В соответствии со ст.34 Закона [1] Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь установило право на отдельные виды коммерческих автомобильных перевозок дополнительные лицензионные требования. В качестве одной из таких мер утвержден Порядок допуска перевозчиков к осуществлению коммерческих перевозок грузов автомобильным транспортом в международном сообщении.
Все вышесказанное относится в первую очередь к требованиям, изложенным в главе 2 Порядка. В частности, установление для соискателя лицензии на выполнение международных перевозок обязательного условия в виде наличия 3-летнего опыта по перевозке грузов во внутриреспубликанском сообщении. Также из текста ст.31 Закона [1] следует, что финансовое состояние владельца лицензии должно соответствовать требованиям, утвержденным Минтрансом. Далее, в главе 4 Порядка, в которой изложены требования к финансовой состоятельности, указывается что, «финансовое состояние владельца лицензии: должно быть обеспечено имуществом, оцененным в следующих размерах: 9000 еurо на одно автомобильное транспортное средство плюс 5000 еurо—на каждое последующее».
Далее, в соответствии с ч.2 ст.32 Закона [1] «должностное лицо, ответственное за выполнение автомобильных перевозок, считается профессионально компетентным в случае прохождения им аттестации или наличия диплома об окончании высшего или среднего специального учебного заведения, признаваемых Министерством транспорта и коммуникаций».
Во введенном в действие Законе [1] неоднократно упоминается термин «лицензионная карточка», но Закон не содержит его определения. Из норм ст.26 и ст.27 следует, что к лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждую единицу транспортного средства, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
В соответствии с п.27 Положения [2] определено, что лицензионная карточка является документом, подтверждающим, что конкретное транспортное средство на законных основаниях используется для перевозки грузов и пассажиров, а субъект хозяйствования имеет на это соответствующее разрешение (лицензию). Таким образом, первостепенное назначение лицензионной карточки обеспечить удобство пользования лицензией в процессе осуществления перевозки на линии. Согласно п.28 Положения «лицензионная карточка выдается уполномоченным органом по желанию субъекта хозяйствования на транспорте». Иными словами, получение лицензионной карточки—право, а не обязанность субъекта хозяйствования. Для того чтобы обосновать законность использования транспортного средства для осуществления перевозки груза или пассажира, при контроле на линии водителю достаточно предъявить оригинал либо нотариально заверенную копию лицензии. Данный вывод полностью согласуется с Перечнем вопросов, проверяемых при контроле лицензируемой деятельности на линии, который был разработан в соответствии с п.33 Положения и утвержден п.1.2 приказа Минтранса от 29.03.99г. N 48-ц. В п.8.7 Перечня указывается, что при контроле на линии проверяется «наличие лицензионной карточки или нотариально заверенной копии лицензии, срок и зона ее действия».
В соответствии с п.33 Положения «выдача лицензионных карточек является платной услугой», а согласно п.29 для получения лицензионной карточки необходимо представить перечень документов, утвержденный приказом [3]. Для юридических лиц этот перечень состоит из девяти позиций, на практике же необходимо представить в Транспортную инспекцию столько же документов, сколько и для получения самой лицензии.
Лицензия выдается не менее чем на пять лет, а максимальный срок действия лицензионной карточки -- 18 месяцев. Предприятие «Фомос» оформляет лицензионную карточку на 16 месяцев на каждый автомобиль, каждый полуприцеп.
В соответствии с п.14 Инструкции [4] следует, что разрешения выдаются юридическим и физическим лицам РБ, осуществляющим международные автомобильные перевозки грузов, только на автотранспортные средства, зарегистрированные в нашей стране, имеющие действующую лицензионную карточку и при условии сдачи в установленные сроки ранее полученных разрешений. Таким образом, при отсутствии лицензионной карточки получить разрешение на проезд по территории иностранного государства предприятие не может.
