Чтобы разнообразить стандартные туры, фирмы дополняют их развлекательными программами. За разработку новых программ взялись музеи Москвы, Санкт- Петербурга и областные музеи- заповедники. Так, в Доме бояр Романовых, филиале Государственного исторического музея Москвы, по вечерам разыгрывают театрализованные представления в костюмах VII в. и угощают гостей ужином по старинным русским рецептам. Это хороший способ разнообразить впечатление от экскурсии, дать им возможность прикоснуться к истории, которую мы привыкли наблюдать в виде недоступных экспонатов, хранящихся под стеклом.
Отрадно, что на традиционных маршрутах сегодня открываются возможности и для событийного туризма. ВАО «Интурист, например, включает в свои программы весенний праздник Масленицы и летний «Фестиваль пива». Вместе с гидами-переводчиками здесь работают над обновлением экскурсионных туров и внимательно отслеживают появление в регионах интересных предложений.
Получается, что недостатка в оригинальных программах для интуристов нет. По запросам клиентов туристские фирмы обеспечат путешествие в любую точку России. Но организовать массовые туры они не могут. Снова всё упирается в проблему с развитием инфраструктуры.
2.4 Государственное регулирование в сфере въездного туризма.
В течение последнего времени в России были созданы правовые, экономические и социальные условия для развития туризма. Впервые в организационном плане туризм занял свое место в экономическом блоке – Комитете по экономической политике, предпринимательству и туризму, где был создан соответствующий подкомитет. Внесены изменения в законодательство, обеспечивающие права потребителей турпродукта, их безопасность во время путешествия. Удалось, так же, сохранить безвизовый въезд и пребывание на территории РФ в течение 72 часов для пассажиров иностранных круизных судов, так как его отмена ни в экономическом, ни в социальном, ни в политическом смысле абсолютно не оправдана.
Благодаря внесенным Комитетом по экономической политике, предпринимательству и туризму поправкам, теперь, согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях», объектами таких соглашений могут быть предприятия, осуществляющие лечебно-профилактическую, медицинскую и туристскую деятельность, организующие отдых граждан. Практически в шести раз с 2005 года увеличилось ежегодное финансирование санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан – до суммы в 10 миллиардов рублей. В 2004 году на эти цели отводилось 1,7 миллиарда. Столь значительное увеличение государственного социального заказа на этот вид услуг – хорошая основа для развития социального туризма.
Созданы благоприятные условия для инвестиций в индустрию туризма: особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), где предусмотрены налоговые и другие льготы. Необходимо отметить, что регионы, не выигравшие конкурс на создание таких зон, в любом случае получат в будущем преимущество. Они ведь провели своеобразную инвентаризацию своего туристско-рекреационного потенциала, разработали программы развития туризма, бизнес-планы, привлекли инвесторов, которые не откажутся от своих намерений. А идея создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа поможет властям выработать систему льгот для развития отрасли в целом. Эта идея привлекла внимание к туризму не только потенциальных инвесторов, но и администрации регионов, научной общественности – как к перспективной конкурентоспособной отрасли, дающей огромный мультипликативный эффект. Через два года российское правительство планирует провести очередной конкурс, и регионы уже к нему готовятся. Теперь заявки и проекты будут более проработаны с учетом уже имеющегося опыта.
В 2007 году среди туристских зон выделены 13 ОЭЗ. В их число вошли: Калининградская область, Краснодарский и Ставропольский край, республика Алтай и Алтайский край, республика Бурятия и Иркутская область. Для данных зон в первую очередь буду выделены средства для развития соответствующей инфраструктуры туризма уже в 2008 году.[5]
Объем финансовых вложений до 2026 года составит не менее 300 млрд. рублей. Частные инвесторы получат поддержку в виде снижения налога на прибыль, освобождение от налога на имущество и землю.
С 1 июня введен упрощенный визовый режим для определенных категорий российских граждан, и это направление будет развиваться. Обеспечена возможность интегрировать отрасль в международное туристское сообщество с понятным перечнем универсальных правил.
Каковы главные итоги 2007 года? Первый - это принятие Федерального закона № 12-ФЗ от 05.02.2007 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который направлен на совершенствование государственного регулирования туристской деятельности, защиту прав потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января прошлого года лицензирования турагентской и туропереторской деятельности.
