За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.
В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 (Приложение 3), была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ.
Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Для реализации этой цели предложено:
1. включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;
2. выполнение федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации";
3. создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
4. формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
5. введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
6. создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Перспективы развития туристской отрасли в стране определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96г. №177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. 02.97г.. №222.
Федеральная программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной ее целью является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.
Для реализации программы предусмотрены следующие направления:
a туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;
a создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;
a формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
a введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
a создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Для российского государства направлением национального протекционизма должен стать льготный налог на добавленную стоимость в туризме, что практикуется во всем мире. Например, во Франции НДС по всем отраслям составляет 22%, а в туризме - не более 13%. С начала 1994г. в странах ЕС снижен размер указанного налога до 10%. Естественно, столь мощный экономический рычаг дает быструю и весьма значительную отдачу.
Для привлечения туристов на отечественный рынок, по мнению Аринцева Ю.Н. (Аринцев Ю.Н. Как сделать туризм в России доходным? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998г. № 3. с. 2-4), основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и цене. Сопоставимость качества и цены продукта принципиально важна для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества.
Приведение в соответствие цены и качества предоставляемых российскими туристскими организациями услуг требует, прежде всего, модернизации и совершенствования существующей материально-технической базы, а следовательно, и капитальных вложений.
Для повышения конкурентоспособности материально-технической базы отечественного туризма необходимо:
a освобождение предприятий сферы туризма (гостиницы, санатории, кемпинги) от уплаты таможенной пошлины за оборудование и стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонтных и строительных работ на туристских объектах;
a частичное или полное освобождение от уплаты всех федеральных налогов при инвестировании в материальную базу туристско-санаторной отрасли в зависимости от объема осуществляемых капитальных вложений;
a предоставление льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туризма, отсрочка платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.
В целях поддержки развития туризма следует предпринять меры по освобождению туристских предприятий от уплаты городских и районных налогов в пределах, не превышающих размер инвестиций (городские: налог на прибыль, НДС; районные: налог на землю, жилфонд, образование, транспортный налог, налог на имущество, налог на прибыль, НДС).
Краевые власти могли бы освободить туристские предприятия от краевых налогов (таких, как пользование автодорогами, налог на образование, транспортный налог, налог на имущество, подоходный налог) в пределах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.
К сожалению, федеральная программа развития туризма в разделе инвестиций практически не выполняется, налицо отсутствие необходимой финансовой поддержки туризма со стороны как федеральных, так и местных властей. Более того, идет удушение национальных предпринимателей непомерными налогами, постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, эмиссией стоимости земли и основных фондов.
Государство плохо защищает отечественные турфирмы от иностранных туристских компаний, которые, как уже было отмечено в предыдущем разделе, широко функционируют на российском рынке. Иностранные фирмы, создающие свои представительства в России, платят налоги у себя на родине, и, соответственно, российский бюджет при этом не пополняется. Но некоторые сдвиги в этом направлении сделаны. Так, в проекте "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятом во втором чтении (04.09.98г.), предусмотрено, что на территории России получат право работать только те туристские предприятия, 51% акций которых принадлежит лицам с российским гражданством. Кроме того, доля уставного капитала иностранных владельцев не должна превышать 49%, не менее половины от общей численности персонала должны составлять граждане России, постоянно проживающие на ее территории. В совете директоров или другом исполнительном органе должно также быть большинство россиян. Чтобы не допускать появления на российском рынке фирм-однодневок, поправки к закону включают требование о том, что стаж иностранных компаний, работающих в России, должен составлять не менее 10 лет.
Одним из приоритетных направлений развития туризма в России должна стать подготовка высококлассных специалистов. Турпродукт имеет существенные отличия от "классического" товара, поэтому надежда на то, что люди без специальных знаний справятся с туристской деятельностью, не оправдалась. Эта проблема актуальна не только для сферы туризма, но и для всей индустрии гостеприимства, которая приведена в упадок за годы советской власти в стране.
Общественные организации по туризму
В нашей стране активно действуют неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:
a создание инфраструктуры туризма,
a влияние на разработку законодательства,
a внедрение международных стандартов обслуживания,
a продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.
Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровне.
1. На национальном уровне:
АСТУР - Ассоциация туристических организаций России;
НТА - Национальная туристская ассоциация;
НГТП - Национальная гильдия туристической прессы;
PACT - Российская ассоциация социального туризма;
РАТА - Российская Ассамблея Туристических Агентств;
РГА - Российская гостиничная ассоциация;
ТССР - Туристско-спортивный союз России.
2. На региональном уровне:
МАТА - Московская ассоциация туристических агентств;
НТЛ - Нижегородская туристская лига и др.
Среди общественных национальных организаций активной работой выделяется Российская Ассамблея Туристических Агентств (президент РАТА - зам. преде. ГКФТ Сергей Шпилько, вице-президент - президент корпорации "Академсервис" И.Зворыкин).
РАТА создана в июле 1993 г. шестью московскими фирмами, сейчас в ее состав входят 611 членов.
В структуре РАТА насчитывается десять региональных отделений:
a Северо-западное (г.Санкт-Петербург);
a Тверское (г.Тверь);
a Южно-российское (г.Краснодар);
a Центрально-Черноземное (г.Воронеж);
a Нижегородское (г.Нижний Новгород);
a Красноярское (г.Красноярск);
a Бурятское (г.Улан-Удэ);
a Хабаровское (г.Хабаровск);
a Приморское (г.Владивосток);
a Межрегиональное "Золотое кольцо" (г.Ярославль).
Кроме этого имеются представительства в Крыму, Великобритании и Болгарии.
РАТА создана как объединение туристских фирм, но сейчас в нее входят гостиницы, предприятия санаторно-курортного профиля, страховые компании, рекламные агентства и туристская пресса. Нижегородское отделение вошло в РАТА в мае 1998г., инициатором этого была Нижегородская туристская лига.
Российская Ассамблея Туристических Агентств решает разнообразные задачи:
1) развитие внутреннего и выездного туризма;
2) участие в международных выставках;
3) разработка законопроектов. Направления работ:
a защита прав потребителей;
a выравнивание дисбаланса между въездным и выездным туризмом;
a лоббирование интересов малого и среднего бизнеса;
a поддержка региональных программ развития.