Государственное регулирование развития туризма в Республике Казахстан (стр. 2 из 4)

Статья 10. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

1) принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;

2) утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;

3) определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;

4) определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности;

5) создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.

Статья 11. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

2) разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

3) принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

4) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

5) проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

6) в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

7) координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

8) содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

9) совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

10)осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;

11)оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности

Статья 12. Компетенция областных (города республиканского значения, столицы) исполнительных органов

Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:

1) развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;

2) разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;

3) разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;

4) анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц;

5) анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;

6) осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;

7) рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;

8) оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;

9) оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

Статья 13. Совет по туризму

1. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

2. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.

3. Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.

4. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

Статья 14. Туристский информационный центр

1. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.

2. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом [6].

Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329 (см. Приложение 1) [8].

На сегодняшний день в руководство МТиС РК входят:

- Ответственный секретарь: Мусин Хобланды Нургалиевич назначен Ответственным секретарем Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 октября 2007 года № 159 «Об ответственных секретарях министерств Республики Казахстан».

- Вице-министр: Ускенбаев Каирбек Айтбаевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2007 года № 836.

- Вице-министр: Ермегияев Талгат Амангельдиевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года № 87.

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления [9].

Специфическое отличие современной модели государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями [4].

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТУРИЗМА

Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [6].

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д. [7].

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

· Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

· Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

· Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

· Концепции развития туризма в Республике Казахстан;

· Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);

· Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";

· Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

· Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы;

· Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";

· Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";