Следует отметить, что Федеральный закон «Об особо охранемых природных территориях» не предусматривает полного запрета посещения территорий государственных природных заповедников гражданами.
Важную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках играют Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации по охраны окружающей среды, утверждённые Госкомэкологией России 3 августа 1999 г. В частности, в упомянутых Рекомендациях отмечено (п. 4.5), что экологические экскурсии и познавательный туризм- традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, так как возможность соприкоснуться с миром живой природы способна превратить посетителей в активных сторонников развития заповедного дела. Этими же Рекомендациями предусмотрено:
1. Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учётом их размеров, традиций, специфики природных и социально-экомических условий.
2. вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов заповедников.
3. Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих на территории заповедника, включается в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.
4. При развитии настоящей формы экологическо-просветительской работы заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путём:
- научно обоснованного выделения посещаемой части территории;
- организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
- оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленных в правильно выбранных местах и несущих необходимую информацию и эмоциональную нагрузку;
- установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе сезонных) при посещении отдельных участков;
- разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно техническим советом заповедника;
- обеспечение постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.
5. Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность преимущественно на вышеперечисленных территориях.
6. Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность, посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая «приключенческий» туризм) не осуществляется. В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются по разрешению Госкомэкологии России и в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о заповеднике
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» развитие экологического туризма относится к числу основных задач национальных парков России, как природоохранных и эколого-просветительских учреждений. Определённым образом этот вопрос регламентирует и действующая нормативно-правовая база.
Обеспечение регулируемого туризма на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утверждёнными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.
Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию национального парка:
1. заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц- наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчётного счёта, наименование обслуживающего банка; для физических лиц- фамилии, имени, отчества, паспортных данных , вида деятельности, срока действия лицензии.
2. копии учредительных документов;
3. копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
4. документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
5. справку налогового органа о постановке на учёт или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
6. сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих;
7. данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и оснащении для выполнения соответствующих видов деятельности.
Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.
Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в размере одной десятой установленного законом минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии (или копии)- не более одного установленного законом минимального размера оплаты труда.
В случае проведения дополнительной (в том числе зависимой) экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно.
Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход федерального бюджета.
Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении которого находятся национальные парки.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии предоставляются заявителю в письменном виде в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
Наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или неполной информации;
Отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.
Лицензия выдаётся на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за её получением, лицензия может выдаваться на меньший срок.
Продление срока действия лицензии производиться в порядке, установленном для её получения.
Лицензия выдаётся после представления заявителем документа, подтверждающего его оплату.
Лицензия выдаётся отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для её получения.
Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется печатью его учреждения.
Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или аннулирует её в случае:
- предоставления лицензиатом соответствующего заявления;
- обнаружения недостоверных или искажённых данных в документах, представленных для получения лицензии;
- нарушение лицензиатом условий, предусмотренных лицензией;
- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановление ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 19996 года. % 926 утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
2.2. Современное состояние развития экологического туризма в заповедниках и национальных парках. Туркомплекс «Южное», как база развития экологического туризма в Исетском районе Тюменской области.
Если в Европе и Америке словосочетание «экологический туризм» давно знакомо и понятно, то в России ещё несколько лет назад никто слыхом не слыхивал о концепции экологического туризма, о принципах устойчивого туризма, о кодексе, заповедях и правилах экотуризма. Сейчас ситуация заметно изменилась и словосочетание «экологический туризм» стало и широко распространённым, и хорошо известным.
Для России экологический туризм является преимущественно синонимом природного туризма, или же он вообще рассматривается как обычный приключенческий туризм с модной добавкой «эко». В целом, опыт показывает, что в России так и нет до сих пор единого, общепринятого понятия о том, что такое «экологический туризм».
По данным Департамента ООПТ МПР России, 76 заповедников разработали на специально выделенных участках экологические тропы и маршруты. Туристические группы посетили 64 заповедника; при этом иностранные туристы посетили 47 (49%) заповедников.[9;56]
Общее число посетителей заповедников составило свыше 140 тысяч, в том числе иностранцев- свыше 5 тысяч человек. Казалось бы, поток посетителей на ООПТ достаточно велик, и спрос на посещение территорий заповедников и парков растёт. Однако можно ли считать туры, которые проводятся в заповедниках и парках «экологическими», а их участников «экотуристами»?