Технологический прорыв и инновации
Как уже сообщала наша газета, в Торгово-промышленной палате состоялся Всероссийский "круглый стол" "Технологический прорыв, инновационный путь развития - основа реализации Транспортной стратегии России до 2030 года". Его организатором явился Союз транспортников России. В работе "круглого стола" приняли участие министр транспорта РФ Игорь Левитин, представители Федерального собрания, министерств и ведомств, руководители транспортных предприятий и общественных объединений. С основным докладом на заседании выступил министр транспорта РФ. В первой части своего выступления он поблагодарил Союз транспортников России и ТПП за возможность регулярно встречаться с людьми, от которых зависит развитие транспорта в стране. По мнению Игоря Левитина, польза от этих встреч взаимная. С одной стороны, министерство лучше понимает положение дел на местах, с другой стороны, транспортная общественность оказывается в курсе всего, что делает и планирует сделать министерство.
Министр отметил, что 22 ноября 2008 года Правительство РФ утвердило Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. На совещании в Новосибирске 22 октября 2008 года председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин сказал: "…мы должны относиться к этому документу и к этой работе именно как к стратегической задаче развития России. Это масштабная, большая и непростая работа. Но действительно практика последних лет показывает, что такие масштабные задачи мы решать в состоянии. Поэтому предложенная Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года принимается. Теперь нужно сосредоточиться на ее безусловном исполнении". Одновременно Министерству транспорта поручено в первом полугодии 2009 года разработать план ее реализации. На разработку плана оказывает большое влияние инновационный характер принятого документа.
По словам министра, "по-новому сформулированы главные целевые ориентиры стратегии. Если в предыдущей стратегии они были направлены на решение задач восстановления, модернизации и развития транспортного комплекса, то в настоящей стратегии на первое место поставлены общесоциальные и обще-
экономические стратегические целевые ориентиры. Необходимо определить, как наилучшим образом обеспечить их достижение, и решить целый ряд предусмотренных в стратегии задач, являющихся новыми для отечественной транспортной системы".
Далее Игорь Левитин остановился именно на этих новых задачах. Впервые в истории развития отрасли стратегия предусматривает, что транспортное пространство России должно объединить в единую сбалансированную систему не только сами транспортные коммуникации, но и интегрированную систему технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев.
Также предполагается ввод в действие единых стандартов и единой информационной среды технологического взаимодействия всех участников транспортного процесса, что должно обеспечить оптимизацию взаимодействия на качественно новом уровне.
Потребуются развитие и гармонизация транспортного законодательства, интеграция в мировую систему стандартов и коммуникаций.
Министр также считает, что принципиально важно увязать в эффективные логистические цепочки различные виды транспорта, создать интегрированные системы логистических парков, освоить инновационные технологии строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры.
Планирование сбалансированного комплексного развития инфраструктуры транспорта потребует более полного статистического учета, построения транспортно-экономического баланса, использования математических методов прогнозирования потребностей секторов экономики и населения в услугах транспорта, анализа различных моделей развития транспортных систем с целью отбора оптимально сбалансированных вариантов.
Транспортная стратегия впервые делает акцент на критериях качества транспортных услуг для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны, что отсутствовало в предыдущих стратегических документах.
Это предполагает прежде всего разработку и ввод в действие модели конкурентного рынка транспортных услуг, которая является инновационной для отечественной транспортной системы. Она должна определить параметры и стандарты качества транспортных услуг, требования к нормативно-правовой базе и технологические модели обеспечения качества, нормы ответственности за соблюдение этих параметров, механизмы стимулирования модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества.
Предполагается приведение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки "от двери до двери" к уровню лучших мировых достижений. В морских портах и пунктах пропуска через государственную границу, а также во всей терминальной сети необходимо обеспечить снижение времени обработки партий грузов.
Для этого предстоит разработать, экспериментально отработать и внедрить эффективные инновационные логистические товаро-транспортные технологии, а также механизмы мотивации их использования, развития системы сопутствующих услуг, парков подвижного состава. Важную роль будет играть расширение использования контейнерных технологий для региональных и межрегиональных перевозок, малого и среднего бизнеса, а также разработка и использование эффективных информационных и коммуникационных технологий, инновационных для транспортной отрасли.
Но наиболее революционным в стратегии, по мнению Игоря Левитина, является постановка цели обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.
Транспортная отрасль должна принять участие в разработке минимальных социальных транспортных стандартов для всех слоев населения. Эти стандарты в части их транспортной составляющей должны определить модель необходимых коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательскую способность, ценовую доступность транспортных услуг для населения, стандарты по периодичности и графику транспортного об-служивания.
Предполагается закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне, плюс использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на социальные перевозки. При этом необходимо обеспечить открытый доступ предпринимательства к возможности предоставления транспортных услуг населению.
Реализация стандартов качества в области пассажирских и грузовых перевозок, а также решение новых задач комплексного развития единого транспортного пространства России требуют разработки новых систем мониторинга, контроля, надзора и оценки состояния транспортного комплекса, а также систем управления качеством содержания транспортной инфраструктуры, транспортного обслуживания грузовладельцев и населения, работы систем платных услуг. Все эти задачи являются принципиально новыми.
Большое внимание в своем выступлении министр транспорта уделил вопросам международного сотрудничества и использования транзитного потенциала страны. Стратегия предполагает интеграцию нашей транспортной системы в мировое транспортное пространство. Она предусматривает развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, включающих крупные транспортные узлы.
Транспортная стратегия направлена на достижение уровня международных требований безопасности транспортной системы.
Для этого необходима разработка эффективной много-уровневой системы обеспечения безопасности на транспорте. Помимо мероприятий прямого обеспечения безопасности огромное значение имеет развитие эффективных систем надзора.
Особо Игорь Левитин выделил тот факт, что впервые в истории российского транспорта в стратегии отдельной целью определена экологическая безопасность.
В ходе дальнейшего выступления глава Минтранса остановился на основных принципах формирования плана реализации транспортной стратегии. По его словам, их восемь.
Во-первых, все мероприятия плана должны быть направлены на достижение конкретных целевых индикаторов.
Во-вторых, все уже заложенные в стратегии механизмы реализации должны стать основой будущего плана.
В-третьих, первоочередные мероприятия, определенные в первом этапе стратегии - до 2015 года, совпадают с ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". Это должно быть учтено в плане.
В-четвертых, для управления стратегией следует разработать и ввести в действие эффективную систему управления реализацией стратегии и внедрения инноваций. Ее создание потребует комплексных системных научных разработок на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также на уровне общественных организаций.
В-пятых, необходима увязка мероприятий стратегии со схемами территориального планирования для регионов, областей, городов, координация всех этих составляющих с учетом размещения промышленности и энергетики.
В-шестых, план должен быть состыкован с развитием ресурсообеспечивающих отраслей. Для выработки решений целесообразно создать межведомственный совет ресурсного обеспечения Транспортной стратегии (подотчетный Правительственной комиссии по транспорту и связи).