Учитывая сложившуюся ситуацию в области потребления, народонаселения, экономической и регламентационной политики, в 1993 г. президентом был учрежден Совет по устойчивому развитию, который объединил 25 экологических, предпринимательских и правительственных организаций для разработки перспективного плана развития на XXI век в рамках Концепции устойчивого развития. Направления деятельности, сформированные Советом, сводятся к следующему: стабилизация численности населения, ограничение структуры потребления, сокращение объемов отходов, изменение политики налогообложения с тем, чтобы она ограничивала экологически грязные виды производства и нерациональное потребление; осуществление экологического контроля за производимой продукцией, начиная от заготовки сырья и заканчивая ликвидацией или утилизацией. Реализация концепции устойчивого развития будет способствовать превращению США в страну с высокими экологическими показателями.
Природоохранная работа в Канаде. Канада как ближайший сосед США также рано ощутила на себе бремя экологических проблем и приступила к их решению. В 1971 г. было создано Министерство окружающей среды. Первые попытки разработки законодательных актов относятся к 1973 г., когда правительство Канады приняло документ под названием "Процесс оценки и рассмотрения воздействия на окружающую среду". В дальнейшем охрана окружающей среды стала одним из важнейших общенациональных приоритетов.
Управление природоохранной деятельностью осуществляется на федеральном, провинциальном и муниципальном уровнях власти. Дополнительные полномочия переданы общественным организациям провинций. Отсутствие четкого разграничения функций и обязанностей властных органов вызывает необходимость тесного сотрудничества и координации усилий.
Законы об охране окружающей среды принимаются федеральным парламентом или законодательными органами провинций.
Муниципальные органы устанавливают свои подзаконные акты. Соответствующие нормы вводит также судебная система.
Экологическая деятельность на федеральном уровне, где принимаются базовые законы (о рыболовстве, предотвращении загрязнения арктических вод, транспортировке опасных грузов и др.), менее результативна, чем политика провинций. Провинции обладают юридически закрепленной собственностью на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ, и контролируют состояние воды, воздуха, добычу и консервацию природных ресурсов и другие вопросы. Муниципалитеты принимают свои подзаконные акты. Они осуществляют первичное распределение питьевой воды, организуют уборку бытового мусора и поддерживают рабочее состояние канализационных систем. Успешной является деятельность национального и провинциальных "круглых столов" по экологии и экономике и комитета по национальной лесной стратегии, которые способствуют согласованности природоохранной деятельности различных уровней власти. Для преодоления дублирования в работе природоохранных структур в Канаде проводится политика гармонизации, основанная на четком разграничении функций федерального и провинциального правительств.
Рассмотренный опыт Канады интересен ввиду ее большого сходства с Россией по природно-географическим условиям и федеративному государственному устройству. Проверенная практикой сложная система взаимодействия государственных органов всех уровней власти Канады - федерального, провинциального и муниципального - обеспечивает успешное решение многих экологических задач.
Япония. В период после второй мировой войны в Японии наблюдались высокие темпы экономического роста, особенно таких отраслей, как сталелитейная, нефтехимическая промышленность. При этом совсем не уделялось внимания проблемам загрязнения окружающей природной среды, что привело к различным заболеваниям у населения. Так, в 1948 г. в городе Минамате химическое предприятие использовало неорганическую ртуть в качестве катализатора. Сточные воды, содержащие ртуть, соединения которой высоко токсичны и концентрируются в цепях питания, были сброшены в залив Минамата. Метиловая ртуть накопилась в организмах рыб, составляющих основную пишу местных жителей. В результате у людей появились отравления ртутью с расстройством нервной системы, сенсорными нарушениями и атаксией (частичной потерей координации). У новорожденных наблюдался паралич, заторможенность умственного развития и другие микроорганические нарушения. Эта болезнь получила название "болезнь Минамата". Сброс сточных вод, содержащих ртуть, был прекращен в 1960 г., но последствия отравления сказывались и в последующие годы. Так, в 1972 г. жертвами отравления стали 292 человека, зарегистрированы также 62 смертельных случая.
Загрязнение окружающей среды вызвало появление и других страшных заболеваний. В результате заражения питьевой воды и овощей кадмием возникла болезнь, названная "итай-итай", что в переводе означает "больно-больно". Выбросы нефтехимического комплекса в Ёккаити привели к широкому распространению астмы.
