Таким образом, роль органов власти различных уровней является определяющей в отношении ряда функций [9]:
1. Решения по разработке политики развития туризма в регионе, а также подготовка и принятие плана его развития;
2. Подготовка программ развития, включая координацию соответствующих проектов государственного и частного секторов;
3. Создание важнейших компонентов инфраструктуры, включая доступ к туристскому региону;
4. Создание и охрана государственных туристских достопримечательностей, а также организация фестивалей и других крупных мероприятий;
5. Предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в туризм, когда в этом есть необходимость;
6. Определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туризма в интересах конкретного туристского центра;
7. Контроль за соблюдением законодательства в сфере туризма, а также за качеством туристских объектов и обслуживания туристов;
8. Принятие правил землепользования и охраны окружающей среды, а также контроль за их соблюдением;
9. Организация системы образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма, и подготовка программ ознакомления населения с ценностями туризма.
Одних усилий государственных и местных органов власти для развития туризма в регионе недостаточно. Создание туристских объектов и служб (гостиниц, туристских предприятий, ресторанов и пр.) берет, на себя, как правило, частный сектор, рассчитывающий на получение прибыли.
Как же совместить эти процессы, как повысить эффективность деятельности по развитию туризма в регионе?
Одним из вариантов может стать реализация регионального туристского менеджмента.
Качество региона как производителя туристских услуг должно измеряться по тому, насколько хорошо этот регион может приспособить свои услуги под потребности заказчиков. Способность получить от рынка достаточное накопление ценностей можно обозначить как конкурентоспособность региона.
Стратегическая цель всего региона как конкурентной единицы – обеспечение конкурентоспособности на длительный период.
По мнению специалистов, все функции туристских организаций, расположенных в туристском регионе, можно сформулировать следующим образом [10]:
разработка и исполнение местной курортной и региональной туристской политики;
обеспечение политики, учитывающей рыночные условия;
обеспечение общих интересов в транспортном сообщении;
формирование туристского самосознания;
организация культурной, фольклорной, общественной и спортивной жизни;
руководство деятельностью турбюро;
обсуждение предложений, указаний и жалоб, относящихся к туристской деятельности;
выполнение задач по формированию и координации туристского предложения;
долевое участие в эксплуатации курортных и туристских сооружений;
налаживание и укрепление связей с управлениями, гостиничными предприятиями, транспортными и туристскими организациями, различными объединениями, прессой, радио, телевидением, организациями всех форм собственности.
Следующим шагом должна стать реализация туристского маркетинга.
Актуальность туристского маркетинга обусловлена стремительным развитием рынка туристских услуг, характерными чертами которого на сегодняшний день являются динамичные изменения туристского спроса и предложения и в такой же мере – интернационализация, интеграция и регионализация [11]. В условиях современного рынка роль и место маркетинга непрерывно возрастают.
Экстенсивный рост спроса на туристские услуги в России, обусловленный огромным количественным потенциалом рынка, высоким уровнем образования населения, его готовностью расходовать деньги на отдых, в недалеком прошлом не служил стимулом к активизации маркетинговой деятельности в туризме.
Углубление индивидуализации потребительского спроса, переход от массового стандартизированного к дифференцированному предложению туристских товаров и услуг, обусловливают необходимость обращения все большего и большего внимания на маркетинговые исследования, стратегию и планирование. По мнению специалистов, «в России такие перспективы возможны в ближайшем будущем, скорее всего в наиболее развитых географических сегментах»[12].
Специалисты, в том числе зарубежные[13], рекомендуют разделить процесс планирования работы на 10 этапов, которые должны быть предприняты местными учреждениями для разработки или расширения мероприятий по постоянному и успешному туристскому маркетингу.
1. Определение продукта.
Должностные лица должны договориться об основных особенностях и/или достопримечательностях своего региона, которые вероятнее всего заинтересовали бы и привлекли туристов.
2. Инвентаризация ресурсов.
Должностные лица должны знать с некоторой долей точности, какого рода размещение, питание, транспорт, развлечения, просвещение, информация и услуги будут представлены новым посетителям в регионе.
3. Анализ рынка.
Должностные лица должны определить тип посетителя и рынки, которые вероятнее всего откликнутся на специфические особенности и достопримечательности, которые регион будет предлагать, и должны оценить характер и масштабы конкуренции со стороны других регионов за того же посетителя.
4. Организация контактов.
Должностные лица должны определить каналы получения информации потенциальным туристом, и стремиться наилучшим образом предоставить соответствующую полезную информацию.
5. Организация работы.
Регион должен сформировать какой-либо тип жизнеспособного административного механизма для координирования всех своих прямых и косвенных усилий по привлечению и приему туристов.
6. Совершенствование внутренних ресурсов.
Региону необходимы пути расширения элементов своей туристской инфраструктуры с тем, чтобы проявить гостеприимство и предоставить комфортные условия пребывания посетителям, прибывшим впервые, и увеличить возможности повторных визитов и привлечения друзей, родственников и коллег этих посетителей.
7. Совершенствование информационных источников.
Региону требуется некоторая база для определения воздействия своих маркетинговых мероприятий, для того, чтобы будущие программы могли быть скорректированы относительно изменяющихся стереотипов путешествия, задач и условий рынка.
8. Разработка рекламных материалов.
Регионы и частные компании должны создать широкое разнообразие печатной литературы и материалов на электронных носителях, которые помогали бы специалистам, занимающимся планирование планированием туристского отдыха, в их работе и могли бы убеждать еще не принявших решение путешественников спланировать туристское посещение.
9. Привлечение специалистов.
Регионы и частные компании должны установить связи с опытными фирмами, расположенными в регионах, в которых маркетинговые мероприятия будут направлены на обеспечение того, чтобы действия по продвижению.
10. Вхождение в рынок.
Регионы должны выйти на целевые рынки такими способами, которые максимизировали бы финансовые ресурсы, привлеченные для мероприятий по продвижению.
Каждый этап связан с комплексом действия, предпринимаемых специализированным органом местного управления, частной компанией или ассоциацией одного из них или обоих.
Многочисленные организации и предприятия осуществляют, в той или иной мере, туристский маркетинг, сами пользуются собственными результатами, а также результатами исследований коллег, партнеров и конкурентов. Это и администрации, и образовательные институты, и консультационные учреждения, и торговые предприятия, и рекламные агентства, и СМИ, и отели, и авиакомпании и многие другие субъекты рынка. Неудивительно, что в мире, а в последние годы и в России практикуется создание специализированных предприятий, осуществляющих туристский маркетинг. Чаще всего такими организациями становятся туристские офисы/бюро или туристские информационные центры.
Выводы по 1 главе
Туризм в современном мире — одна из наиболее массовых, доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом.
Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира.
Главная проблема отдельных регионов – сохранение уникальности, которая является основной притягивающей силой для туристов, а это в первую очередь сохранение характерной исторической застройки и архитектуры зданий, ландшафтной среды и конечно поддержание в достойном состоянии памятников.
В особом внимании нуждаются вопросы организационно-управленческого характера. Любые меры, направленные на развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение новых туристских местностей, использование в целях туризма и отдыха памятников истории, культуры, архитектуры, достигнут желаемого эффекта лишь при наличии заинтересованности и поддержки со стороны тех или иных структур региональной власти, органов культуры, образования.
2. Анализ состояния и перспективы развития туризма Пермского края
2.1 Пермский край как вновь созданный субъект Российской Федерации
2.1.1 История образования Пермского края
Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведённого 7 декабря 2003 года, в ходе которого более 83 % населения обеих территорий высказались за объединение.
Край образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»