Культурное достояние территорий необходимо рассматривать и как туристский ресурс, вызывающий интерес и мотивацию к путешествию, и как ресурс социально-экономического развития территорий, их экономический потенциал.
Организационно-экономическое обеспечение деятельности в культурном туризме представляет собой совокупность (комплекс) мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов, и включает следующее: законодательное обеспечение (разработка законодательства, способствующего нормальному протеканию туристской деятельности); инфраструктурное обеспечение (наличие совокупности материально-технических элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для организации культурного туризма); финансовое обеспечение (определение инвестиционных источников и создание благоприятного инвестиционного климата в сфере культурного туризма); информационное обеспечение (создание информационной системы, способствующей эффективной работе по организации культурного туризма и информационному обеспечению туристов, в том числе с использованием новых информационных технологий); кадровое обеспечение (своевременная и постоянная подготовка и переподготовка квалифицированного персонала высшего, среднего и низшего звена, способного оказывать качественные туристские услуги).
Культурный туризм, как явление широкое и разноплановое, имеет множество классификаций. Предлагаем уточнение наиболее существенных критериев – «уровень культурной составляющей», определяющий объем культурной составляющей в туристской деятельности отдельных категорий туристов и «тематика тура», основанный на характеристике турпродукта и теме предлагаемых туров, путем их объединения в рамках одной классификации.
Для классификации продуктов культурного туризма региона составим своего рода матрицу его видов и уровней. В ней выделены подвиды культурного туризма и по уровню и по тематике. Классификация представлена в виде таблицы, где в каждую ячейку внесены: определенные турпродукты; организации, имеющие возможность участия в создании определенных турпродуктов; источники финансирования и т.д. в зависимости от поставленной задачи (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Классификация продуктов культурного туризма по уровню и тематическому виду
УровеньВид | Профессиональный | Специализированный | Неспециализированный | Сопутствующий |
| Исторический | Научный туризм: конференции, экспедиции | Исторические, военно-патриотические туры | Экскурсия по историческим местам, местам боевых сражений, анимационная программа | |
| Этно-Графический | Этнографические туры | Этнографическая экскурсия, анимационная программа, дегустация традиционной кухни | ||
| Архитектур-Ный | Архитектурные туры | Архитектурная экскурсия | ||
| Археологичес-Кий | Участие в раскопках | Археологические туры | Экскурсия к местам раскопок, захоронений | |
| Фольклорный | УчастиеПрофессио-нальныхколлективов в фестивалях др. | Фольклорные туры, посещение фестивалей | Фольклорный концерт, фольклорная программа | |
| Религиозный | Паломничес-тво | Религиозный тур | Экскурсия по святым местам | |
Следует отметить, что данная классификация не претендует на полный охват, так как по каждому подвиду культурного туризма можно создать огромное множество различных турпродуктов. В то же время подчеркивается, что профессиональный исторический, этнографический, археологический, архитектурный, религиозный и т.д. историко-культурный туризм тесно переплетается с научным туризмом и будет иметь в основном вид научных экспедиций, конференций. Профессиональный фольклорный туризм – это участие коллективов в различного рода представлениях и фестивалях. Для специализированного культурного туризма характерны подробные тематические туры. Например, специализированный архитектурный тур подробно знакомит туриста с особенностями архитектуры региона и т.д.; этнографический тур – с особенностями культуры, традиций, быта, кухни народа или народов региона, страны.
Неспециализированный культурный туризм предполагает различные тематические экскурсии, анимационные программы, которые носят скорее ознакомительный характер, то же относится к сопутствующему туризму.
Сделан вывод, что культурный туризм является механизмом сохранения достояния страны, которое рассматривается не только как культурный, но и как экономический потенциал территорий, как невостребованный ресурс их социально-экономического развития, который очень важно использовать в полной мере. Развитие в регионах культурного туризма может рассматриваться как средство координации деятельности федеральных и территориальных органов управления и многочисленных участников процесса возрождения территорий путем привлечения средств различных инвесторов, включая субъекты хозяйственной деятельности, предпринимательские структуры, общественные организации.
