Экологический туризм преследует цели сохранения природной среды в естественном состоянии и приносит при этом определенную прибыль, удовлетворяя интересы местных жителей.
Неотъемлемой характеристикой экотуризма является экологическое просвещение, которое включает два аспекта:
· информационный – получение знаний о природе и культуре территорий, экологических закономерностях и т.п.;
· этический – формирование экологического менталитета – уважение и понимание природы и традиционных культур, осознание необходимости их сохранения.
Развитие экотуризма является наиболее совершенным и, пожалуй, единственным путем снижения отрицательного воздействия на экосистемы в результате туристской деятельности.
Самая главная проблема развития экологического туризма в республике заключается в том, что на настоящий момент отсутствует государственная программа по развитию экотуризма, а, следовательно, отсутствует государственная поддержка этого направления. В то же время нельзя говорить, что экологический туризм в Казахстане совсем не развит. Многие ООПТ разрабатывают на своих территориях экомаршруты с целью развития экотуризма. Существуют учреждения, неправительственные организации, занимающиеся вопросами развития экологического туризма.
Основными духовными ценностями являются:
- полное и гармоничное развитие человеческой личности;
- постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;
- равные права народов в определении своей судьбы;
- освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;
- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.
Национальный уровень
В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия и естественных экологических систем Постановлением Правительства Республики Казахстан одобрена Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до две тысячи тридцатого года, направленная, в том числе, на создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природной среде, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида особо охраняемых природных территорий (ООПТ), их функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения.
Современной биологической наукой установлено, что глобальное нарушение экологического равновесия неминуемо влечет за собой катастрофические последствия для окружающей среды, которая является составной частью биосферы.
Главная задача сохранения биологического разнообразия, определенная настоящей Конвенцией – это, прежде всего, сохранение всего многообразия микроорганизмов, растительного и животного мира, а также естественных экологических систем, недопущение их потерь в результате хозяйственной и иной деятельности.
Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Законами РК «Об охране историко-культурного наследия», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об архитектуре и градостроительстве», «О туристской деятельности» и другими нормативно-правовыми актами.
Целью Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, является перспективное развитие и размещение сети ООПТ на указанный период, направленных на сохранение и восстановление естественных экосистем на территории республики, поддержание экологического равновесия и выявление закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов.
Основными задачами настоящей Концепции являются:
сохранение целостности естественных экосистем, эталонных и уникальных природных комплексов и других объектов природного наследия;
восстановление нарушенных природных комплексов и объектов;
разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях целевого использования ООПТ;
организация сети ООПТ;
осуществление государственного регулирования в области ООПТ;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида ООПТ, его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения;
организация экологического просвещения населения.
Целью организации туристской и рекреационной деятельности в рамках данной концепции является обеспечение активного отдыха населения в природных условиях и ознакомление туристов и посетителей с природными и историко-культурными достопримечательностями.
В национальных парках необходимо внедрить систему регулирования потока туристов и посетителей с учетом рекреационной емкости природных территорий, разработать туристские маршруты и тропы с последующим их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать соответствующую инфраструктуру для туристской и рекреационной деятельности. Необходимо также проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и троп.
В заповедниках, в случае достаточной социально-экономической эффективности, необходима организация в установленном порядке научно-познавательного туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда.
В частности, объекты туризма и рекреации, имеющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, обозначены в качестве объектов окружающей среды, взятых под государственную охрану. Охрана, а также установления запретов и ограничений в пользовании данными объектами, обеспечивается путем создания особо охраняемых природных территорий, одним из видов которых являются ГНПП.
Для отдельных территорий, включая особо охраняемые природные территории и рекреационные зоны, могут устанавливаться целевые показатели качества окружающей среды.
Согласно Закону РК «Об особо охраняемых природных территориях», Государственный национальный природный парк – это «особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность». При этом к основной деятельности ГНПП, наряду с сохранением (и восстановлением нарушенных) природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия, относится регулирование использования территории государственного национального природного парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.
На территории государственных национальных природных парков выделяются зоны:
1) заповедного режима;
2) экологической стабилизации;
3) туристской и рекреационной деятельности;
4) ограниченной хозяйственной деятельности.
Организация туристско-рекреационной деятельности с разной степенью ограничений предусматривается последних трех зонах. Однако, несмотря на то, что в зоне заповедного режима «запрещаются любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории» и «устанавливается заповедный режим охраны», косвенно допускаются исключения для паломников (религиозный туризм), а также ученых-исследователей (научный туризм).
На сегодняшний день не существует универсальной методики расчета норм рекреационной нагрузки, ввиду многообразия естественных условий и форм туристско-рекреационной деятельности. Преобладает качественный подход, когда результат заранее ориентирован на аналогичные (сходные) природные условия других ООПТ, имеющих положительный опыт регулирования рекреационных потоков. И это, на наш взгляд, вполне нормальное явление.
Помимо государственного финансирования природоохранные учреждения имеют право оказания платных услуг физическим и юридическим лицам при пользовании ими природными комплексами особо охраняемых природных территорий в туристских и рекреационных целях, в том числе:
по предоставлению туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей или мест для их размещения; гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, находящихся в управлении особо охраняемых природных территорий, или мест для их размещения, туристского инвентаря;
по проведению любительской (спортивной) охоты и рыболовства;
услуг проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков, по проведению кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия, музеев природы и живых уголков, предоставлению транспортных услуг.
Допускается и ограниченная хозяйственная деятельность по производству сувенирной продукции, оказанию услуг по договорам о совместной деятельности в туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.
Несмотря на отдельные неточности, местами – несоответствие используемых терминов понятийному аппарату, применяемому в туризме и встречающиеся противоречия, данные документы являются актуальными и полезными с практической точки зрения. Однако ряд положений уже устарел (в связи с изменением экономической ситуации, базового законодательства, реструктуризации систем управления и т.д.) и нуждается в редактировании.