Размещение вновь возводимых туристских комплексов не всегда учитывает как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения: наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, соответствие экологическим требованиям и экономической целесообразности.
В текущем году к проблемам развития российского туризма в условиях экономического кризиса было привлечено внимание Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству и Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму.
В марте 2009 года в Федеральном Собрании Российской Федерации состоялись два значимых мероприятия: в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития приоритетных направлений туризма в Российской Федерации», в Совете Федерации был проведен «круглый стол», на котором был рассмотрен вопрос «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации». Принятые рекомендации по итогам этих заседаний стали программными документами по развитию одной из перспективных отраслей экономики России.
Настоящее заседание «круглого стола», подготовленное с участием Российской международной академии туризма, ориентировано в большей степени на решение проблем научного и кадрового обеспечения отечественной туриндустрии.
Расширению и укреплению международного сотрудничества в области научного обеспечения развития туризма и профессионального туристского образования, конкретизации его форм способствовало активное участие в работе Форума представителей ЮНЕСКО в России, руководителей Ассоциации ведущих гостиничных школ Европы (EURHODIP), Международной ассоциации научных экспертов в туризме (AIEST), Международного бюро социального туризма (BITS), Международного конгресса профессионального туристского образования (МКПТО), ведущих европейских учебных заведений, осуществляющих подготовку туристских кадров, видных экспертов и специалистов – организаторов туризма.
Были отмечены положительные тенденции в развитии российского туризма, его научного сопровождения, инновационная направленность системы профессионального туристского образования.
Была проявлена заинтересованность представителей EURHODIP, AIEST, BITS, IREST, отдельных европейских вузов в дальнейшем расширении и координации научных исследований с российскими учреждениями и вузами в области теории и практики туризма и профессионального туристского образования, в формировании нового научного направления – туристики.
2.2. Нормативно-правовая база функционирования отечественной туристической индустрии.
Рассматривая сложившиеся тенденции развития туристической индустрии в России, нельзя не обратить внимания на следующий факт - время получения сверхприбылей в туризме безвозвратно прошло. Объясняется это не только финансово-экономической ситуацией в стране, но и тем, что наши туристы, перед которыми несколько лет назад государство открыло "железный занавес", дав возможность многим впервые увидеть заморские страны, на сегодняшний день достаточно на них насмотрелись и стали разборчивыми. Требования к качеству предлагаемого отдыха становятся все более высокими, что находит свое отражение на подготовительной стадии, когда клиенту предлагается заключить договор туристского обслуживания с агентством. Для того чтобы понять и по возможности спрогнозировать отношения с клиентом вплоть до его возвращения из поездки туристическое агентство должно четко осознать, что такое правоотношения с туристом и каким правовым стандартам оно должно отвечать.
Основополагающим документом в этой сфере является Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ), в частности, такие его подразделы как "Общие положения об обязательствах", "Общие положения о договоре" и главы "Возмездное оказание услуг", "Перевозка", "Поручение", "Комиссия", "Обязательства вследствие причинения вреда". В соответствии с тем, что отношения между туристом и турагентством, как правило, не связаны с извлечением прибыли туристом, то для такого отношения применяется законодательство РФ о защите прав потребителей, в частности, Закон РФ "О защите прав потребителей". Однако и ГК РФ, и Закон РФ "О защите прав потребителей" содержат ряд отсылочных норм, предполагающих существование специальных нормативно-правовых актов РФ. Одним из таких документов является ФЗ РФ "Об основах туристской деятельности в РФ", принятый в ноябре 1996 г.
Отношения сторон в туризме регулируются в России двумя федеральными законами – "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.96 №132-ФЗ) и "О защите прав потребителей" (в ред. от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ). Кроме того, используются такие документы, как Воздушный Кодекс РФ, Закон РФ "О стандартизации", Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", Закон РФ "О рекламе", Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристской деятельности".
