Последний этап в институционализации туризма, соотнося с положениями теории П.Бергера и Т.Лукмана, характеризуется появлением социального контроля человеческой деятельности. Общая централизация и тоталитарный режим, существовавший в Советском Союзе, привели к тому, что туризм стал объектом контроля правящей партии и её институтов. Таким образом, этап институционализации туризма, связанный с появлением социального контроля, начался в конце января 1927 г., когда было создано Бюро туризма при МК комсомола, а после него Бюро туризма при ЦК ВЛКСМ, имеющее общесоюзный статус [17, с. 282, 283, 285, 288]. Далее происходит централизация всех управленческих структур туризма. С окон-чанием Второй мировой войны создаётся новая управленческая структура. Организации в новой структуре имеют всесоюзный и центральный статус.
На монополии ВЦСПС в СССР развивается внутренний туризм и иностранный туризм. Монополизация государства в данной сфере проявилась в создании в стране государственных организаций, занимающихся обслуживанием иностранных туристов. В зависимости от времени это были «Совторгфлот», «Интурист», «Спутник».
Централизация управленческих структур продолжается, когда Управление и Совет по иностранному туризму создаётся при Совмине СССР. Данная организация подвергается изменениям вплоть до 1989 г., когда она была упразднена [74, с. 287, 289]. Последняя управленческая структура в этой сфере была образована в 1991 г., но так и не успела приступить к своим обязанностям из-за событий августовского путча [50, с. 25].
Таким образом, по нашему мнению, именно создание государственных организаций, регулирующих туристскую деятельность, свидетельствует о протекании процесса социального контроля человеческой деятельности.
К 80-м гг. XX в. произошло полное формирование социального института туризма.
По нашему мнению, процессы, начинающиеся в период с 1990 г. по настоящее время и характеризующиеся изменением социального института туризма, следует рассматривать отдельно от общего процесса формирования социального института туризма. В условиях преобразования общества не образовался кардинально новый социальный институт туризма. Уже сформировавшийся социальный институт подвергся изменениям, при этом сохранилась преемственность с ранее сложившейся организацией, следовательно, процесс, происходивший в социальном институте туризма в России 90-х гг. XX в. и начале XXI в., необходимо обозначить как процесс реинституционализации социального института туризма. К.А. Евдокимов говорит об одновременном протекании в этот период трёх процессов:
- распада предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий);
- создания новых предприятий (туроператоров и турагентов);
- модификации старых предприятий путём перестройки на разработку социально ориентированного туристского продукта [27, с. 56].
Данный период связан с преобразованием национальной туристской администрации России. За десятилетие было произведено десять преобразований Федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма в Российской Федерации. Первое изменение было произведено 27 марта 1992 г., когда было создано Министерство культуры и туризма Российской Федерации [50, с. 25-26]. Последнее преобразование было проведено 5 июля 2000 г., когда постановлением правительства РФ ведение вопросами государственного управления и межотраслевой координации в сфере туризма передано в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, где создан департамент туризма [50, с. 25-26].
В это же время происходит формирование законодательной базы туризма. Формирование правовой базы туризма продолжается и в настоящее время. Так, идёт разработка Федерального закона «О туризме».
В России активно действуют неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:
- создание инфрастуктуры туризма;
- влияние на разработку законодательства о туризме;
- внедрение международных стандартов обслуживания;
- продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.
Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровне.
Среди общественных национальных организаций активной работой выделяется Российский союз туриндустрии, ассоциация делового туризма, российская ассоциация социального туризма, Международная общественная организация «Гильдия журналистов, пишущих о туризме» (UJETRus). В настоящее время образованы и успешно работают Санкт-Петербургское и Тверское региональные отделения UJETRus.
Региональные общественные организации по туризму представлены: Московской ассоциацией туристских агентств (МАТА), Московской ассоциацией гостиниц и туристских организаций, Уральской ассоциацией туризма, Сибирской Байкальской ассоциацией туризма, Российская гостиничная ассоциация [10, с. 18, 22, 23, 25, 28–30].
