциио порядкерегистрацииипотеки жилогопомещения,возникшей всилу законаи договора, атакже о порядкерегистрациисмены залогодержателяв связи с переходомправ требованийпо ипотечнымкредитам: ПриказМинюста РФ от16 октября 2000г №289 // ИнструкцииМинюста. 2000. №28.

1Об основахфедеральнойжилищной политики: Федеральныйзакон от 24 декабря1995г. №4218-ФЗ // СобраниезаконодательстваРФ. 1995. №47. Ст. 4221.

2О государственнойрегистрацииправ на недвижимоеимущество исделок с ним: Федеральныйзакон РФ от 21июля 1997г. № 122-ФЗ// СобраниезаконодательстваРФ. 1997. №30. Ст. 3275.

Центрподготовкикадров «ПЕРСОНАЛ»

Специальность «Государственноеи муниципальноеуправление»

ОТЗЫВ

руководителядипломнойработы

Студент______КорчагинаЕкатеринаВладимировна_____________________

^{(фамилия,имя, отчество)}

Тема: Роль МУП «Бюротехническойинвентаризации»г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета

____________________________________________________________________________

Слушательпри выполнении выпускнойработы проявилсебя следующимобразом:

1.Степень творчества____Слушательпродемонстрировалспособностьтворческиподходить крешению задачи,сложностькоторой напорядок вышеего текущейпрактическойдеятельности. При этом авторшироко использовалсовременныеподходы в областитехническогоучета.____________________________________________________________________________2.Степень самостоятельности____ Выпускнаяработа выполненаавтором самостоятельно.При этом емуудалось улучшитьнавыки пользованиякомпьютернойтехникой, освоитьновые пользовательскиепрограммы MSWord,MSExplorer,овладеть почтовойпрограммойи навыкамипоиска в глобальнойсети интернет____________________________________________________________________________

3.Работоспособность,ритмичность____Работа выполняласьстрого по графику,слушательпроявил высокуюсамоорганизованностьи настойчивость____________________________________________________________________________4.Уровень специальнойподготовкислушателя_____Необходимоотметить высокийуровень подготовки,старание получитьновые знанияо современном представлениипроблемыгосударственноготехническогоучета, стремлениеприменитьдостижениянауки дляпланированиябудущей практическойдеятельности____________________________________________________________________________

ОБЩЕЕЗАКЛЮЧЕНИЕ

___Работадемонстрируетглубокое пониманиетеории государственноготехническогоучета и измененияроли бюро техническойинвентаризациина современномэтапе. Предпринятоеавтором исследованиевесьма актуально,полученныевыводы имеютбольшую научнуюи практическуюценность, содержаниеработы соответствуетцелевым установкамзадания.

___Работасоответствуетвсем требованиям,рекомендуетсяк защите. Работазаслуживает_____________ оценки, а ееавтор – присвоениясоответствующейквалификации

Руководитель_______________________________________________________________

(ученаястепень, звание,подпись)

“______”____мая____2003 г.

Центр подготовкикадров «ПЕРСОНАЛ»

Специальность «Государственноеи муниципальноеуправление»

РЕЦЕНЗИЯ

на дипломную работу

КорчагинойЕкатериныВладимировны

Тема дипломнойработы: РольМУП «Бюро техническойинвентаризации»г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета.

Данная работапредставляетсобой комплексноеисследованиесуществующихпроблем вгосударственноммуниципальномуправлениина базе бюротехническойинвентаризации,проблемагосударственногоучета рассматриваетсякак системноеобщественноеявление, усилениероли которогонельзя недооцениватьв современныхусловия изменяющегосярынка, на основаниисделанныхвыводов разработаныпути совершенствованиядеятельностибюро техническойинвентаризациив масштабахгорода.

Выбраннаятема актуальна,в силу объективныхусловий России21 века, диктующихновые подходык организациии развитиюсистемы государственноготехническогоучета, а онологично требуетисследованияи практическогоосвоения техее составляющих,которые предопределяютее современнуюсущность, речьидет о такойсистеме государственноготехническогоучета, котораябы базироваласькак на общемировом,так и сугубонациональном,местном опытеразвития врамках бюротехническойинвентаризации.

Материализложен последовательно,широко представленытеоретическиеи методологическиеосновы изученияизложенныхпроблем, примененызнания современныхтехнологийуправления.

Раскрытасущность ипроведен анализсодержаниядеятельностимуниципальногоунитарногопредприятия«Бюро техническойинвентаризации» г.Магнитогорскав системегосударственноготехническогоучета. Выводысделаны наоснове современныхметодов, имеют большую практическуюценность

Существенныхзамечания посодержанию,выводам, рекомендациям,оформлениюработы с указаниемразделов истраниц нет.

Рекомендуемаяоценка дипломнойработы: «хорошо».

Рецензент__________________________________________________

^{(Ф.И.О., должность,ученая степень,звание, подпись)}

_________________________________________________

«23»____мая____2003г.