Объем финансирования предлагается расширить за счет увеличения статьи «внебюджетные источники финансирования». Размер выделяемых средств из бюджета Пермского края предлагается оставить неизменным.
Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических городов области.
Необходимо включение в иные федеральные и межрегиональные программы: «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 815), «Культура России (2006-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740, «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848, «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717, «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, «Венок русских усадеб», утвержденной постановлением Правительства Москвы, от 3 сентября 2002 г. № 728 и другие. Вхождение в данные программы станет возможным только после разработки и утверждения проектно-сметной документации.
На основании предложенной программы мероприятий организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае будет осуществляется посредством:
- создания системы обеспечения координирующего воздействия на развитие туристской отрасли;
- формирования сбалансированной территориальной организации туризма;
- создание муниципального туристского центра, курирующего вопросы мониторинга состояния туристской индустрии в крае, оказывающего помощь в решении вопросов развития въездного и внутреннего туризма на территории муниципальных образований Пермского края;
- создания комплексной системы безопасности в сфере туризма.
Предложенные усовершенствования программного документа, на наш взгляд, позволят создать правовые, экономические и организационные условия для развития туризма в Пермском крае, как во вновь созданной субъекте РФ, и на этой основе укрепить доходные базы краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, удовлетворить потребности населения края, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах.
Также к вероятным последствиям реализации предлагаемого варианта программы мероприятий относятся создание эффективной системы государственной и региональной поддержки развития туризма в Пермском крае, разработка механизмов стимулирования внутриотраслевой динамики и влияния туризма на социально-экономическое развитие Пермского края.
3.3 Разработка системы региональной поддержки отрасли туризм в Пермском крае
Деятельность органов краевой власти по реализации общесистемных мероприятий должна быть направлена на формирование общих благоприятных условий для эффективного развития туристкой отрасли, которые призваны стать основой для повышения конкурентоспособности туристской отрасли и расширения рынка туристских услуг.
Основными инструментами при формировании благоприятных условий для эффективного развития туристской отрасли в Пермском крае, на наш взгляд, должны стать:
- бюджетно-налоговое регулирование;
- развитие эффективных механизмов частно-государственного партнерства;
- кадровая политика в системе образования и научной сфере;
- информационная поддержка туристской деятельности.
Необходимым этапом в деятельности органов государственной власти по формированию благоприятных условий для эффективного развития туризма является взаимодействие с представителями бизнес-структур, общественных организаций, организаций некоммерческого партнерства, заинтересованными в реализации государственной политики в области туризма на территории Пермского края, привлечение их к разработке проектов нормативных правовых актов.
Предлагаемый нами механизм реализации мер региональной поддержки в сфере туризма Пермского края может включать:
1. Рассмотрение возможности предоставления льгот по налогам и иным платежам (уменьшение суммы налога на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет, уменьшение суммы налога на имущество организаций и т.д.).
Действие данных льгот должно распространяться на те организации туристской отрасли, объем реализации товаров (работ, услуг) которых в части приоритетных направлений туризма в совокупности составляет в общем объеме не менее 75 %.
2. Создание областного информационно-аналитического туристского центра с сетью представительств в городах края.
3. Создание и наполнение раздела по туризму на региональном интернет-сайте.
4. Разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний по въездному и внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции о туристских возможностях региона, организация проведения рекламных туров для отечественных и зарубежных туроператоров и специализированных средств массовой информации).
5. Организацию участия в крупных межрегиональных, российских, международных туристских выставках единым региональным туристским стендом с привлечением органов местного самоуправления.
6. Содействие продвижению инвестиционных проектов в соответствии с законодательством о предоставлении государственной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов, а также законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермского края.
7. Бюджетное финансирование проектов на условиях конкурсного размещения заказов, а также в рамках текущих расходов бюджета.
8. Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к индустрии туризма, из бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры.
9. Финансирование строительства объектов транспортной инфраструктуры в приоритетных туристских районах.
10. Активизация работ по участию Пермского края в федеральных и областных целевых программах.
11. Содействие органам местного самоуправления в развитии туризма на своих территориях.
12. Координацию межотраслевого и межрегионального взаимодействия путем создания при администрации края межведомственной комиссии по совершенствованию туристской инфраструктуры и смежных отраслей.