4. Гаагская декларация по туризму (1989 г.). Она была принята Межпарламентской конференцией по туризму. Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами;
Ее основные положения сводятся к следующему:
1) туризм - форма проведения свободного времени;
2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны;
3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма;
4) туризм носит гуманный характер;
5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;
6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;
7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;
8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.
Субъекты туристской деятельности должны учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.
5. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.). Местом ее принятия стал японский город Осака. В Декларации показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, и проведения исследований в этой области.
6. Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.). Он был принят на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО в Чили (г. Сантьяго). Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов.
7. Осакская декларация тысячелетия (2001 г.). Она была принята во время 14-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Она определила роль и значение международного туризма как одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного наследия, а также указала на решающее значение информационных технологий для успеха туристских предприятий.
В 1991 г. вступил в действие Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА). Кодекс применяется при составлении гостиничных контрактов, когда гостиница и турагентство находятся в разных странах.
Государствами - участниками СНГ были приняты следующие важные документы:
1. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» (23 декабря 1993 г.). В соответствии с Соглашением государства взяли на себя обязательства по содействию в развитии равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, эффективного освоения туристских ресурсов, по информационному и нормативно-правовому обеспечению туризма и по сближению законодательств государств по туризму, по обмену информацией, опытом, научными и учебными материалами, по оказанию содействия в вопросах подготовки кадров. В целях реализации этого Соглашения в 1993 г. был создан Совет по туризму, основной задачей которого стало содействие сотрудничеству по линии госорганов, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и международных туристских организаций.
2.Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (29 октября 1994 г.). В нем даны основополагающие термины и понятия (туризм, турист, тур и др.), регламентированы основные права и обязанности туристов и туристских организаций, затронуты вопросы компенсации и возмещения убытков туристам с целью рекомендовать разработку государствами СНГ соответствующих национальных законов для дальнейшего формирования единого туристского пространства.
3.Межгосударственная целевая программа (концепция) «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (14 февраля 1996 г.). Основными задачами Программа установила формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности, создание благоприятных условий для развития внутреннего и внешнего туризма, обеспечение развития социального туризма, создание в СНГ единого туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.
4. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве (26 августа 2005 г. – Казань). По нему стороны договорились расширять разнообразие видов туризма, включая культурный, экологический, молодежный, детский и другие; способствовать внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг; единой информационной сети.
Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.
Тема 2. Предпринимательская деятельность: сущность, виды, участники
1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
2. Субъекты предпринимательской деятельности
1. Подавляющее большинство организаций, действующих на туристском рынке, занимаются предпринимательской деятельностью. Поэтому важно определить правовые основы этой деятельности.
Легальное (зафиксированное в законодательстве) Определение предпринимательской деятельности содержится в пп.3 п.1 ст.2 Гражданском кодексе (ГК) РФ. Это
- самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В ГК РФ напрямую не сказано, что туристская деятельность – это предпринимательская деятельность. Но очевидно, что она подпадает под общие признаки, обозначенные в ст. 2 указанного акта.
Признаки предпринимательской деятельности:
1. Самостоятельность. Субъект должен быть, прежде всего, в состоянии самостоятельно совершать сделки. Физические лица (граждане) по общему правилу могут стать предпринимателями по достижении возраста полной дееспособности (18 лет), но возможно и раньше – с 16 лет (см. п. 1ст. 27 и п.1 ст.26 ГК РФ).
* некоторые авторы считают, что возможно заниматься предпринимательской деятельностью и с 14 летнего возраста.
Юридические лица вправе заключать предпринимательские сделки с момента государственной регистрации (см. тему 2).
2. Деятельность, осуществляемая на свой риск. Риск – это принятие или допущение неблагоприятных имущественных последствий субъектом вне зависимости от своей вины. Применительно к предпринимательской деятельности ее рисковый характер закреплен в п. 3 ст. 401 ГК РФ (ответственность без вины). Кроме того, обычный работник, в отличие от предпринимателя, гарантированно по трудовому законодательству ежемесячно получает минимальную заработную плату – предприниматель нередко работает без какого-либо дохода и даже в убыток. В этом также заключается рисковый характер предпринимательской деятельности.
3. Направленность деятельности на систематическое извлечение прибыли. Под направленностью понимается умысел лица на извлечение дохода. Умысел может устанавливаться различным образом (например, регулярная подача объявлений, наличие атрибутов предпринимательской деятельности - вывески, оборудование и т. п.). Систематичность является оценочным понятием – на практике предложение заключить сделку более трех раз в течение короткого промежутка времени (месяц) расценивается как систематичность.
4. Получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом в научной литературе считается, что предпринимательскими могут быть и другие виды деятельности.
5. Регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Однако, необходимость государственной регистрации все же следует рассматривать не как признак предпринимательской деятельности, а как средство ее осуществления
2. Субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма могут быть физические лица (граждане - индивидуальные предприниматели) и юридические лица (организации)
По большому счету в сфере туризма к ним будут относиться большинство объектов, которые в законе охватываются понятием «туристская индустрия»: гостиницы, иные средства размещения, транспортные организации, объекты общественного питания, объекта развлечения, организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, экскурсионные услуги.
Индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность индивидуального предпринимателя регламентируют ст. 23-35 ГК РФ. Кроме того, на граждан-предпринимателей распространяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (иное может вытекать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения). Для осуществления предпринимательской деятельности физическому лицу необходимо обладать правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью).
*с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно
При этом существенное значение имеет п.4 ст.23 ГК РФ – гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может признать сделки, совершенные этим лицом предпринимательскими. К этому важно добавить, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.