Рассмотрев процесс институционализации туризма, мы можем сделать следующие выводы. Предпосылками процесса институционализации туризма в мире и в нашей стране являются события, связанные с процессом опривычивания деятельности (хабитуализации). Этот период в институционализации туризма продолжался с зарождения цивилизации до XІXв. Анализ показал, что период хабитуализации проходил в обществе традиционного типа. Данный тип общества был определён использованием для путешествий примитивных средств передвижения.
На становление социального института туризма оказали влияние культурные характеристики традиционного общества. Прежде всего, это то, что ценности и нормы в традиционном обществе базировались на религиозном фундаменте, что способствовало развитию паломничества. Кроме того, большое влияние на развитие туризма оказывала ориентация на прошлое, традиционализм, низкий уровень толерантности, основывающийся на культурной гомогенности. Данные социокультурные характеристики не способствовали развитию туризма – путешествия на протяжении многих столетий совершались с торговыми, образовательными и лечебными целями.
Анализ показал, что стадия хабитуализации не получила своего окончательного завершения в традиционном обществе и часть событий, относящихся к этой стадии, приходится на начало эпохи индустриальных обществ. Необходимо отметить, что завершение данного этапа в России происходит несколько позднее чем в странах западного общества.
На Руси этот период времени отмечен существованием паломничества, зачатков социального туризма правящей элиты и экспедиций землепроходцев. Завершение этого этапа на Руси связано с созданием в стране первых курортов, возникновением музейного туризма и экскурсионной деятельности. На протяжении всего этого этапа в России преобладает просветительская роль путешествий.
В XІX в. в институционализации туризма выделяется этап исторического создания взаимных типизаций действий. Этот этап происходит в обществах индустриального типа. В этот период происходят революционные изменения в развитие транспорта. Развиваются сети автомобильных дорог, железнодорожных, морское сообщение. В индустриальном обществе ценности становятся преимущественно светскими, утрачивается влияние религии, происходит ориентация на будущее, появляется толерантность, обусловленная дифференцированностью культуры. Все эти культурные факторы индустриального общества способствуют развитию туризма и становлению индустрии гостеприимства.
На этом этапе в Западной Европе и России происходят сходные события, разделённые в истории тремя десятками лет. Так, с середины века возникает общественная потребность в отдыхе, что влечёт за собой создание ряда туристских бюро, фирм, гостиниц, обществ и союзов по всей индустриально развитой Европе. Последняя четверть XІX в. уже в России отмечена складыванием в стране социально-экономические и политические условий, приведших к созданию в стране первых организационных структур: туристских фирм, туристских и экскурсионных организаций. Возникновение общественных организаций свидетельствует о появлении совокупности людей, наделённых материальными и финансовыми средствами, способствующими распространению и пропаганде туризма как здорового образа жизни и формы познания окружающего мира.
Последние два этапа институционализации туризма начинаются в индустриальных обществах и завершают своё формирование в постиндустриальных. Здесь также большое влияние оказывает совершенствование транспортных средств, но наиболее значимым фактором в эти периоды является потребность общества в отдыхе и возможность проведения своего досуга посредством туризма.
Культура индустриального общества на данных этапах оказывает своё влияние через появление «массовой культуры», которая наибольшее своё влияние оказала на становление массового туризма. В постиндустриальном типе общества на институционализацию туризма повлияли такие факторы культуры, как: отсутствие глубины и поверхностный взгляд на мир; ослабление эмоций (люди постоянно в своей жизни, включая и сферу отдыха, ищут развлечения, и постоянно увлекаются чем-то новым); утрата историчности (в путешествиях туристы стараются узнать мало о многом, всё чаще не интересуясь культурным прошлым своей родной местности); преобладание воспроизводящих технологий.
Основные события институционализации туризма на этапе, связанном с тем, что всеми членами социальной группы всегда разделяется и доступна для их понимания типизация опривыченных действий, происходят в XX в. Для зарубежных стран этот этап характеризуется тем, что туризм приобретает черты познавательного, появляется массовый туризм, получивший особое развитие после Второй мировой войны.