Контроль за загрязнением окружающей среды. Многочисленные заболевания обусловили выступления общественности против загрязнения окружающей среды. На общенациональном и местном уровнях решением экологических проблем стали заниматься законодательные и исполнительные органы власти. Начались судебные процессы по делам, связанным с выбросами загрязняющих веществ. В 1967 г. был принят Основной закон по контролю за загрязнением окружающей среды. Это был первый в мировой практике законодательный акт, направленный на борьбу с загрязнениями. Он предусматривал разделение ответственности за проведение природоохранных мероприятий между центральными, местными властями и деловыми кругами. Были установлены экологические стандарты качества атмосферного воздуха, воды и почв, а также уровня шума. Предпринимателей обязали компенсировать часть затрат на проведение природоохранных мероприятий, проводимых правительством и местными органами власти.
В 1971 г. было создано Управление по охране окружающей среды, генеральный директор которого получил ранг государственного министра. Управление занималось вопросами защиты окружающей среды от загрязнений и контроля за уровнем загрязнений. Были привлечены частные капиталовложения в природоохранную область. Повысилась активность фирм, производящих очистное оборудование, стала развиваться техника для контроля за загрязнением. В это время в Японии экология впервые стала бизнесом.
Дальнейшее развитие экологического бизнеса произошло после первого нефтяного кризиса в 1973 г. Ориентация на "энергосбережение" способствовала технологическим нововведениям, в частности был проведен ряд жестких мер по регулированию состава отработавших газов автотранспортных средств. Это дало японским автомобилям с эффективным использованием топлива и ограниченным содержанием загрязняющих веществ большие преимущества в международной конкуренции. Пример Японии в области охраны окружающей среды показателен с точки зрения объединения усилий в экономике и экологии, которые обеспечили прогресс по обоим направлениям.
Вторая волна нефтяного кризиса в 1979-1980 гг. привела к поиску новых энергетических источников, который, наряду с усовершенствованием оборудования для контроля за загрязнением окружающей среды, стал приоритетным направлением прикладных экологических исследований. Много внимания в государственном и частном секторе стало уделяться вторичному использованию промышленных отходов. По ряду промышленных отходов вторичная переработка составила до 50% и более их общего количества.
Экобизиес. Введение в действие более строгих экологических ограничений заставило японские предприятия разрабатывать и внедрять новые технологии с меньшим воздействием на окружающую среду. Это направление деятельности получило название экобизнес. При Управлении по охране окружающей среды был создан Комитет по экобизнесу, который разграничил четыре следующих направления действия экобизнеса:
· создание оборудования для уменьшения экологической на грузки: приборов контроля чистоты воздуха, воды, почвы, изме рения шума и вибрации; устройств для переработки мусора, очи стки водных стоков, ликвидации разливов нефти, удаления из атмосферного воздуха диоксида углерода; технических систем энергосбережения.
· выпуск товаров с наименьшей экологической нагрузкой:
· экологически чистых автомобилей, работающих на природном газе, солнечной энергии, на аккумуляторных батареях, энерго сберегающей бытовой техники, веществ, альтернативных фрео ну, товаров, имеющих право носить экологический знак.
· оказание услуг по защите окружающей среды: оценка воз действия на окружающую среду, удаление отходов, сбор регенерируемых ресурсов, очистка загрязненной почвы и воды, экологический консалтинг (консультирование по экологическому бизнесу и управление экологическими рисками); предоставление экологической информации; финансовые услуги (экологический кредит, экологический вклад, страхование для компенсации ответственности за загрязнение окружающей среды).
· разработка мероприятий по регулированию состояния окружающей среды - озеленению и лесонасаждению, канализации сточных вод, защите природных парков, восстановлению окружающего водного пространства. По оценке Управления по охране окружающей среды рынок экобизнеса в Японии к концу 90-х годов XX века превысил 100 млрд долл. С 2000 г. прогнозируемый рост составит 7,8% в год. Наибольшие результаты дает экологический бизнес по первому направлению. Японское оборудование по контролю за загрязнением и снижению выбросов считается одним из лучших в мире. Если бы его стали использовать во всех странах мира для снижения выбросов оксидов азота, серы, углерода и для целей энергосбережения, то, по мнению специалистов, загрязнение воздуха на Земле снизилось бы на 20%. Растут объемы производства оборудования для удаления отходов, в том числе мусоросжигателей.