Вышеприведенный перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения предприятий турбизнеса и конечного потребителя туристских услуг, является основополагающим, но не исчерпывающим. В целом, анализируя законодательство РФ, регулирующее отношения в сфере туризма, можно сказать, что нормативно-правовая база России в сфере туризма развита крайне слабо, и для нормального правового существования турбизнеса в РФ не хватает многих правовых актов. Это несмотря на то, что в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и в силу ст. 4 указанного Закона создание нормативных правовых актов, нацеленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии, относится к первоочередным направлениям. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство (ст. 7) не поддается реализации, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере отдыха, а соответственно и к туризму. В законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в частности упоминается такой вид туризма, как социальный. О социальном туризме сказано: "туризм социальный - путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды". В результате рыночных преобразований сфера туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных целей. Законопроект "О социальном туризме", разрабатываемый Российскими академиями туризма, нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально ориентированного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России. Согласно прогнозам ВТО, в ближайшие 10 лет в России ожидается наибольший прирост гостей (8,5% в год), а к 2020 г. Россия может занять 5-е место среди самых популярных у туристов европейских стран, уступая только Франции, Испании, Великобритании и Италии. К развитию въездного и внутреннего туризма в стране существуют объективные предпосылки как внешнего, так и внутреннего характера (рост благосостояния населения, политическая стабильность, активизация процесса реформирования отрасли). Все это позволяет предположить, что сделанные сегодня в туристическую инфраструктуру инвестиции могут стать крайне выгодными. Однако инвестирование в сферу российского туризма сегодня под силу небольшому кругу лиц вследствие капиталоёмкости обновления основных средств предприятий туристской промышленности. К такому кругу лиц можно отнести 3 крупных игроков, обладающих соответствующим капиталом - иностранные компании, российские компании ТЭКа и государство. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 г. №488 государственное управление и межотраслевая координация в сфере туризма осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Эти функции были переданы ему от упраздненного Министерства по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации. Для выполнения указанных функций в структуре Минэкономразвития России был создан Департамент туризма. В 2002 году была принята разработанная Департаментом туризма "Концепция развития туризма в Российской Федерации" до 2005 года. Согласно концепции, главной целью гocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти тypизмa является coздaниe в Poccийcкoй Фeдepaции coвpeмeннoгo выcoкoэффeктивнoгo и конкурентоспособного тypиcтcкoгo кoмплeкca, oбecпeчивaющeгo шиpoкиe вoзмoжнocти для yдoвлeтвopeния пoтpeбнocтeй poccийcкиx и инocтpaнныx гpaждaн в paзнooбpaзныx тypиcтcкиx ycлyгax. Приоритетными направлениями названо развитие внутреннего и въездного туризма.
Важнейшие направления и основные задачи государственной политики Российской Федерации в сфере туризма следующие:
создание организационно-правовых и экономических условий для ускорения развития въездного и внутреннего туризма;
формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках; формирование современной целостной нормативно-правовой базы; укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности отечественной туристской индустрии;
повышение качества обслуживания в сфере туризма
Всемирным советом по путешествиям и туризму (WTTC) составлен прогноз развития мировой туриндустрии до 2014 года. В соответствии с ним в десятку ведущих стран должна войти и Россия. По мнению WTTC, в России мощно генерируются новые рабочие места в сфере турбизнеса. В этой весомой категории Россия занимает 7 место в мире и даже обогнала таких "тяжеловесов", как Германия, Испания и Франция. Наша страна может сохранить здесь темпы роста и через 10 лет, увеличив число работников туррынка почти на 1,5 млн. человек. Показатель занятости в туризме - важный индикатор для экономики, поскольку развитие туриндустрии серьезно стимулирует развитие смежных отраслей - строительства, транспорта, гостиничного хозяйства, ресторанного бизнеса и всего сектора услуг. Одно рабочее место, появившееся в туристическом секторе, ведет к появлению не менее 20 рабочих мест в сопутствующих отраслях. При этом туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, обещающей быструю отдачу.