- технологичная, позволяет использовать культуру в качестве основного ресурса, увязывать интересы потенциальных участников;
- может стать функциональной основой системы устойчивого, нетрадиционного и динамичного развития вновь созданного субъекта РФ;
Для обеспечения развития туризма в Пермском крае требуется работа как минимум в следующих направлениях:
1. Реализация общественной программы стимулирования и развития туризма, как основы, определяющей нормы, правила и направления.
2. Разработка и принятие региональной регулирующей нормативно-правовой базы.
3. Налоговое стимулирование предпринимательства, развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма.
4. Разработка культурной политики, запуск механизмов формирования привлекательного образа края.
5. Информационная политика и координация усилий заинтересованных субъектов.
6. Развитие партнерства, создание туристского консорциума в крае, административная поддержка.
8. Долевое участие бюджета в развитии материальной базы регионального туризма.
3. Туризм и его развитие во вновь созданных субъектах Российской Федерации на примере Пермского края
3.1 Приоритетные направления развития туризма в Пермском крае
Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий края позволяют позиционировать Пермский край как регион, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли.
Исследование и оценка ресурсного потенциала туристской отрасли явились основой определения приоритетных зон для развития туризма в Пермском крае, а также приоритетных видов туризма на данных территориях.
В качестве приоритетных зон для развития туризма можно выделить города, расположенные по течению Камы, - Пермь, Чердынь, Соликамск, Кунгур, Чайковский, а наиболее перспективными сегментами туристского рынка являются: деловой, санаторно-курортный, активный, круизный и экологический туризм и специализированный туризм.
В настоящее время туризм в крае переживает трудный период становления и адаптации к изменяющимся условиям. Развитие туризма в Пермском крае должно основываться преимущественно на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.
Рассмотрим наиболее привлекательные виды туризма для Пермского края более подробно (табл. 16).
Таблица 16 Анализ основных тенденций развития приоритетных видов туризма на территории Пермского края
| Тип туризма | Описание технологии | Описание соответствующих рынков и прогноз их роста | Ситуация по данному типу туризма в масштабе РФ, макрорегиона | Наличие/отсутствие первичных ресурсов (оснований) для развития этого типа туризма на территории Пермского края |
| Деловой | MICE – технологии | Растущий рынок (тематических конференций, встреч и выставок) для РФ. Экспертная оценка роста рынка – 15-25% в год. Рынок поощрительных поездок (инсентив) растущий, фактически происходит импортозамещение: корпоративные субъекты начинают заказывать инсентив-туры в РФ. Инфраструктурный барьер на организацию крупных международных мероприятий. | Существует несколько крупных MICE компаний в РФ. Многие города и регионы (экономические, деловые, административные, индустриальные центры) начинают позиционироваться на рынке делового туриста, растет специализация. Корпоративные субъекты приобретают санатории, строят учебные центры. | Наличие устойчивого потока прибывающих с деловыми целями в край. Наличие базы размещения. Слабость специальных сервисов и четкой специализации на данном типе туризма. Ставка на деловой туризм означает жесткое позиционирование городов края среди деловых центров (тематическая и технологическая специализация) На темпах роста сказывается недостаточное количество крупных операторов, имеющих международные связи |
| Рекреационный, санаторно-курортный | Санатории и курорты Здравницы Wellness - и SPA - центры Технологии здоровья и восстановления | Растущий рынок, связанный с воспроизводством человеческих и трудовых ресурсов. Конкурентные преимущества: связанность с кластером здравоохранения, медицинских технологий, стабильность спроса. Экспертная оценка роста рынка - до 10%. Сдерживается неразвитостью сектора платной медицины, слабо переводится на открытый рынок из бывшего социального сектора; может развиваться в рамках корпоративного и государственного заказа. | В Пермском крае развивается несколько центров рекреации: 1) регионального масштаба (например, Красновишерский район, Тулвинская возвышенность) и 2) странового (межрегионального) масштаба (курорт «Усть-Качка», Воткинское водохранилище). Почти все субъекты края обладают региональной лечебно-оздоровительной базой и пакетом природных ресурсов (источники, экологические зоны и т.д.) | Пермский край только начинает работу по данному направлению. Отдельные фрагменты инфраструктуры отдыха (Сибирь, Тараскуль) имеют пока лишь локальное значение, однако в перспективе могут приобрести региональное и межрегиональное значение. В настоящий момент спрос на подобные услуги очень велик, количество санаториев в крае недостаточно. В ряде мест, например, Суксунском районе, могут быть потенциально развернуты рекреационно-бальнеологические проекты. Стратегия может состоять в ориентации на внутренний рынок с точечным позиционированием на внешнем рынке для прилегающих областей. |
