В России законодательной основой туризма является Гражданский кодекс РФ. Им регламентируется система туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма, а также обеспечиваются и защищаются экономические и личные права граждан.
В 1996 году был принят Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этим законом определяются принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулируются отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий. Кроме того, этим Законом определяется порядок рационального использования туристских ресурсов России.
В Законе перечисляются и раскрываются основные понятия, связанные с туристской деятельностью. Указываются главные принципы и цели российского туризма, к которым относятся:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей природной среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
При этом приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются «поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма».
В советские времена турбизнес был жестко разделен на сферы: три государственные компании не без присмотра КГБ опекали интуриста, в то время как туристом отечественным занимались профсоюзы. Сегодня Россия имеет по-прежнему колоссальный туристский потенциал, но занимает пока скромное место на рынке туристских услуг. В конце 1990-х на нее приходилось менее 1% мирового туристского потока.
В настоящее время туристская индустрия в Российской Федерации развивается неравномерно и тяготеет больше к столичным городам. Так только Москва принимает порядка 80% туристов страны. В 2003 году доходы от иностранного туризма в целом по Российской Федерации составили 8373 млн. долл. США, а по Москве – свыше 4500 млн. долл. США.
Число зарубежных поездок москвичей – около 2,5 млн. человек. Число же зарубежных выездов жителей европейских столиц: Парижа, Лондона, Брюсселя, Копенгагена и др. – составляет от 40 до 60% жителей.
Жители Санкт-Петербурга тоже среди лидеров по числу зарубежных выездов. По оценке Комитета по туризму и развитию курортов Администрации Санкт-Петербурга, жители города и области совершили в 2006 году 460 тысяч туристских поездок за рубеж.
Приоритетные направления выезда граждан России в зарубежные туры очень сильно разнятся в зависимости от стран посещения. Так часть россиян едет навестить родственников и знакомых, некогда проживавших в бывшем СССР, а теперь проживает в СНГ и прибалтийских республиках. Многие бывшие советские немцы едут к своим родственникам в Германию, часть из них впоследствии эмигрирует. Польша, Китай и Турция – страны «челночного» бизнеса. Что же касается Болгарии и Испании, то в основном эти страны рассматриваются туристами из России как релаксационно-познавательные объекты.
По туристским прибытиям иностранных граждан в Россию мы отстаем от США, Франции, Италии в 20-30 раз. Почему же нашу страну посещает так мало туристов, ведь по опросам ВТО желающих посетить Москву и Санкт-Петербург насчитывается около 30 млн. человек? Ответ кроется в недостаточной развитости индустрии туризма. Не хватает гостиниц с европейским уровнем сервиса, нет отлаженной системы перевозок. Также высока и сезонность туризма.
Объективно в России насчитывается не более 20 высококлассных гостиниц. К этой категории можно отнести большинство гостиниц, входящих в международные гостиничные цепи. Как правило, российские гостиницы класса 4* - 5* находятся в совладении с иностранными компаниями или полностью ими управляются.
Около 40 российских отелей соответствуют категории 3* - 4*. На сегодняшний день большинство таковых акционированы и находятся в долевом владении государства или города.
Немаловажное значение для приема иностранных туристов имеет и подготовка кадров на должном европейском уровне, организация и пропаганда российских туристских центров, обеспечение надежной безопасности туристов и правового регулирования в области туризма, а также развитие средних и мелких гостиничных предприятий.
Следует заметить, что многие россияне никогда не бывали за границей, в то время как значительный процент российских туристов составляют «новые русские», многократно бывающие за границей. Среднестатистический житель России в силу ряда причин, и, в первую очередь, экономических, не может выезжать за рубеж 1 раз в 10 лет.
Неадекватно доходам россиян выросли транспортные тарифы. А если учесть наши расстояния, то становится очевидным, что все большее развитие будет приобретать региональный туризм, так как перемещение на дальние расстояния все более недоступной роскошью.