Решение одной из ключевых задач развития отечественного историко-культурного туризма требует осуществления масштабных инвестиций. Однако в этом отношении российский культурный туризм оказался в своеобразном замкнутом круге: низкий уровень производства услуг, обусловленный слабыми инвестициями в памятники истории и культуру, ведет к слабому спросу и небольшому доходу, получаемому в результате оказания этих услуг. Небольшой доход и, как следствие, небольшие денежные накопления ведут к слабым инвестициям в индустрию культурного туризма.
Деятельность в области культурного туризма, являющаяся интеграционной составной частью национальной экономической системы, должна планироваться, направляться и координироваться комплексно, затрагивать все аспекты его развития – правовые, экономические, организационные, социальные, историко-культурные, научно-образовательные, экологические. Отмечается, что в каждом из этих направлений должен реализовываться свой инструментарий регулирования (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Инструменты регулирования развития культурного туризма
| Областьрегулирования | Инструменты регулирования | |
| Правовая | - регламентация норм и правил эксплуатации культурных ресурсов;- регламентация правил деятельности предприятий туриндустрии, их прав и обязанностей в отношении объектов культурного наследия;- регулирование правил въезда и выезда в страну для иностранных и отечественных туристов;- установление мораториев и санкций;- разработка и принятие концепций и программ развития культурного туризма | |
| Экономиическая | - формирование условий благоприятствования для частных инвестиций в культурный туризм;- прямые государственные инвестиции в инфраструктуру культурного туризма;- льготное кредитование;- льготное налогообложение;- внешнеторговые льготы;- регулирование цен итарифов;- страхование | |
| Организационная | - разработка и формирование системы регулирования индустрии культурного туризма на национальном и региональном уровне; - разработка и реализация мероприятий по формированию имиджа страны и ее регионов;- разработка и реализация консультативных и согласительных схем взаимодействия субъектов регулирования и предприятий индустрии культурного туризма, общественных туристских организаций;- разработка и реализация мероприятий по продвижению культурного туристского продукта страны и регионов;- установление и поддержание международных связей в сфере культурного туризма;- разработка и формирование системы наблюдения и контроля за состоянием культурных туристских ресурсов | |
| Социальная | - субсидирование создания рабочих мест; - инвестиции в развитие человеческого потенциала; - защита прав и интересов туристов | |
| Областьрегулирования | Инструменты регулирования | |
| Научно-образова-тельная | - организация и финансирование подготовки кадров в системе среднего и высшего образования;- финансирование научных исследований в области культурного туризма; - организация международных и внутренних стажировок | |
| Культурная | - охрана и реставрация исторических памятников;- проведение культурных фестивалей;- привлечение и организация гастролей популярных творческих коллективов;- проведение мероприятий по исследованию, восстановлению и развитию фольклора местного населения;- поддержка деятельности учреждений культуры, творческих коллективов | |
| Экологическая | - разработка и проведение природоохранных мероприятий;- ликвидация ущерба и восстановление природных ресурсов;- стимулирование внедрения природосберегающих, безущербных технологий производственной деятельности | |
Государственный, региональные и местные бюджеты, целевые внебюджетные фонды образуют финансовую базу государства, обеспечивающую выполнение органами государственной и местной власти их функций (полномочий), в том числе по регулированию экономической жизни общества. В основе использования многих из вышеперечисленных методов государственного регулирования лежат государственные финансы. Особое место занимают методы бюджетного регулирования. Например, методы прямого государственного финансирования и кредитования, направленные на удовлетворение текущих и долговременных государственных нужд (государственные закупки материальных ресурсов, государственные инвестиции). Посредством расходования средств государственного и местного бюджетов осуществляется целенаправленное воздействие на объем и структуру туристского предложения, на распределение инвестиций и капитала по отраслям и регионам.