В Республике Беларусь, согласно Закону от 25.11.1999 года «О туризме» государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством [1]. При этом Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма, а Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.
При этом, определяющим нормативно-правовым актом, регулирующим направление развития туризма в стране остается Программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы. На основе этой Программы регионы государства, в том числе и Могилевская область разработали свои местные программы. Так, на территории Могилевской области действует Программа развития туризма в Могилевской области на 2006 - 2010 годы, которая предусматривает в качестве основной цели развитие познавательного туризма и развитие объектов экскурсионного показа [2].
Анализ правового фактора развития индустрии туризма на территории Могилевской области показал, что здесь наметились отдельные положительные тенденции, которые однако, не лишены определенного бюрократизма со стороны местных органов власти, что, в конечном счете, сказывается на темпах развития туризма. Благодаря либерализации условий деятельности в сфере туризма, mhtml:file://I:\документы\дисциплины\туризм\диплом\диплом\Предпринимательство Могилевской области - Положительная динамика в развитии индустрии туризма достигнута в Беларуси - Минспорта.mht!modules.php?name=News&new_topic=26в Беларуси в индустрии туризма достигнута положительная динамика в развитии. Так, в соответствии с Национальной программой развития туризма в Беларуси в 2008 году проведена работа на 440 объектах, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. Введены в строй 222 объекта, из них 137 - объекты, строительство которых в прошлом году только началось и в том же году успело успешно завершиться [8]. В 2009 году работа в этом направлении несколько замедлилась, что связано с мировым экономическим кризисом, но, в целом, положительная динамика развития туристической отрасли сохранилась.
Реализация подпрограммы Национальной программы развития туризма «Развитие инфраструктуры туризма в 2006-2010г.г.» [2] позволила улучшить имидж городов и поселков через создание и посещение новых туристических объектов, повлияла на увеличение товарооборота, создание рабочих мест. Особое внимание в прошлом году уделялось развитию объектов общественного питания придорожного сервиса, размещения и досуга, а также улучшению сервиса оказываемых услуг. Только на территории малых городов и средних поселений в 2009 году проведена работа по обустройству 16 объектов туристической инфраструктуры.
Как видим, Могилевская область преуспела в этом направлении, несмотря на то, что регион не обладает такой развитой инфраструктурой и ресурсами, как соседние регионы – Витебская, Минская и Гомельская области.
Интересным представляется рассмотрение экономических факторов развития туризма в Могилевской области. Среди них наиболее важными являются: развитие регионального транспорта; развитие региональных средств массовых коммуникаций; перераспределение собственности в регионах.
Относительно первого из указанных факторов следует сказать, что пассажирские и грузовые перевозки в Могилевской области осуществляет ряд государственных предприятий (Республиканское унитарное Могилевское автомобильное предприятие «Облавтотранс» (РУМАП «Облавтотранс»), Транспортное республиканское унитарное предприятие «Могилевское отделение Белорусской железной дороги» (ТРУП «Могилевское отделение Белорусской железной дороги»)), а также множество частных перевозчиков, зачастую предлагающих наиболее качественный сервис и закрывающих несколько стратегически важных для развития туризма направлений [3].
Могилевская область обладает довольно развитой сеть автомобильных и железнодорожных дорог. В целом, исходя из оценки Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь регион обладает достаточной сетью автодорог с усовершенствованным асфальтовым покрытием. Кроме того, транспортная сеть области характеризуется хорошими показателями в сфере развития дорог местного значения. Практически все районные центры, даже такие маленькие, как Горки, Кричев, Быхов располагают объездными путями, что свидетельствует о достаточно высоком уровне развития дорожного хозяйства Могилевской области. Районы в пределах области связаны между собой несколькими линиями автодорог, что предоставляет транспортным предприятиям эффективно соорганизовывать свою работу с имеющимися возможностями. В настоящее время на территории области проводятся работы по совершенствованию покрытия автомобильных дорог – грунтовые дороги сменяются асфальтированными, расширяется дорожное полотно, увеличивается пропускная способность автодорог и мостов. В то же время, в Могилевской области не ведется работ по постройке новых направлений.
