| 1. Цели и задачи правового обеспечения социально-культурного сервиса и туризма.Цели:- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;- охрана окружающей природной среды;- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.Задачи:- создавать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; - содействовать в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; - защищать права и интересы туристов, обеспечивать их безопасность; - лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта; - устанавливать правила въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; - обеспечивать прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; - создавать благоприятные условия для инвестиций в туристскую индустрию; - обеспечивать налоговое и таможенное регулирование; - предоставлять льготные кредиты, установливать налоговые и таможенные льготы туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации; - содействовать кадровому обеспечению туристской деятельности; развивать научные исследования в сфере туристской индустрии; содействовать участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечивать картографической продукцией; 2.Классификация направлений правового обеспечения СКС и Т. |
1954г. «конвенция о тамож. льготах для тур-ов» Нью-Йорк;
1963г. «Общая резолюцию по развитию туризма» Рим.резолюция способствовала упрощ. Установл. правительствами формал. в отношении междунар. туризма;
1967г. «Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа» Брюссель;
1969г. « резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО)» София;
1980г. «Манил. декларация по мировому туризму» Филиппины ;
1982г. «Документ Акапулько» Мексика -, закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметивший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;
1985г. «Хартия туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста»София. закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а также осн. права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;
1989г. «Гаагская декларация по туризму» Гаага , заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;
Манильская декларация по мировому туризму (1980г.) оценила «туризм как деят-ть, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного полдействия на соц., культ., образов. и эконом. области жизни гос-в и их меж-ых отношений». В Декларации подчеркивалось, что туризм выступает в качестве положит. и постоянного фактора, содейств. взаимному познанию и пониманию, а также в кач-ве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».
Декл-ия уточнила роль туризма в нац. Эконом. Деят-ти и в межд-ом обмене, его влияние на выравнивание баланса внешней торговли. В док-те сделан общий вывод, что туризм явл. существенным фактором мирового эконом. развития.
Наряду с этим здесь отмечалась особая соц. роль туризма и был сделан вывод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материал. и техн. характера». К дух.ценностям, выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:
- полное и гармон. развитие чел-ой личности;
- постоянно возрастающий воспитат. вклад;
- равные права народов в определении своей судьбы;
- освобожд. человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индив-ти;
- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.
Документ Акапулько (1982г.) определил первоочер. задачи по дальнейшему воплощению в жизнь рек-ий ВТО относительно развития сферы туризма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств гос-в с целью координации действий по достижению:
- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;
- упрощения формальностей, связанных с путешествиями, в плане въезда и выезда за пределы тер-ии, а следовательно, тамож. формальностей, валют. норм и мед. правил;
- улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой др.формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначительным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физическими недостатками и т.п.;
- оборудования и расширения инфр-ры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначит. доходом, соблюдая при строительстве, выборе строит. материалов, в оформлении и предоставл. услуг концепции, отвечающие традициям страны;
- охраны окружающ. среды, эколог. структуры природного, историч. и культурного достояния страны;
- оптимального исп-ия сущ. или потенциальных тур. ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, историческое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;
- включения туризма в программы обучения, предназнач. для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма;
- принятия финанс. и техн. мер, направл. на увеличение покупательной способности граждан;
- выпуска объективного и в достаточном кол.-ве информационного материала для передачи его в распоряжение средств связи, то и потребителей.
внутреннем и между народном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;
- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и куль- туру, является достоянием всего человечества.
Хартия туризма (1985г.) подчеркнула право каждого человека на отдых и досуг и указала в связи с этим обяз-ти гос-в, которые должны:
- разраб-ть и проводить политику, направл. на обеспеч. гармоничного развития внут. и междун. туризма;
- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.
Кодекс туриста (1985г.) определил общие права и обязанности иностранного туриста в стране посещения. право на объективную, достовер. и исчерпыв.инф. об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную без-ть и без-ть имущества, право на соответс.общес. гигиену ит.д. В числе обязанностей, в частности, указано требование своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми, обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.
Гаагская декларация по туризму (1989г.) уточнила место туризма в соц.-эконом. жизни госу-в и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководст.гос-ва при сотрудничестве в сфере туризма.
- упрощение тур. формальностей;
- обеспечение без-ти туристов;
- создание надежной инфр-ры для приема туристов;
- комплексное планир-ие тур. развития на основе концепции «поддерживаемого развития»;
3. Правовые и консалтинговые услуги населению
-Специальным нормативным актом, регул-им туристскую деят-ть, является ФЗ «Об основах тур.деят-ти».Нормативным актом, регул-им отношения, возникшие м/у турфирмой и туристом, является ГКРФ. Юр.услуги в сфере туризма могут быть след: оказание юр.услуг туристам до совершения путешествия(оформл.виз,юр.+консул.услуги,страхов.жизни,здоровья,имущества,оформл.доверенности несовершен.лиц для выезда за границу, итд.Обеспечение адвокат.услугами туристов,чьи права нарушены во время путеш-ия,а также в случае обжалования туристами действий до и после путеш-ий.
- Консалтинговые услуги - это вид интеллектуальной деятельности, осн.задача которого заключается в анализе, обосновании перспектив развития и испол. научно-технических и организационно-экономических инноваций с учетом предметной области и проблем клиента. Консалтинговые услуги в туризме: Содействие в орг-ии и упр-ии турбизнесом; Сопровождение деят-ти турфирмы: рекламные, бухгалтерские, информационные консультации ,Налоговое план-ие и оптимизация налог-ия в тур.деят-ти; Требования к персоналу, работающ. на пред-ях туризма; Зак-ые и норм-ые акты, регул.тур. деят-ть; Орг-ия учета в тур. фирме; проведение мастер-классов.итд.
Правовой статус туриста— временный посет-ль, находящ. в посещаемой стране, по меньшей мере, 24 часа и путеш-ий при этом ради удовольствия (отдых, отпуск, оздоровление, образование, религия, спорт) или с деловыми целями (вкл.командировки, поездки по семейным обст-ам и участие в конф-ях).
Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954г. «турист- любое лицо независимо от расы, пола, языка и религии, кот. вступает на терр-ию какого-либо гос-ва, кроме того, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месс. в течение любого 12-мес. периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, то есть по семейным обст-ам или с целью туризма, развлечения, спорта, лечения, учебы, религиозного паломничества или с деловыми целями. Междунар.союз офиц. Тур.орган-ий (МСОТО) в 1959г. принял реком-ию, позвол. отличать от тур. поездки со след. целями: гос. служба (визиты гос. деятелей, парлам., правит. делегации, диплом., торговые миссии и т.п.), научные эксп-ии (географические, экономические, арктические, антарктические и др.).