Президент как высшее должностное лицо республики наделен большими полномочиями. Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.
Ему предоставлено право назначать и отзывать дипломатических представителей РФ, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.
Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать ( а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.
Как высшее должностное лицо республики Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.
Президент, Правительство РФ, главы исполнительной власти и советы министров республик в составе РФ, главы администрации и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Как глава всей управленческой иерархии, всей системы исполнительной власти Президент наделен большими полномочиями.
Он руководит деятельностью Правительства республики и принимает меры для эффективного осуществления Правительством своих полномочий. С согласия Федерального Собрания российский Президент вправе назначить главу правительства, а по представлению последнего - назначать и освобождать министров, руководителей комитетов и иных центральных ведомств РФ.
Президент вправе отметить постановление, распоряжение Совета Министров, если оно незаконно.
Глава исполнительной власти России обязан принимать меры по обеспечению государственной и общественной безопасности, он возглавляет Совет безопасности РФ, в установленном законом порядке объявляет чрезвычайное положение.
Президент вправе издавать указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории республики, и проверять их исполнение.
Президент обслуживается специальным аппаратом - администрацией Президента. В нее входят секретариаты, управление делами, информационно-аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения.
Билет 21. Правительство и государственное управление
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Он возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их согласованную деятельность и правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и законами к ведению РФ. правовой основой деятельности Правительства является Конституция, Закон "О ПРавительстве Российской Федерации", и иные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ. Правительство подотчетно Федеральному Собранию и Президенту РФ.
Российское правительство - орган коллегиальный. В него входят Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также руководитель аппарата Правительства. По представлению главы Правительства Президент вправе включать в состав Правительства руководителей других подведомственных ему центральных органов государственного управления.
Членов Правительства можно различать и по другому критерию:
1. занимающие должности в аппарате Правительства РФ;
2. руководители иных государственных органов, которые по должности являются членами Правительства;
3. персонально, в порядке исключения, входящие в число членов Правительства.
Председатель Правительства назначается на должность Президентом с согласия Высшего органа законодательной власти. Если высший представительный орган не согласился с предложенной кандидатурой, Президент вправе назначить на срок до трех месяцев исполняющего обязанности председателя и до истечения этого срока представить другую кандидатуру. Первые заместители, заместители главы Правительства, министры, председатели государственных комитетов, руководитель аппарата Правительства назначаются на должность по представлению главы Правительства Президентом и автоматически включаются в состав Правительства.
Все члены Правительства, а также их заместители не могут занимать должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность или иную другую оплачиваемую должность ( кроме преподавательской, научной и иной творческой).
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства. Законом предусмотрена возможность отставки Правительства в тех случаях, если:
1. Федеральное Собрание выразило ему недоверие;
2. такое решение с согласия Федерального Собрания принял Президент;
3. Правительство само приняло решение подать в отставку и Президент ее принял;
4. подал в отставку Председатель Правительства и Президент ее принял.
При отставке Правительства Президент обязан в трехмесячный срок сформировать новое, поручив старому Правительству исполнение обязанностей до того момента, когда будет сформировано новое.
Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства, кроме его председателя, могут освобождаться от должности Президентом. А это влечет изменения в персональном составе Правительства.
Как федеральный орган управления общей компетенции Правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. В сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, занимается экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, способствует укреплению денежной и кредитной системы, приводит единую политику цен, рационального использования природных ресурсов. Правительство разрабатывает федеральный бюджет и организует его исполнение.
Акты, принимаемые Президентом и Федеральным Собранием, решения, требующие финансирования их государственного бюджета и федеральных внебюджетных фондов, принимаются с учетом заключений Правительства.
Правительство подготавливает программы социального развития, организует здравоохранение, народное образование, способствует развитию культуры. Важное направление его деятельности - руководство социальным обеспечением, поддержка наименее социально защищенных групп населения, совершенствование системы административной опеки за этими группами граждан.
Главное направление деятельности Правительства - защита интересов государства, прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности. На него возложено руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.
Порученные задачи Правительство частично выполняет непосредственно, но в основном через подведомственные ему органы. Он направляет работу центральных федеральных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. В пределах предоставленных ему полномочий Правительство РФ направляет и проверяет работу Правительства республик в составе РФ, администраций краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, автономной области и автономных округов. Он вправе отменять акты подведомственных ему центральных исполнительных органов, а также глав краевых, областных администраций, противоречащие законодательству РФ, актам Президента и Правительства.
Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в квартал, на них решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и социально-культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не мене двух третей членов Правительства, решения принимаются большинством голосов его членов.
Билет 22. Министерства (ведомства) и государственное управление
В нормативно-правовых актах термин "административное ведомство" охватывает в одних случаях все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства и гос. комитеты, в других - все такого рода органы, кроме министерств и гос. комитетов, т.е. комитеты, управления, инспекции, службы и агентства.
1. Министерство - центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.