4.2. Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 гг. [42], принятая в 2001 году.
Главная цель подпрограммы - создание в Псковской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, развитие народного хозяйства области посредством создания новых рабочих мест, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного потенциала области, увеличения налоговых поступлений.
Основные задачи:
a) формирование современного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;
b) разработка нормативно-правовой базы развития туризма;
c) создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного и социального туризма;
d) обеспечение развития социального, лечебно-оздоровительного, специализированного и индивидуального туризма в Псковской области;
e) расширение международного сотрудничества;
стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;
f) эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель:
g) формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;
h) разработка системы социально-экономической оценки эффективности туристской деятельности на территории области;
i) совершенствование системы информационного обеспечения, проведения активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Псковской области, как области, благоприятной для туризма.
4.3. ''Основные направления деятельности Администрации города Пскова в сфере туризма на 2001-2003 гг.'' (Приложение N 1 к распоряжению Администрации города Пскова от 04.12.2001года N 4133-р).
Основные направления деятельности Администрации города Пскова в сфере туризма разработаны в соответствии с Федеральным Законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132 от 24 ноября 1996 года, Постановлением Правительства Российской Федерации " О федеральной целевой программе развития туризма в Российской Федерации" N 177 от 25 февраля 1996 года с изменениями от 17 ноября 2000 года, рекомендациями Департамента туризма Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, Законом Псковской области " О туристской деятельности в Псковской области " N 48 - 03 от 14 июля 1999 года, рекомендациями Всемирной туристической организации по вопросам развития туризма, #M12293 0 924001554 1265885411 24576 772336259 232509033 3305756163 77 864525651 3305756136ст. 28 Устава города Пскова#S.
В период 2001 - 2003 г. г. Администрация города считает необходимым развивать туризм в г. Пскове по следующим направлениям:
1. Создавать благоприятные условия для деятельности и развития инфраструктуры туризма, содействовать укреплению материальной базы, привлечению инвестиций.
2. Создавать и продвигать привлекательный для туристов имидж города Пскова.
3. Содействовать созданию системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров в сфере туризма, соответствующей современным требованиям.
4. Содействовать развитию востребованных в настоящее время новых видов туризма: паломнического, экологического, событийного, образовательного, культурного, делового, конференц - туризма.
5. Координировать деятельность предприятий инфраструктуры туризма с целью повышения качества туристических услуг, удовлетворения потребностей туристов в активном и полноценном отдыхе.
Главная цель, которую ставит Администрация города по дальнейшему развитию туризма в городе Пскове, - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, соответствующего международным требованиям и обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики города.
1.5. Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли
В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции, и Городской Думой, выполняющей законодательную функцию.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются [1;ст.4]
1) создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;
2) создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;
3) формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма;
4) стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области;
5) более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование;
6) стимулирование и развитие социального туризма;
7) рациональное использование природного и культурного наследия области.
Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются [1;ст.5]:
1) координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии;
2) лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства;
3) осуществление налоговой политики в области, стимулирующей развитие туристской индустрии;
4) создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии;
5) разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;
6) разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;
7) разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;
8) создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;
9) развитие санаторно-курортной сети;
10) разработка областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации;
11) восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
12) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма [1;ст. 6] .
Применительно к сфере туризма был конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственной политики регулирования развития туризма (см. Приложение 1)
Была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения [25;58]:
1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.
2. В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.
3. В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.
4. В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.
5. В сфере организации туризма: формирование имиджа России на мировом рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.
К компетенции областного Собрания депутатов в сфере туризма относится [1;ст. 7]:
1) принятие законов и иных нормативно-правовых актов области по вопросам регулирования туристской деятельности;
2) утверждение областных комплексных целевых программ по развитию туристской деятельности;
3) другие полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и области.
К компетенции Администрации области в сфере туризма относится [1;ст.8]:
1) осуществление лицензирования туристской деятельности в соответствии с федеральным законодательством;
2) контроль за сертификацией туристского продукта;
3) координация деятельности органов и организаций сферы туризма;
4) утверждение порядка предоставления туристских услуг туроператорами и турагентами на объектах государственной собственности, расположенной на территории области;
5) создание координационного совета по туризму для координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений в сфере туризма и предприятий туристской индустрии;