Введение
Туризм является высокодоходной отраслью, по эффективности инвестиционных вложений сравнимой с нефтегазодобывающей и перерабатывающей отраслями. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности.
В развитии туризма принимают участие различные группы населения, выступающие и как производители и как потребители туристских услуг. Туризм принимает участие в формировании валового внутреннего продукта (национального дохода), является продуктом результативности рыночных отношений и государственного бюджетирования, как социальной сферы, гарантированного повышения уровня жизни населения и сохранения качественного состояния жилой среды.
В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во вновь созданных субъектах РФ во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на региональном и федеральном уровнях, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.
Актуальность темы данной дипломной работы «Туризм и его развитие во вновь созданных субъектах Российской Федерации на примере Пермского края» обуславливается изменениями в структуре субъектов РФ и проблемами, связанными с изменением законодательной составляющей сферы туризма на вновь созданных территориях.
Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы туризма и реальную рыночную практику, оценить состояние туристского рынка вновь созданного субъекта РФ - Пермского края, и предложить конкретные мероприятия для совершенствования системы управления сферой туризма в регионе.
В процессе достижения главной цели работы предусматривается решение ряда конкретных задач, отвечающих потребностям современного туриста и возможностям края, а также основным тенденциям развития туризма:
- анализ опыта РФ в практике объединения регионов в отдельные субъекты;
- анализ факторов, влияющих на развитие туризма в регионах;
- анализ тенденций развития сферы туризма Пермского края;
- сравнительный анализ программных документов развития туризма во вновь созданных субъектах РФ;
- совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»;
- разработка системы мер государственной поддержки туристской отрасли во вновь созданном субъекте РФ – Пермском крае.
Методологической основой дипломного проекта являются учебные пособия, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области, а так же статистические материалы краевого комитета государственной статистики, аналитические статьи отраслевых журналов.
Данная работа состоит из трех глав.
Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость данной работы.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, связанные с туристским рынком и процессом объединения регионов РФ. Даются основные понятия и определения туризма. Также в первой главе изучены факторы, влияющие на развитие туризма в регионе.
Во второй главе приводится характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры Пермского края, анализируются туристские потоки. А также приводится сравнение программы развития туризма края с программными документами туристской отрасли других вновь созданных субъектов РФ.
Третья глава имеет практический характер. Автором был проведен анализ регионального законодательства в туристской сфере, в частности краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2011 гг.)», и предложен механизм реорганизации и дальнейшего усовершенствования данной сферы данного направления.
В заключении изложены краткие выводы и предложения.
1. Теоретические аспекты развития туризма
1.1 Основные понятия туризма. Роль, значение на современном этапе
Понятие «туризм» претерпевало различные изменения. Определений данному понятию много, во временном и географическом плане они различны. Приведем основные из них:
Таблица 1 Определения понятия «туризм»
| Определение | Источник |
| Туризм - деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений | Манильская декларация по мировому туризму, 1980 г. |
| Туризм - это всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений | Гаагская декларация по туризму, 1989 год |
| Туризм - это путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычной среды путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с любой целью, кроме занятия оплачиваемой там деятельностью | документы Международной конференции ООН по статистике путешествий и туризма, одобренные Всемирной туристской организацией, 1992 г. |
Понятийный аппарат туризма в Российской Федерации был заложен в 1996 году в законе «Об основах туристской деятельности». С 01.06.2007года вступает в силу Федеральный Закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законом уточнены основные понятия, используемые в ФЗ «Об основах туристской деятельности»:
«Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания».
Как правило, к категории туристов относят путешественников, выезжающих из места своего постоянного проживания с целью получения удовлетворения, и чье пребывание в месте туристского назначения превышает сутки.
Формирование маршрутов, туров, экскурсионных программ, предоставление основных и сопутствующих услуг составляют технологию туристского обслуживания, т.е. это формирование конкретного туристского продукта для удовлетворения потребности в туристской услуге.
Туристский продукт – это комплекс услуг, предоставляемых туристско-экскурсионными предприятиями гражданам (туристам).
Туристские услуги имеют специфический социально-оздоровительный характер, т.е. отдых, возможность развития личности, познания исторических и культурных ценностей, возможность занятия спортом, участие в культурно-массовых мероприятиях и другие, т.е. туризм сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, воспитательный и эстетический факторы.
Туристы являются потребителями основных, дополнительных и сопутствующих услуг.
Основные туристские услуги регламентируются договором на туристское обслуживание и путевкой. К таким услугам, как правило, относятся:
─ Размещение;
─ Питание;
─ Транспортные услуги, включая трансферт;
─ Экскурсионные услуги.
Дополнительные услуги имеют весьма широкий спектр и занимают при развитой инфраструктуре туризма до 50% от общего дохода. Сюда можно отнести:
─ Дополнительные экскурсии, не вошедшие в перечень основных услуг;
─ Физкультурно-оздоровительные услуги;
─ Медицинские услуги;
─ Культурно-зрелищные и игровые мероприятия;
К сопутствующим услугам относятся:
─ Обеспечение суверенной продукцией, туристской символикой;
─ Торговое, валютно-кредитное, информационное, конгрессное и прочее обслуживание;
─ Услуги специальных видов связи, предоставление индивидуальных сейфов и др.
Комплексная система организации производства такого продукта называется индустрией туризма.
Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Роль туризм в современном мире колоссальна. Он затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь.
Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по доходам вышла на второе место в мире, уступая только топливно-энергетическому комплексу. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в перспективе.
В 2010 году по прогнозам ВТО количество туристов превысит 1 млрд. человек, а доход, получаемый от каждого туриста, возрастет на 39,5% и составит 1 252 доллара США. При этом каждые 30 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в «прямом» туризме (транспорт, проживание, питание), а 16 туристов - одного рабочего места в инфраструктуре туризма. К 2020 году по прогнозам ВТО число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США[1].