Смекни!
smekni.com

Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности (стр. 7 из 9)

Проведение административного расследования должно состоять из реальных дейст­вий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем установления потерпевших, свидетелей, истребования необходимых сведений и иных мер, предусмотрен­ных в гл. 26, 27 КоАП РФ.

Помимо этого, необходимо обратить внимание на ряд особенностей, связанных с право­вым регулированием договорных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами и потребителями в сфере туристической деятельности.

На сегодняшний день при осуществлении туристической деятельности применяются раз­личные формы договоров, предусмотренных частью II Гражданского кодекса Российской Федерации, легитимность существования которых в данной сфере правоотношений обуславлива­ется положениями Закона об основах туристической деятельности и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона об основах туристской деятельности туристская деятель­ность это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная дея­тельность по организации путешествий. Где, иная деятельность по организации путешест­вий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического про­дукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг.

Соответственно, в таких случаях ответственность исполнителя услуг будет опреде­ляться из существа предоставляемой возмездной услуги по организации путешествия, т.е. из его содержания (объема прав и обязанностей сторон) и предмета договора. К такого рода договор­ным отношениям будут применять положения гл. 39 ГК РФ и главы III Закона о за­щите прав потребителей. При этом, непосредственная реализация туристического продукта возможна исключительно туроператором или турагентом, на основании соответствующего договора, отвечающего требованиям ст. 10 и 10.1 Закона об основах туристической деятельно­сти и Правил оказания туристских услуг.

Об особенностях правоприменения законодательства о защите прав потребителей при реа­лизации туристического продукта необходимо руководствоваться письмом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 авгу­ста 2007г. № 0100/8935-07-32.

Важно также учесть, что заключение договора возмездных услуг по форме, отличной от установленной Законом об основах туристической деятельности, не должно подменять фактических действий исполнителя услуг по реализации туристского продукта.

Усматривая такого рода действия исполнителя услуг, соответствующую сделку воз­можно квалифицировать как совершенную с целью «прикрыть» другую сделку, либо она совер­шена под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение. К таким сделкам могут быть применены соответствующие нормы ГК РФ о недействительности сделок в установ­ленном порядке.

Помимо этого необходимо также иметь в виду, что правовое регулирование таких граждан­ско-правовых отношений, где стороной договора является иностранный эмитент, осущест­вляется по правилам главы 68 ГК РФ. В частности, пределы применения законодатель­ства о защите прав потребителей императивно определены в ст. 1212 ГК РФ.

По общему правилу, выбор права, подлежащего применению к договору, стороной кото­рого является физическое лицо – потребитель, не может повлечь за собой лишение потреби­теля защиты его прав, предоставляемой императивными нормами права страны места жительства потребителя, если имело место хотя бы одно из следующих обстоятельств: 1) заключению договора предшествовала в этой стране оферта, адресованная потребителю, или реклама и потребитель совершил в этой же стране действия, необходимые для заключе­ния договора; 2) контрагент потребителя или представитель контрагента получил заказ потреби­теля в этой стране; 3) заказ на приобретение движимых вещей, выполнение работ или оказание услуг сделан потребителем в другой стране, посещение которой было иницииро­вано контрагентом потребителя в целях побуждения потребителя к заключению договора.

В целях недопущения распространения вируса гриппа A(H1N1) и предупреждения дейст­вий по его заносу на территорию Российской Федерации Федеральной службой по над­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах своих полномо­чий были предприняты необходимые меры по информированию о наличии угрозы инфекцион­ных заболеваний в странах, неблагополучных по гриппу. В том числе информирова­ние осуществлялась в рамках п. 8, п.9 Постановления Главного государствен­ного санитарного врача от 06 мая 2009г. № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распростра­нению высокопатогенного вируса гриппа на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 2009г. N 13927) через Федеральное агентство по туризму письмами Федеральной службы «О мерах по предупреждению завозных случаев панде­мического гриппа» от 27.04.2009 № 01/5667-9-23, от 30.05.2009 № 01/7518-9-23, от 17.07.2009 № 01/10134-9-23, через средства массовой информации, а также в оперативном режиме соответствующая информация регулярно размещалась на официальном сайте Роспотребнадзора.

Несмотря на принятые Федеральной службой меры по предупреждению распростране­ния высокопатогенного вируса гриппа на территории Российской Федерации продолжают регистрироваться новые случаи завоза этого заболевания.

Важно отметить, что кроме существенного вреда здоровью пострадавшим туристам нано­сится моральный вред, в связи с не достижением ими целей туристической поездки (путеше­ствия), государством при этом тратится 250 тысяч рублей на одного заболевшего для вос­становления его здоровья. В частности, в связи проведением обследования и лечения 20 детей из Свердловской области, заболевших гриппом, проведением противоэпидемических мероприятий было потрачено около 5 миллионов рублей, в расчет экономического ущерба учтены затраты на лечение детей, пребывание их в стационаре, лабораторные исследования и противоэпидемические мероприятия.

В целях принятия действенных мер по фактам нарушений санитарно-эпидемиологиче­ского законодательства, законодательства о защите прав потребителей и об основах туристиче­ской деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека проинформировала Генеральную прокуратору Российской Федерации о сложившейся ситуацией и принимаемых Роспотребнадзором мерах, с целью оказания содействия и принятия соответствующих мер прокурорского реагирования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере международного ту­ризма.

С учетом изложенного Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека предлагает определить комплекс системных мер, направ­ленных на повышение эффективности защиты прав потребителей туристических ус­луг, предусматривающих в том числе проведение соответствующих мероприятий по кон­тролю в отношении субъектов, осуществляющих туристическую деятельность, на предмет соблюдения ими требований действующего законодательства Российской Федерации, с примене­нием мер, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государст­венного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом следует продолжить практику применения в указанной области потребитель­ских правоотношений соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и реализации полномочий, закрепленных ст. 40 За­кона РФ «О защите прав потребителей», в том числе, с активным применением мер граждан­ско-правовой защиты потребителей (неопределенного круга потребителей) в судебных инстан­циях (в пределах компетенции, закрепленной соответствующими положениями статей 46, 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).


5 Финансовая и юридическая безопасность туриста

5.1 Финансовые гарантии

В качестве финансовых гарантий применяются банковская гарантия возмещения убыт­ков или страхование гражданской ответственности. Гарантом или страховщиком может быть организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации.

Банковская гарантия возмещения убытков, выдаваемая в обеспечение обязательств туропе­ратора, не может быть отозвана. Договор страхования гражданской ответственности не может быть расторгнут досрочно.

Размер финансовой гарантии составляет:

· для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного ту­ризма, – 10 млн рублей;

· для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, – 1 млн рублей;

· для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и междуна­родного туризма, – 10 млн рублей.

Срок действия финансовой гарантии указывается в документах, содержащих гарантий­ные обязательства, и не может быть менее одного года. Финансовая гарантия на но­вый срок должна быть получена туроператором не позднее чем за три месяца до истечения срока действующей финансовой гарантии. Финансовая гарантия на новый срок вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия ранее выданной финансовой гаран­тии.

Сведения о наличии у туроператора финансовой гарантии на новый срок представля­ются в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее чем за три ме­сяца до истечения срока действующей финансовой гарантии.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обяза­тельств турист вправе предъявить требование о возмещении убытков непосредственно к организа­ции, предоставившей финансовую гарантию. Предъявление такого требования осуществ­ляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.