При отсутствии действующей лицензионной карточки предприятию будет проблематично получить Свидетельство о допущении дорожного транспортного средства к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами. Поскольку в соответствии с п.2.2 Инструкции [5]: «к заполненному бланку Свидетельства прилагаются... лицензии (лицензионные карточки) на право осуществления международных перевозок грузов».
Также при отсутствии действующей лицензионной карточки предприятие рискует не получить доступ к процедуре МДП и не станет пользователем книжками МДП. Поскольку в соответствии с п.1.7 Порядка взаимоотношений БАМАП с перевозчиками по обеспечению их книжками МДП [6] перевозчик обязан представить в секретариат БАМАП «копии лицензионных карточек, заверенные подписью руководителя и печатью предприятия, с представлением при необходимости оригиналов для сверки».
По сообщению Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь принято постановление «О регулировании доступа к рынку международных перевозок грузов». В нем говорится, что автомобильное транспортное средство, предназначенное для международных перевозок грузов и вводимое в эксплуатацию после вступления в силу настоящего постановления, может использоваться только на тех международных автомобильных перевозках грузов, по которым не установлены ограничения Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В лицензионной карточке на вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство делается запись «с ограничением».
По заявлению владельца лицензии, вновь вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство, предназначенное для международных перевозок грузов, может использоваться на перевозках, по которым установлены ограничения Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, при условии выведения из указанных перевозок другого автомобильного транспортного средства, предназначенного для международных перевозок грузов. Лицензионная карточка на вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство оформляется без записи «с ограничением», а на автомобильное транспортное средство, используемое на перевозках, по которым установлены ограничения Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, оформляется лицензионная карточка «с ограничением».
В прошлом году резко обострилась ситуация, связанная с нехваткой некоторых видов разрешений на проезд по территории ряда иностранных государств. Для упорядочения выдачи дефицитных разрешений в начале 2002 года в Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь был создан отдел по обеспечению функционирования разрешительной системы. В его функции входят: ежемесячный мониторинг выдачи всех видов иностранных разрешений, ежеквартальная разработка предложений по совершенствованию их выдачи. Отделом функционирования разрешительной системы были разработаны предложения, нашедшие свое отражение в Приказе [7]. Приказом отменяются ограничения по выдаче австрийских, испанских, казахских и финских разрешений. В 4 квартале 2002 года данные виды разрешений начали выдаваться без ограничений.
Республика Беларусь присоединилась к «Соглашению о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС)» с 3 августа 2002 года указанное Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь Постановлением [8]определил Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ответственным за исполнение Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок.
16 января 2002 года принят Указ Президента Республики Беларусь [9]. Данным Указом вводятся дополнительные санкции за нарушения действующего законодательства. Так, в частности, вводятся санкции за нарушение законодательства о залоге, аренде или ином распоряжении государственным имуществом (на юридических лиц в размере от 50 до 500 минимальных заработных плат; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от 30 до 50 минимальных заработных плат); за нарушение порядка составления (оформления) товарных, товарно - транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных учетных документов (наложение штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере 10 процентов суммы денежной оценки хозяйственной оценки хозяйственной операции, указанной в этих документах). Вводятся также санкции и за другие нарушения законодательства.
При оплате владельцами (пользователями) транспортных средств Республики Беларусь проезда по автомобильной дороге М1/ЕЗО Брест - Минск - граница Российской Федерации следует руководствоваться постановлением [10], согласно которого плата за проезд по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации взимается с владельцев (пользователей) транспортных средств при проезде через пункты взимания дорожных сборов независимо от направления движения как наличными денежными средствами, так и в безналичной форме, используя абонементные карточки предварительной оплаты, приобретаемые в Республиканском государственном производственном предприятии «Белавтострада» (пункт 31); плата за проезд по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации взимается с владельцев (пользователей) транспортных средств Республики Беларусь в белорусских рублях по курсу к свободно конвертируемой валюте, установленному Национальным банком на дату проезда автомобиля через пункты взимания дорожных сборов, или в этой валюте (пункт 32).