Для защиты прав потребителей введен механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора. Хотя этим назначения закона далеко не исчерпывается. В законе уточнены понятия «туризм», «турист» и прочие. Введены новые определения экскурсанта, гида-переводчика, инструктора-проводника. Дано четкое определение социальному туризму. Очень важно, что расширено и само понятие туриндустрии. В него включены объекты санаторно-курортного лечения и отдыха, операторы информационных систем, а также организации, предоставляющие услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов по туризму.
В государственное регулирование туристской деятельности вернулись понятия разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма. А это путь к подготовке ведомственных программ, а также федерально-целевых программ «Развитие города Сочи как горно-климатического курорта на 2006-2014 годы, «Юг России» на 2008-2012 годы и другие.
Закон был значительно доработан с учетом замечаний и предложений заинтересованных министерств, ведомств, Российской торгово-промышленной палаты, Российской академии наук, государственных органов власти российских субъектов, туристских, страховых, банковских ассоциаций и представителей турбизнеса. В итоге объем документа увеличился с 15 до 42 страниц.
Подводить итоги его реализации пока рано, но, несмотря на горячие дискуссии во время его подготовки и принятия, совершенно очевидно, что туристский рынок к закону уже адаптировался.
Второй итог минувшего года – федеральный курорт Сочи завоевал право проведения зимних Олимпийских игр 2014 года. Государственная дума обеспечила со своей стороны правовую основу для их проведения и приняла соответствующие олимпийские законы. Важный акцент предложил и Российский союз туриндустрии в своей октябрьской резолюции по вопросам санаторно-курортного комплекса России. Строительство олимпийских объектов и другой инфраструктуры не должно нарушать функционирование курорта. А возможности восстановительной и реабилитационной медицины здравниц нужно активнее продвигать и использовать для спортсменов уже сейчас. И, конечно, во время и после проведения Олимпиады.
Разнообразные изменения в законодательстве, такие как принятие новой редакции Закона о туризме, привело к расколу туррынка и появлению новой организации – Ассоциации туроператоров (АТОР). Это говорит о том, что российский рынок формируется и развивается, мы активно интегрируем в мировое сообщество, и объективные экономические законы, действующие на международном уровне, применимы и в России. Но при этом государство и сам турбизнес не должны быть сторонними наблюдателями, а должны активно формировать как государственную политику, так и предпринимательскую среду. Поэтому объективные процессы укрепления бизнеса должны сопровождаться поддержкой малого и среднего бизнеса. Для этого Госдума и приняла Закон о поддержке малого и среднего предпринимательства. Кстати, тоже в 2007 году.
Госдумой был также принят новый долгожданный Закон о саморегулируемых организациях. Он создает новые условия для формирования и развития саморегулируемых организации, в том числе и в туриндустрии. Их прерогатива – осуществление контроля за качеством и безопасностью услуг своих членов, выступление гарантом их деятельности перед потребителем, органами государства и местного самоуправления. А также разработка и принятие корпоративных кодексов поведения членов саморегулируемых организаций. При этом нужно отметить, что такие организации не отменяют и не заменяют действующих отраслевых объединений профобъединений при решении корпоративных проблем. Сделано немало, но пока заложены лишь основы. Новой Госдуме предстоит всерьез подумать о стратегии развития туризма в стране, обеспечить целостную общегосударственную политику.[6]
Заключение
У России есть все шансы стать новой туристской Меккой. По оценкам всемирного совета по путешествиям и туризму (WorldTravelandTourismCouncil - WTTC), к 2013 г. мировая индустрия путешествий произведёт товаров и услуг на общую сумму порядка $ 9 трлн. WTTC не использует в своих расчётах данные туроператоров, а опирается на статистику ООН, Мирового банка и МВФ.
России в исследованиях WTTC отведено особое место. Эксперты совета считают, что российский туристский рынок будет бурно развиваться, переживёт в ближайшие 10 лет инвестиционный бум и войдёт в тройку мировых лидеров по инвестициям в туристскую отрасль. Россия занимает 9-е место в прогнозе самых популярных туристских направлений к 2020 г. (на 1-м месте Китай). Более того, у России есть все шансы стать новой туристской Меккой. И хотя в стране достаточно проблем с туристской инфраструктурой, что, безусловно, замедляет развитие рынка, здесь есть то, что в ближайшее десятилетие будет пользоваться наибольшим спросом у путешественников, а именно экстремальность и своеобразие.