С переходом украинской экономики на рыночные принципы и условия хозяйствования в ее рекреационном комплексе произошли коренные изменения. До начала процесса экономического реформирования состояние рекреационной отрасли характеризовалось дефицитом на услуги отрасли.
Широкий спрос был обусловлен, прежде всего, низкой ценой путевок на санаторно-курортное лечение, поскольку основная часть расходов оплачивалась профсоюзами за счет средств социального страхования или иных источников. С другой стороны, доступность цен на путевки обеспечивалась тем, что развитие материально-технической базы рекреационных, оздоровительных и туристских учреждений осуществлялось за счет собственников этих учреждений либо за счет средств государственного бюджета. Это значит, что финансирование этого процесса не перекладывалось на плечи конкретных потребителей услуг - отдыхающих. Планирование и управление деятельностью этих учреждений полностью регламентировалось их собственниками, а также координировалось на местном уровне. В 90-е годы ситуация существенно изменилась. Рыночные условия единственным критерием деятельности хозяйствующих субъектов предопределили получение прибыли. Экономический кризис, сопровождавшийся падением производства, снижением рентабельности и ростом убыточности большинства промышленных предприятий, на балансе которых находились санаторно-курортные учреждения, привел к тому, что предприятия оказались не в состоянии в дальнейшем финансировать текущие расходы, а, тем более, развивать их материальную базу. Чтобы окупить производственные затраты, рассчитаться с государством по налогам, обеспечить безубыточность и поддержать в соответствующем состоянии свою материально-техническую базу, предприятия курортно-туристского комплекса были вынуждены поднять цены на путевки. Однако этот шаг натолкнулся на резкое снижение уровня доходов основной части населения страны, его платежеспособного спроса на услуги отрасли. В сочетании с резким сокращением поддержки рекреационной сферы государством и почти полным исчезновением социального туризма и детских учреждений отдыха это привело к тому, что санатории, дома и базы отдыха страны лишились основного контингента отдыхающих. К сожалению, действовавшие ранее и разрушенные административные механизмы не были своевременно заменены новыми, адекватными формирующимися рыночными условиями, что и привело к кризисному состоянию курортно-туристского комплекса. Его предприятия продолжают испытывать трудности, обусловленные необоснованностью практики налогообложения, при которой они, являясь по существу лечебными учреждениями, платят налоги на общих основаниях. Необоснованно завышены коммунальные платежи, удельный вес которых в стоимости путевок достигает 50%. Для курортов государственного уровня особенно острыми являются вопросы взаимоотношений с государственным бюджетом, объемов и системы централизованного финансирования, других форм и методов государственной поддержки. Таким образом, для адаптации к меняющимся рыночным условиям хозяйствования конкретным предприятиям рекреационной сферы недостаточно ограничиваться лишь составлением собственной программы развития. Рыночная модель экономики потребовала разработки принципиально новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития курортно-туристского комплекса. Данный процесс весьма сложен и нуждается в серьезной перестройке экономических и социальных отношений в этом комплексе. Обостряется необходимость разработки и усовершенствования механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки рекреационной отрасли. Более пристального внимания и глубокого анализа требуют происходящие здесь процессы приватизации и акционирования, которые осуществляются не всегда в соответствии с существующей правовой и нормативной базой. Отсутствует реальный механизм привлечения инвестиций в объекты курортно-туристского комплекса, сохраняются экстенсивные, малоэффективные методы использования рекреационных ресурсов. Вместе с тем, отечественный туристский бизнес к рыночным условиям адаптировался, и довольно быстро. К сожалению, эта адаптация пошла обходным, весьма неэффективным для государства путем. В короткое время образовалось множество частных фирм, которые стали удовлетворять потребности украинских граждан в туризме, прежде всего - в заграничном. Необычайно возрос выездной туризм, который, с экономической точки зрения, равноценен вывозу капитала из страны. И хотя сейчас нереально утверждать, что Украина будет получать от туризма доходы, сопоставимые с доходами от этой сферы экономики, например, средиземноморских стран, тем не менее, нельзя не признать, что возможности развития туризма в Украине огромны и рекреационные ресурсы в значительной степени не используются. Согласно Земельного Кодекса Украины в пределах ее территории среди разных категорий земель выделяются земли рекреационного назначения и земли оздоровительного назначения с природными лечебными факторами (курортные зоны). Площадь освоенных и потенциальных территорий рекреационного и оздоровительного назначения составляет 12% территории Украины. Большинство существующих рекреационных и оздоровительных учреждений сосредоточено в более чем 240 курортных населенных пунктах, которые входят в специальный перечень, утвержденных постановлением правительства Украины (15. Х11.1997. № 1391). Современное использование рекреационных и оздоровительных территорий и учреждений имеет следующие тенденции:
снижение рекреационного спроса населения в 2,5 раза (за счет высоких цен
на путевки, конкуренции со стороны зарубежных курортов, занятости населения в период отпусков на собственных садово-дачных участках);
уменьшение уровня рентабельности рекреационных и оздоровительных учреждений (коэффициент их использования составляет 0.25-0.30%);
сложность регулирования процессов освоения рекреационных территорий
при непрофильном их использовании (например, жилищное и дачное строительство) в связи с неурегулированностью нормативно-правовой базы подобного совмещения.
