3.2.1 Анализ региональных условий развития туризма
В настоящее время в Пермском крае действует программа «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (далее - программа), которая направлена на обеспечение в области правовой, организационной и экономической среды для формирования конкурентоспособной туристской индустрии.
Разработка программы осуществлялась на основе нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения реализации государственной политики в сфере туристской деятельности, требования к применению программно-целевых методов решения поставленных задач с учетом образования с 1 января 2005 г. нового субъекта Российской Федерации - Пермского края.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)».
Основополагающими документами при разработке Программы являлись:
- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
- Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 «О туризме и туристской деятельности»;
- Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 «О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы»;
- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)»;
- Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»;
- Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».
В качестве приоритетных направлений содействия развитию туристской деятельности выбраны въездной и внутренний туризм, как наиболее перспективные (доходные) виды туризма. Въездной туристский поток является наиболее выгодным потребительским сегментом и представляет для края важное экономическое значение.
Следуя принципам устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, к процессу планирования и принятия решений в крае стараются привлекать широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, проводится комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом территории.
В рамках реализации программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в крае, а также разработка методов устранения любых негативных последствий.
Система программных мероприятий состоит из двух блоков: общесистемные мероприятия государственной политики и мероприятия развития отдельных видов туризма.
Общесистемные мероприятия государственной политики в области туризма включают в себя следующие направления:
- совершенствование нормативной правовой базы: эффективное регулирование туристской деятельности на территории Пермского края; создание стимулирующих условий для развития внутреннего и въездного туризма;
- оценка эффективности существующей нормативной правовой базы на региональном и муниципальном уровне и ее совершенствование;
- организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае: обеспечение координации деятельности структур, способствующих развитию отрасли; территориальная организация туризма; придание процессу развития туризма целенаправленного приоритетного планового характера; налаживание статистического учета и организация мониторинга состояния сферы туризма Пермского края, создание базы данных хозяйствующих субъектов туристской инфраструктуры;
- маркетинг и рекламно-информационное обеспечение развития туризма: целенаправленное формирование имиджа Пермского края как региона, благоприятного для туризма, исследование туристско-рекреационных потребностей, создание и активное продвижение регионального туристского продукта на российском и мировом туристских рынках; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности, создание информационных туристских центров;
- развитие ресурсного туристского потенциала и туристской инфраструктуры: сохранение и восстановление объектов природного и историко-культурного наследия, создание благоустроенных туристско-рекреационных зон, содействие развитию туристской инфраструктуры, транспортной сети Пермского края;
- развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры, соответствующей в том числе и международным стандартам;
- развитие предпринимательства и инвестирование туристской отрасли: стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма; повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли Пермского края;
- подготовка бизнес-предложений для инвесторов; привлечение российских и иностранных инвестиций; подготовка, разработка и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии;
- кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: создание многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и туристской индустрии; координация направлений образования в соответствии с условиями краевой специфики туристской отрасли; повышение качества предоставляемых услуг в сфере туризма;
- научное обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: исследование основных особенностей региона как основы формирования туристской стратегии, изучение ресурсного туристского потенциала Пермского края, инвентаризация туристских ресурсов, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Пермского края, изучение территориальной организации туризма, организация научно-исследовательских работ на территории муниципальных образований; анализ и прогноз тенденций развития туристского рынка.
Второй блок программы включает в себя реализацию мероприятий развития отдельных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, делового и активного (спортивного), круизного и лечебного, детского, сельского, паломнического и других, а также видов рекреации и туристского досуга населения Пермского края. В этот блок входят конкретные мероприятия развития туристской индустрии.
Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов муниципального регулирования. Реализация программы предполагает сочетание бюджетных (бюджет края) и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.
В программе разработаны мероприятия по развитию конкретных видов туризма, имеющих на данный момент явные перспективы развития на основе существующих материальных, организационных и финансовых ресурсов в регионе.
На наш взгляд, данная программа не учитывает факт объединения нескольких территорий, имеющих разный опыт управления сферой туризма, в один субъект Федерации.
3.2.2 Перспективные стратегии развития сферы туризма
На основе вышеприведенного анализа, для формирования образа Пермского края как территории, благоприятной для туризма нами было предложено создание двух имиджевых стратегий края как туристского центра:
- стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием);
- стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).
Развитие данных стратегий должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического и природного облика края, его своеобразия, реновации его исторической застройки.
Этому может помочь формирование системы туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов.
В формирование единой системы туристских зон края должно входить:
1. Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Средства размещения должны правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.
2. Устройство стоянок для туристского транспорта.
3. Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев
и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность города для людей пожилого возраста и инвалидов.
Также в рамках развития инфраструктуры можно предложить техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.
Необходимо обратить внимание на развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, общественного питания, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и пермской тематикой.
В рамках информационно-справочной деятельности можно предложить создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов, которые будут ориентированы на предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии края, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Пермского края.
В рамках маркетинговой деятельности необходимо:
- создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристском комплексе Пермского края, о планируемых в крае событиях;