Маршрутная сеть области, включающая в себя 130 городских, 382 пригородных, 78 междугородных и 3 международных маршрута обслуживается 706 автобусами различной вместимости. Данная сеть разработана с учетом потребностей населения в перевозках на основе постоянного изучения пассажиропотоков, увязана с графиком движения поездов по железнодорожным станциям, охватывает все города и городские поселки, центральные усадьбы колхозов (совхозов), сельских Советов, агрогородки и другие населенные пункты в соответствии с государственными социальными стандартами, которые в области выполняются на 100% [53].
Водный транспорт имеет два пункта дислокации – в Могилеве и Бобруйске, что обуславливается географическими причинами – судоходностью рек – Днепра и Березины, соответственно.
Речной порт «Могилёв» находится на реке Днепр в пределах областного центра. На балансе имеется 9 буксирных теплоходов, 8 несамоходных судов, пассажирская плавверанда "Волна", плавучий пункт технического обслуживания флота.
Речной порт «Бобруйск» находится на реке Березине и предназначен для перевозки лесных грузов, добычи песка строительного с последующей его реализацией дорожно-строительным предприятиям республики. Общая протяженность водных путей на которых работает порт "Бобруйск" составляет 369 км. На вооружении порта находятся 6 единиц буксирного флота, 24 единицы несамоходного флота, 5 единиц портальных кранов, один плавучий, кран, две земмашины для добычи песка [47].
РУП «Могилевское отделение Белорусской железной дороги» - сложное многопрофильное хозяйство, которое обслуживает 30 тысяч квадратных километров территории Могилевской области. В отделение также входят 5 районов Минской области, 3 - Гомельской области и один район Витебской области. На обслуживании у предприятия находится более чем 1180 километров главных, 495-станционных и 231 подъездных железнодорожных путей. За состояние этих важнейших параметров прямую ответственность несут четыре дистанции пути - Кричевская, Могилевская, Осиповичская и Бобруйская [47].
Анализ показал, что развитие и состояние транспортной инфраструктуры в Могилевской области находится на довольно высоком уровне, способном обеспечить в настоящее время перемещение большого потока пассажиров по территории региона и за его пределами. Однако и здесь есть отдельные моменты, лишающие индустрию туризма некоторых возможностей в своем развитии. Например, водный транспорт не обладает ни одной единицей техники, способной перевозить туристов на дальние расстояния, что исключает возможность предоставления гостям области такой востребованной услуги – как водная прогулка.
Такое состояние транспортной системы региона напрямую зависит от состояния региональных транспортных коммуникаций. И здесь, при анализе этого фактора развития индустрии туризма, следует дать две, совершенно противоположные оценки состоянию этой отрасли региональной экономики Могилевской области. Если к качеству автомобильных дорог, разветвленности транспортной системы и коммуникаций по большому счету претензий со стороны туристских компаний и собственно туристов нет, то от состояния инфраструктуры, пунктов общественного питания и придорожного сервиса следует ожидать дальнейшего развития. По-прежнему, в области встречаются довольно продолжительные участки оживленных дорог без соответствующего сервиса – отсутствуют не только средства размещения и отдыха, но даже услуги – телефон, вода, туалет. Такое положение вещей несколько снижает оценку Могилевской области как региона с высокими туристскими возможностями.
Кроме транспортного обеспечения и соответствующей инфраструктуры для развития туризма в регионе необходима высокая концентрация средств размещения как в областном центре, так и в других, более мелких городах, где размещены основные туристские ресурсы Могилевской области – Бобруйске, Славгороде, Быхове.
Однако наиболее востребованными гостиницами со стороны туристов остаются могилевские гостиницы. Это связано прежде всего с тем, что именно в Могилев изначально прибывают туристы, желающие ознакомиться с историей края, его достопримечательностями. Кроме того, Могилев имеет удачное географическое расположение в центре области, что обеспечивает возможность доставки туристов в любой район области и возвращение в Могилев в течение одного дня.
В Могилеве в настоящее время свои услуги предоставляют 13 гостиниц, и которых 7 осуществляют свою деятельность на основе частного капитала и характеризуются малым количеством номеров (от 9 до 26 мест) и высоким качеством обслуживания. Соответственно ценовой диапазон предоставляемых услуг в таких гостиницах заметно выше, чем в государственных. Так, минимальный уровень цены за предоставление места на сутки в частной гостинице «Славянская» составляет 75.000 рублей, в гостинице «Ким» и гостиничном комплексе «Губернский» - 150.000 рублей, в гостинице «Лира» - 130.000, а в гостинице комплекса «Белорусская деревня XIX века» - 70.000 рублей. [47].