К тому же некоторые виды товаров и услуг по стоимости сравнялись с европейскими, в то время как доход большинства россиян меньше, скажем, среднеевропейского в 20-80 раз.
Российская Федерация обладает высоким туристским потенциалом, на ее обширной территории расположены уникальные природные объекты, многочисленные историко-архитектурные памятники. Однако развитие российского внутреннего туризма сдерживается рядом негативных факторов и обстоятельств:
· отсутствием комплексного взгляда на страну и ее отдельные регионы как на туристскую дестинацию[1];
· недостаточным развитием туристской инфраструктуры;
· узким ассортиментом предлагаемых туристских и сопутствующих услуг;
· недостаточно высокой платежеспособностью населения;
· слабой нормативно-правовой базой внутреннего туризма;
· отсутствием действенных механизмов регулирования и поддержки развития туризма.
Между тем многосторонний характер внутреннего туризма, тесно взаимосвязанный со многими сферами общественной жизни, может служить действенным инструментом стимулирования социально-экономического роста регионов. Внутренний организованный туризм оказывает влияние на все стороны регионального развития субъектов Российской Федерации, способствуя пополнению местных бюджетов, совершенствованию социальной и рыночной инфраструктуры, укреплении межрегиональных связей, решению проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест.
Глава V. Туризм на современном этапе и перспективы его развития
Туристская индустрия в настоящее время – одна из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, создающая около 10% мирового валового национального продукта. По прогнозам ВТО, к 2010 году количество туристов в мире увеличится до 937 млн человек, благодаря чему объемы международного туристского бизнеса в денежном выражении составят 7,2 трлн дол. США, а Россия к 2020 году войдет в десятку самых популярных туристских направлений мира.
По данным Всемирной организации по туризму на 2000г, 62% международных туристских поездок совершались для отдыха, на деловой туризм приходилось 18%, остальные 20% — это посещение знакомых и родственников, религиозные цели (паломничество), лечение и т.д. В 2002 г. к примеру, путешествовало 900 млн. человек. Самый «непоседливый» народ в Европе – современные немцы. Они составляют до 80% иностранных туристов, посещающих Австрию, частые гости они в Испании, Турции, Югославии. К излюбленным маршрутам североамериканцев относится европейская классика – Рим, Париж, Амстердам.
Помимо коммерческого, во 2-ой половине ХХ в. активно стал развиваться социальный туризм. Его можно коротко охарактеризовать как гарантированный государством минимум в сфере отдыха, когда небогатые граждане совершают путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды. Задачей социального туризма является обеспечение качественного отдыха всем членам общества путем широкого вовлечения в сферу туризма малоимущих. Эта концепция наиболее активно используется сейчас во Франции и в Швейцарии, где фактически у всех граждан есть «право на туризм».
Развитие туризма связано с развитием глобализации — туризм является одновременно и ее порождением, и фактором ее дальнейшего развития. Возрастающий интерес туристов к другой культуре, доступность информации способствуют увеличению возможностей общения между народами, что позволяет людям лучше понимать друг друга. Чтобы стимулировать развитие туризма, многие страны взяли курс на упрощение визового режима: например, в западноевропейских странах Шенгенской зоны действует единый визовый режим — получение визы в одну из этих стран дает туристу возможность «заехать» и в любые другие страны этой зоны.
В будущем увеличится доля межрегиональных (на дальние расстояния) поездок. Если к 1995 году она составляла 15%, то к 2010 году по прогнозам специалистов, увеличится до 25%. В первую очередь это объясняется совершенствованием и ростом безопасности индустрии туризма.
По данным ВТО, за последние 15 лет доходы от международного туризма увеличивались в среднем на 9% в год, достигнув в 2000 почти 500 млрд. долл.; несколько медленнее росло количество международных турпоездок — они росли в среднем примерно на 4,5% в год, составив в 2000 около 700 млн. человек. Прогнозируют, что к 2020 количество путешествующих превысит 1,6 млрд. человек, а доходы — 10 трлн дол. США.