| Экологический . | Сесть экологических маршрутов, либо экологический компонент в маршрутах другого типа. Организационная форма: национальные парки и заповедники. Не объектное, а субъектное, коммуникационное отношение к природе. | По данным ВТО составляет 7-8% мирового туристского рынка. По экспертной оценке в РФ составляет слабо растущий сектор (до 3% в год), поскольку рынок туризма не развит, население не желает платить за экологические путешествия. Сдерживается слабой технологической базой охраняемых природных территорий (заповедников). Нужна эффективная модель региональных национальных парков со всеми современными технологиями и инфраструктурами для посещения. | В Пермском крае наличествуют уникальные природные комплексы, в определенной степени, включенные в туристские технологии в качестве объектов показа. В России под экологическим туризмом пока понимается либо организованный отдых на природе с элементами информирования о природной среде, либо специализированные активные - трекингововые, альпинистские, спелеологические и т.д. туры в рамках сложных природных комплексов. | На территории края присутствуют уникальные ландшафты, поэтому данный тип туризма является перспективным, поскольку есть определенный спрос на более технологичный отдых, нежели просто неорганизованные, «дикие» выезды на природу. В крае планируется создание природных заповедников, представляющих местную фауну. Специализация края на данном типе туризма невозможна. Данное направление следует развивать в качестве перспективной маршрутной компоненты в рамках активного, образовательного и т.д. типов туризма. Является гуманитарной альтернативой рыболовному и охотничьему туризму. |
| Круизный | Собственный парк теплоходств. Технологии восстановления душевного и физического здоровья | На данный момент один из самых дорогих, но перспективных видов туризма. Перспективы развития речного круизного туризма должны быть отражены в формирующейся в настоящее время Минтрансом РФ программе «Развитие транспортной системы РФ до 2020 года»" отдельным блоком. | В Пермском крае существуют уникальные речные ресурсы, которые привлекают любителей таких путешествий со всей страны.В настоящее время объем круизного снизился почти в 3 раза, при этом круизная индустрия во всем мире сохраняет рекордные темпы роста (более 8% ежегодно), опережая среднеотраслевые. | Наличие устойчивого потока на речные круизы определяет развитие данного вида туризма в крае.Ассортимент круизных направлений разнообразен: южные круизы до Астрахани и Волгограда, тематический рейс «Пляжи Волги», круизы по центральной части России до Самары, Казани, Костромы - Плёса и Углича, маршруты на северо-запад до Петрозаводска - Кижей, уральские круизы до Чайковского. |
| 1. Охотничий и рыболовный | Рыболовные и охотничьи базы разного типа, рыболовные и охотничьи фестивали, соревнования и т.д. | Экспертная оценка роста рынка речной рыбалки - до 5% в год. | В России идет конкуренция регионов рыболовного и охотничьего туризма (Астраханская область, Мурманская обл., Карелия и др.). Остальные регионы обслуживают внутрирегиональный спрос | Пермский край обладает неплохими ресурсами для организации рыболовного и охотничьего туризма, однако только как дополнительного к другим приоритетным видам туризма. Рыболовный туризм ориентирован в основном на внутрирегиональный рынок, охотничий – частично на внешний рынок (жители прилегающих регионов). |
| 2. Историко- культурный и этнокультурный | Культурные и этно-парки Фольклорные деревни Тематические парки разного формата | Один из самых перспективных рынков по оценке ВТО. Экспертная оценка роста рынка - до 10-15%. | Во многих регионах РФ существуют уникальные культурные ресурсы, оформленные в разного рода специальные комплексы, которые включаются в туристские технологии | Наличествуют уникальные в масштабе Пермского края и очень привлекательные в масштабе РФ и международном масштабе культурные ресурсы (Чердынь, Усолье, Оса, Александровск, Лысьва, бассейн реки Иньва). |
3.2 Реорганизация системы управления туризмом в Пермском крае