88. Роль федерального центра в развитии средств размещения и сервисного обслуживания в регионах (федеральная программа развития туризма в России)
Эта роль определяется тем, что РФ – федеральное государство, поэтому федеральный центр создает основные законы в сфере деятельности. Под средством размещения понимают любой объект, предназначенный для временного проживания людей. Согласно ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», средства размещения подразделяются на индивидуальные и коллективные. К последним относятся: гостиницы, мотели, клубы с проживанием, пансионаты, меблированные комнаты, общежития. К специализированным средствам размещения относятся: санатории, профилактории, дома отдыха, туристские приюты, стоянки и др. туристские спортивные базы, базы отдыха, дома охотника (рыбака), конгресс – центры, кемпинги. Критерии обслуживания также формулируются федеральным центром. Требования, касающиеся гостиниц всех категорий: безопасности и охрана: наличие круглосуточного противопожарного обеспечения, системы пожарного оповещения, аварийных выходов, указателей и инструкций; санитарные требования: строгое соблюдение требований санитарии и гигиены во всех помещениях, питьевая вода: если нет твердо гарантии хорошего качества водопроводной воды, гостиница должна иметь специальные установки по обработке воды; гостиничные услуги: круглосуточный прием и размещение клиентов, смена белья (от 2 раз в неделю до ежедневного, в зависимости от «звездности»гостиницы), неожиданная медицинская помощь, хранение ценностей, стирка, доставка и отправление почты, продажа почтовых принадлежностей; оборудование общих помещений: наличие холла с местами для сидения, в непосредственной близости – туалетные комнаты с полным оборудованием; во всех коридорах – хорошее круглосуточное искусственное или естественное освещение; мебель и оборудование гостиничных номеров – в зависимости от категории гостиницы и номера; требования к персоналу : весь обслуживающий персонал должен иметь специальную подготовку, соответствующую предоставляемым услугам. Как минимум один из, сотрудников должен иметь специальную подготовку по обеспечению безопасности проживающих, и еще один – безопасности в сере общественного питания; служащие должны быть вежливы, терпеливы, непосредственно общающиеся с клиентами должны иметь униформу со значком, на котором указаны их имя и фамилия; телефонная связь; наличие лифта: для гостиниц «1 звезда» лифт обязателен только при наличии не менее 3 этажей, для 2-х и 3 –х звездных – 2 этажей. Помимо лифтов для проживающих, должны быть и служебные; В РФ гостиничное обслуживание осуществляется на основании «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ в постановлении от 25 апреля 1997г. № 490
Туристская деятельность – деятельность в сфере туризма всех субъектов данного рынка (производителей, потребителей, посредников, государственных структур). Федеральный центр стремится снизить факторы риска терроризма, наркобизнес, катастрофы (экологические, экономические, технологические, природные). В целях повышения безопасности в РФ за 10 лет принято 70законов. 200 указов, 500 подзаконных актов по поддержанию безопасности.
89 Проблемы и перспективы развития туризма в России
На долю РФ приходится менее 1,5% мирового туристского потока, дефицит платежного баланса по статье «Туризм» составил в 1994 г. около 5 млрд. долларов США. Существенная материальная база туризма более чем на 80 % нуждается в реконструкции. Не созданы условия, стимулирующие приток в отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущается острый дефицит квалифиц. специалистов. Отсутствует система научного и рекламно – информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Это во многом объясняется изменением геополитической ситуации, распадом хозяйств. связей, падением производства, инфляцией и, как итог, снижением уровня жизни и резким усилением дифференциации доходов населения, вызвавшими сокращение внутреннего туризма. Не способствует росту туризма существование «горячих точек» и криминогенная ситуация в ряде регионов страны. Недостаточно эффективная система госуд-го регулирования туризма открывает возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей тур. услуг, слабо стимулирует развитие иностранного и внутреннего туризма, создает возможности для криминализации туристского бизнеса, экспансии иностранных фирм на отечеств. туристском рынке. Инвестиции в отечественный туризм носят только тактический характер и затруднены в силу не гарантированности возврата средств и получения прибыли, отсутствия планового характера деятельности и возможность осуществлять долгосрочную инвестиционную стратегию. В сфере туризма наблюдаются объединительные процессы, но хозяйства объединяются не столько для наполнения рынка разнообразными услугами, сколько для передела собственности и сфер влияния. Преодоление этих негативных тенденций предлагает активизацию государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма. Меры по развитию туризма должны включать создание адекватной концепции, главная цель которой – создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а с другой – значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, приток иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Меры по реализации этой цели предлагают: включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в РФ», создание нормативно –правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике; формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защиты внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки; введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности; создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально – технической базы отрасли.
ВТО организация прогнозирует вхождение РФ к 2010 г. в десятку наиболее посещаемых государств мира.
90. Основные направления развития туризма в России
Направления в целом: спортивный, культурно – познавательный, оздоровительный, экстремальный, паломнический, детский, социальный, агротуризм, шоп – туризм,экологический,конгресс – туризм и др. С каждым годом рост иностранных туристов увеличивается. Всемирная туристская организация прогнозирует вхождение нашей страны к 2010 г. в десятку наиболее посещаемых государств мира. Пальма первенства по числу посещения России (80%) принадлежит туристам из Финляндии, Германии, США, Великобритании, Италии, Франции и Японии. В последнее время заметно увеличился их приток из стран Балтии и из Республики Кореи; новым и очень перспективным партнером обещает стать Китай. Доминирующей целью поездки, в Россию является отдых. Наибольшей популярностью пользуются туры, сочетающие посещение Москвы и Санкт – Петербурга (более 70%), стабильно растет спрос на круизные программы. В то же время спрос на туры в другие регионы России остается низким: организация подобных программ сопряжена с большими финансовыми и временными затратами, а их продвижение на международный рынок нередко затруднено. Спросом у иностранцев пользуются туры по русскому Северу с посещением Вологды, Архангельска, Петрозаводска, речные круизы по рекам Сибири и по Якутии, приключенческие поездки на Камчатку, по Саянскому кольцу (Тыва и Хакасия), лечебно – оздоровительные посещения ареала Минеральных вод. Пример агротуризма: Агрохолдинг «Курико» (г. Средне Уральск) уже сейчас выращивает, кроме общераспространенных пород птиц и животных, страусов, романовских овец и др. Участие в развитии агротуризма на Урале входит в планы директора «Курико» С Эйрияна, который стремится к тому, чтобы уставшие от цивилизации и урбанизации отечественные и иностранные туристы в могли в комфортных условиях приобщаться к природе, по желанию, испытать себя в экзотическом для многих сельскохозяйственном труде. Пример спортивного туризма: рыбацкие базы в дельте Волги, походы на горы Северного Урала, конные туры по Алтаю, охота в Западной Сибири, походы на Байкал и т.д.