· Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.
По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:
1.Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.
2.Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.
3.Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.
4.Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.
5.Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.
6.Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.
7.Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.
8.Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.
9.Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.
10. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.
12. Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.
13. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999г.
14. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.
15. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604.
16. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. № 1631.
17. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763.
18. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г.
19. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947.
20. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г. №333 [10].
Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.
Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.
Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.
Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:
1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;
4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.
Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:
- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;
- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);
- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.
Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329.
Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:
· Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,
· Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";
· Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;
· Концепции развития туризма в Республике Казахстан;
· Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);
· Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";
· Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;
· Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы;
· Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";
· Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";
· Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.
Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.