На сегодняшний день в Украине нет полного кадастра земель рекреационного и оздоровительного назначения; не установлены проектные границы охранных зон всех видов (зон санитарной охраны курортов, прибрежных защитных линий вдоль морей и т.д.); не определены показатели резервных рекреационных земель и юридически не оформлены как земли запаса рекреационного назначения. Основными проблемами сохранения и рационального использования территорий рекреационного и оздоровительного назначения и существующей системы учреждений являются:
необходимость признания на государственном уровне приоритетов ценности рекреационных территорий в сравнении с другими видами функционального использования земель;
потребность установления на законодательном уровне требований к собственникам земель по сохранению и резервированию в пределах их землевладений уникальных местностей с лечебными ресурсами, приморскими пляжами, природно-заповедным фондом;
актуальность реструктуризации существующего рекреационного фонда, его реконструкции и частичной переориентации на новые функции соответственно социальным потребностям населения и условиям рыночной экономики. В соответствии с "Концепцией Генеральной схемы планирования территории Украины", прогноз развития системы рекреационных и оздоровительных учреждений и соответствующих территорий определяется такими основными направлениями: І этап (2001-2006 гг.) - прогнозируется рост фонда данной отрасли в 1,2 раза; ІІ этап (2006-2016 гг.) - в 1,5-2,0 раза; ІІІ этап (2016-2026 гг.) - в 2,1-3 раза.
Динамика развития суммарной емкости рекреационных учреждений и площадь рекреационных территорий по областям Украины показаны на рис.1 и 2. (см. Приложение Г) Динамика перспективного развития рекреационных и оздоровительных территорий приведена в табл.1. Перспективное и поэтапное освоение рекреационного потенциала регионов Украины предполагает на период до 2026 года освоить 48% (3665,0 тыс. га) от общих потенциальных ресурсов (7669,0 тыс. га). При этом предполагается резервирование для рекреационных целей 4004,0 тыс. га территорий. Оценки перспектив эффективного освоения рекреационных территорий Украины показывают, что приоритетными направлениями развития этих территорий в курортно-туристских и оздоровительных целях являются: - строительство новых учреждений, которые отвечают мировым стандартам, для развития национальной системы туризма и интеграции ее с международными туристическими структурами; - обеспечение условий отдыха для социально уязвимых категорий населения (детей, престарелых, инвалидов) и особенно тех, которые подверглись радиационному облучению вследствие Чернобыльской катастрофы; - создание законодательных предпосылок для развития новых форм экологического, сельского и фермерского туризма, строительства частного рекреационного жилья и предприятий малого рекреационного бизнеса. Для сохранения и дальнейшего рационального освоения рекреационных и оздоровительных ресурсов необходима реализация системы следующих мероприятий:
разработка комплексной государственной программы развития курортов, зон отдыха и туризма, природно-заповедного фонда на период до 2010 года - для определения общей стратегии рационального использования рекреационных, оздоровительных и природоохранных территорий;