· Объединение усилий общественных и некоммерческих организаций, предприятий, учреждений, предпринимателей, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, направленных на развитие туризма.
Данные усилия направляются, среди прочего, на активное взаимодействие с внешней по отношению к городу средой. Сюда следует отнести вступление администрации и предприятий туристической сферы города в общественные организации, способствующие развитию туризма в пределах "Золотого кольца", а также территории, в которую входят г. Владимир, Суздаль и Суздальский район.
При реализации этих функций необходимо должное внимание уделять социальному партнерству с заинтересованными в развитии туризма группами, формированию актуального муниципального информационного ресурса в сфере туризма, сотрудничеству с контролирующими органами различного уровня.
Важным для развития туризма во Владимире является развитие Владимиро-Суздальского музея-заповедника. Для проведения согласованных совместных действий, направленных на достижение целевых задач Программы, предусматривается создание попечительского совета Владимиро-Суздальского музея-заповедника и заключение соглашения с ним о партнерстве.
· Активизация человеческого потенциала и предприимчивости за счет создания более выгодных условий (в том числе материальных) ведения бизнеса в сфере туризма, чем в иных экономических сферах города.
В данном случае предполагается использование городского бюджета для повышения предпринимательской активности и создания благоприятных условий для инвестирования в сферу туризма. Программой предусматривается разработка следующих механизмов бюджетного участия:
· использование бюджетных ссуд для финансирования особо важных направлений развития туристической сферы, в том числе для подготовки технико-экономических обоснований внедряемых совместно с администрацией проектов;
· использование гарантий городского бюджета.
Программа устанавливает приоритетность развития туристической инфраструктуры при проведении инвестиционной политики администрации.
· Активизация местных ресурсов, получаемых за счет перераспределения финансовых и ресурсных потоков юридических и физических лиц внутри города.
На все время действия данной Программы городской бюджет будет располагать ограниченным количеством ресурсов, который можно было бы направить на развитие туризма. Его значительно меньше, чем необходимо для вложения в развитие инфраструктуры туризма.
Анализ туристической сферы города, проведенный фирмой "Ernst & Young", был ориентирован на возможности привлечения в город международных туристических потоков и инвестиций, что на время проведения анализа выглядело достаточно реалистично.
Региональная программа развития туризма согласуется с результатами SWOT-анализа, дает систематический обзор состояния туристической сферы региона, содержит перечень необходимых инвестиций. Выраженные в неявном виде в этой программе инвестиционные ожидания в настоящее время остаются неудовлетворенными, что отмечается в отзывах на эту программу.
В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов и внешних инвестиций Программа в первую очередь ориентируется на формирование внутригородского инвестиционного ресурса за счет перераспределения финансовых потоков, подконтрольных городской администрации. Программа предусматривает разработку финансовых схем, построение имитационных моделей и оценку рисков.
· Концентрация основных ресурсов Программы на историческом ядре города. Приоритетной территорией для развития туризма является историческое ядро города. Программа предусматривает :
· придание историческому ядру особого статуса и формирование здесь туристской зоны с повышенным инвестиционным потенциалом.
· организацию на базе Управления по реконструкции исторического ядра ресурсного центра, отвечающего за формирование инвестиционного потенциала и координацию инвестиционной деятельности муниципальных служб и организаций в историческом ядре города.
· приоритетное проведение работ по благоустройству, озеленению и ремонту дорог в историческом ядре, в том числе с использованием неквалифицированной рабочей силы в рамках программы организации общественных работ и питания голодающих, с привлечением Фонда социальной поддержки и предприятий города.
· разработку модели развития исторического ядра, отвечающей на вопросы, как должна строиться ценовая и тарифная политика по объектам и земельным участкам в историческом ядре.
Необходимо предусмотреть изучение других городских территорий на предмет придания им в перспективе статуса туристических объектов и зон:
· комплекс из двух объектов: Владимирского централа - политической тюрьмы, знаменитой своими заключенными, и примыкающего к нему Князь-Владимирского некрополя. Комплекс этих объектов представляет интерес для разных категорий туристов (не только зарубежных), судьбы которых связаны с событиями сталинского периода в истории нашей страны;
· территория улицы Горького с комплексом прилегающих к ней улиц, составляющих типичный образ улицы советского периода.
· Разработка и коррекция нормативно-правовой базы, которая должна быть основана:
· на выработке разумных ограничений на возможные туристические потоки (т.е. на первом этапе реализации Программы предлагается ограничиться активным воздействием на туристические потоки в г. Владимир из вышеперечисленных городов и регионов), а также на реальных оценках пропускной способности туристической сферы города,
· на изучении потребностей потенциальных туристов и возможных способов их удовлетворения при нынешнем состоянии городской инфраструктуры туризма,
· на разработке эффективных способов взаимодействия с объектами туристической сферы и мероприятий по привлечению туристов.
· Формирование и поддержание в актуальном состоянии корпоративного информационного ресурса по туризму, историческому и культурному наследию.
Одной из важнейших задач, требующей незамедлительного решения является создание единого корпоративного информационного ресурса, состоящего из достоверной и актуальной информации. Это одно из условий проведения органами местного самоуправления действенной протекционистской политики в отношении предприятий туристической отрасли.
Выбор программного обеспечения для сбора, хранения, обработки, защиты и представления информации должен исходить из возможности сбора неструктурированной информации и доступности информационного ресурса для членов корпорации - предприятий и организаций туристической инфраструктуры города.
При этом должен осуществляться сбор и накопление информации, характеризующей историческое и культурное наследие города, достаточной для представления города как в Internet, так и через издание энциклопедий, справочников, путеводителей и т.д.
· Подготовка профессиональных кадров.
Основными учебными заведениями, осуществляющими подготовку кадров на период действия Программы, определены:
· Владимирский государственный университет,
· Владимирский филиал Российской международной академии туризма.
Программу предлагается реализовать в два этапа. Первый этап включает в себя разработку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, разработку механизмов муниципального регулирования, разработку рекламно-информационного обеспечения, изучение потенциальных туристических потоков и возможностей увеличения количества туристических объектов и комплексов на территории города, формирование необходимых организационных структур и с их участием уточнение программы действий и мер на годы, благоустройство исторического ядра и придание ему особого статуса, формирование корпоративного информационного ресурса.
В результате реализации первого этапа Программы ожидается рост потока внутрироссийских туристов, создание благоприятных условий для инвестирования сферы туризма, направленного, в основном, в историческое ядро города.
Второй этап предполагает модернизацию существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов размещения и туристической инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению туристического продукта на мировом рынке.
В результате реализации второго этапа Программы ожидается дальнейший рост туристических потоков, увеличение их разнообразия.
Исходя из цели, задач и этапов Программы, разработана система мероприятий по ее реализации.
Система программных мероприятий охватывает основные направления муниципальной политики в области туризма и включает:
· нормативно-правовую область;
· организацию туристической деятельности и управление развитием туризма;
· содействие развитию материальной базы туризма, проведение работ по благоустройству;
· рекламно-информационное обеспечение продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;
· кадровое обеспечение развития туризма;
· научное обеспечение туризма.
Реализация этих мероприятий позволит создать систему муниципального регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области.
Предусматривается разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие взаимодействие органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, финансово-кредитных учреждений с объектами туристической сферы. Основными нормативно-правовыми актами, необходимыми для принятия в ближайшее время, являются: положения о статусе исторического ядра, о контроле в сфере туризма в городе; программа благоустройств исторического центра; учредительные документы организационных структур, создаваемых в рамках Программы; нормативные акты, закрепляющие внедряемые финансовые механизмы мотивации и регулирования в сфере туризма.