6) формирование системы официальных туристских агентов Администрации области на конкурсной основе;
7) утверждение положения об официальных туристских агентах Администрации области;
8) осуществление взаимодействия с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке;
9) разработка и реализация областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии;
10) заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма;
11) осуществление взаимодействия с соответствующими субъектами иностранных государств для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений;
12) заключение с заинтересованными субъектами иностранных государств соглашений по вопросам туризма в порядке, установленном законодательством;
13) принятие нормативно-правовых актов в пределах компетенции по вопросам регулирования туристской деятельности;
14) формирование внебюджетных фондов развития туризма;
15) разработка системы сбора и анализа информации о деятельности организаций в сфере туризма в области;
16) осуществление иных полномочий, вытекающих из положений федерального и областного законодательства.
К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма относится [1;ст.9]:
1) создание совета по туризму по вопросам взаимодействия и координации деятельности общественных организаций и объединений в сфере туризма и организаций туристской индустрии на территории муниципальных образований;
2) утверждение положения о муниципальных официальных туристских агентах;
3) осуществление взаимодействия с муниципальными образованиями области по вопросам туризма;
4) разработка и реализация муниципальных программ по развитию туристской деятельности;
5) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма;
6) принятие нормативно-правовых актов по вопросам регулирования туристской деятельности в пределах своей компетенции;
7) формирование целевых муниципальных внебюджетных фондов развития туризма и утверждение положения о них.
Органы управления туризмом в Псковской области представлены комитетом по внешним связям и туризму Администрации области. Комитет занимается управлением туризма на региональном уровне и уделяет большое внимание въездному международному и внутреннему туризму. Основная роль в процессе формирования и продвижения псковского регионального туристского продукта принадлежит также комитету.
Комитет выступил с законодательной инициативой о разработке проекта закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области», который был принят 8 июля 1999 года Областным Собранием.
Разработана Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 г. Подпрограмма направлена на создание правовой, организационной экономической базы современной туристской индустрии в Псковской области. Главная цель подпрограммы – создание в области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие туристские возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, развитие народного хозяйства области посредством создания новых рабочих мест, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного потенциала области, увеличения налоговых поступлений. Основные направления подпрограммы включают в себя формирование современного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций; создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и социального туризма; расширение международного сотрудничества; развитие материальной базы путем привлечения инвестиций; формирование системы подготовки туристских кадров; разработка системы социально-экономической оценки эффективности туристской деятельности на территории области; совершенствование системы информационного обеспечения; проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Псковской области, как области, благоприятной для туризма.
Подписано соглашение о сотрудничестве между Администрацией Псковской области и Министерством экономического развития депертаментом туризма. По предложению комитета в целях улучшения качества экскурсионного обслуживания российских и иностранных граждан утверждено постановлением Администрации области положение "О порядке предоставления туристских услуг туроператорами и турагентами на объектах государственной собственности, расположенных на территории Псковской области» [42]. Положение вводит обязательную регистрацию всех экскурсоводов на проведение экскурсий с целью контроля качества предоставляемых услуг.
Комитету предоставлено право лицензирования международной туристской деятельности, что является важнейшим рычагом государственного регулирования в туризме. Проводятся рабочие совещания с туристскими фирмами области. Выполняются мероприятия по проверке соблюдения условий действия лицензии на международную туристскую деятельность, а также проверка устранения хода недостатков, выявленных при проверке. Доходы бюджета от лицензирования приведены в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Доходы бюджета от лицензирования туристской деятельности
| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 |
| Выдано (переоформлено) лицензий, шт. | 9 | 7 | 9 |
| Доход, тыс. руб. | 34,4 | 5,9 | 9,7 |
Одной из важнейших задач комитета является расширение государственного обеспечения развития туризма. На сегодняшний день в Невельском и Печорском районах отделы культуры преобразованы в отделы культуры и туризма, что дало положительный результат. В этих районах разработаны программы развития туризма. Сегодня ведется работа по реорганизации Пушкиногорского отдела культуры в отдел по культуре и туризму.
В международной сети «Интернет» создана официальная туристская страница комитета по внешним связям и туризму Администрации области на русском и английском языках. Издан туристский рекламно-информационный справочник по Псковской области. Это в какой-то мере упростит доступ к информации заинтересованным субъектам.
Комитет организует участие делегаций Администрации области и туристских фирм в международных туристских выставках.
Меры, принимаемые комитетом настоящее время, оказали положительное воздействие на развитие внутреннего и въездного туризма на территории Псковщины. За последние несколько лет наметились тенденции роста въездного потока на территорию области. По оценкам северо-западного отделения РАТА (Российской Ассоциации туристских агентств) г. Псков в 2000 году вошел в число российских городов наиболее привлекательных для посещения туристов [42].
Выводы по 1 главе
Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).
Продуктом сферы туризма как отрасли национальной экономики является право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги создаются в других отраслях экономики
В туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода.
Свое начало развитие туризма берет в античном мире. На современной этапе – с 1985 года, который может быть назван переходным периодом в развитии туризма, можно выделить четыре тенденции:
1) изменение в структуре спроса и в сегментации туристического рынка;
2) развитие частных, средних и малых предприятий;
3) возникновение частной собственности, в частности на землю;
4) разработка специального законодательства, регулирующего развитие отрасли туризма.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли туризма являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепция реорганизации и развития туризма в РФ #G1одобренная Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 года N 1284, Указ Президента РФ ''О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации'' (с изменениями на 6 апреля 2000 года), закон № 48-оз ''О туристской деятельности в Псковской области'' от 14 июля 1999 года, Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 гг., ''Основные направления деятельности Администрации города Пскова в сфере туризма на 2001-2003 гг.'' (Приложение N 1 к распоряжению Администрации города Пскова от 04.12.2001года N 4133-р).
В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции.
Глава 2. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Псковской области
2.1. Анализ потенциала развития туризма