Курортное дело с основами курортологии (стр. 118 из 123)
В отличие от лицензирования, имеющего разрешительный характер, задачей сертификации является подтверждение определенного (заявленного) уровня продукции или услуг соответствию с выбранным стандартом.
С 27 декабря 2002 года вступил в силу федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регламентирует требования к разработке, принятию, применению и исполнению на добровольной основе требований к оказанию услуг (с вступлением в силу этого закона все сертифицирование услуг в Российской Федерации проводится только на добровольной основе). В санаторно-курортной отрасли требования к оказанию услуг изложены в форме стандартов систем добровольной сертификации.
Для того чтобы здравница могла функционировать, она должна иметь целый ряд разрешительных документов, получение которых - необходимое для работы условие. Это - основа государственного регулирования отрасли, введение общих правил, направленных в основном на защиту потребителя, его имущества и здоровья, а также природной среды от недобросовестных исполнителей услуг. Без заключений Госпожнадзора, Санэпиднадзора санаторий не может функционировать; без лицензии Министерства здравоохранения - оказывать лечебно-оздоровительные услуги. Помимо этого в санаторно-курортной отрасли, как и во многих других секторах экономики, существуют внутренние стандарты организаций, соответствие которым является весьма желательным условием, так как повышает конкурентоспособность предприятия, способствует улучшению качества оказываемых услуг. Процедура оценки и подтверждения соответствия услуги установленным правилам (стандартам) называется сертификацией. На сегодня в России действует несколько систем добровольной сертификации услуг предприятий санаторно-курортного комплекса:
«Система добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию», держателем является Госстандарт РФ; 
«Система добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг», держатель - Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству» (ФГУП «ВНИИКИ») Госстандарта РФ; «Система добровольной сертификации услуг центров отдыха (рекреационных центров)», держатель - Торгово-промышленная палата г. Одинцово;
«Система добровольной сертификации услуг гостиниц» ФГУП«ВНИИКИ» Госстандарта РФ;
«Государственная система классификации гостиниц и других средств размещения» Минэкономразвития РФ; «Региональная система добровольной сертификации услуг организаций санаторно-курортного комплекса Краснодарского края» департамента комплексного развития курортов и туризма администрации Краснодарского края.Добровольная сертификация проводится по инициативе здравницы на основании заключенного между нею и органом сертификации договора. Заказчик вправе выбрать любую из существующих на сегодня систем сертификации. Обычно санатории оказывают предпочтение не гостиничным, а санаторнокурортным или рекреационным стандартам, поскольку последние в большей степени учитывают специфику отрасли. Например, требования, предъявляемые к организации питания в гостиницах, зачастую невыполнимы в санаториях в силу специфики диетического питания, являющегося важной составной частью санаторно-курортного лечения. В классификации, разработанной Минэкономразвития, четко определено, что она применима только к гостиницам, мотелям, домам отдыха и пансионатам. Поскольку гостиницы, даже с оказанием лечебно-оздоровительных услуг, и санатории по-разному платят налоги, вопрос правильного позиционирования предприятия приобретает большую важность.
«Система добровольной сертификации услуг центров отдыха (рекреационных центров)» разрабатывалась ВНИИ сертификации Госстандарта РФ совместно с Федерацией независимых профсоюзов. Она предусматривает оценку условий и услуг, предоставляемых как в объектах размещения, так и на прилегающей к ним территории, уделяет большое внимание вопросам обустройства территории, «вписанности» в окружающую среду, экологической обстановке. Помимо удовлетворения требованиям, необходимым для присвоения предприятию определенной категории (от 1 до 5 звезд), центр отдыха должен также отвечать дополнительным требованиям по качеству оснащения. Одновременно проводится оценка оборудования для занятий физической культурой и спортом, проведения оздоровительных процедур. Выезжающие на место эксперты оценивают также территорию и присваивают ей определенное количество баллов за наличие водоема (реки, озера, пруда или морского побережья), пляжей (шезлонги, зонты и пр.), бассейнов (крытого, открытого, с подогревом воды или без), сауны, массажного кабинета, солярия, лесопарковой или ландшафтной зоны. По сумме баллов территория получает категорию «А», «В» или «С». В итоге категория средства размещения выглядит так: «А»5* или «С»3*. Если дом отдыха не может предоставить комфортабельное размещение, а его территория отвечает самым высоким требованиям, то он получает категорию «А»1*. Если же уровень размещения отвечает требованиям 4*, а территория и предоставляемые услуги оцениваются не выше «С», то будет присвоена категория «С»4*. Символом этой системы является «елочка», над которой ставится одна из букв (А, В, С), а под ней указываются звезды (от 1 до 5). В случае, когда средство размещения не соответствует даже требованиям, предъявляемым к категории 1*, под знаком «елочка» ставится 0. Если здравница расположена на территории дендропарка или, например, имеет в своем составе благоустроенный пляж с развитой инфраструктурой, имеет смысл получать именно такой сертификат. Эксперты не только оценят благоустроенность территории, но и подскажут, что еще необходимо сделать для дальнейшего совершенствования.
«Система добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг» разработана ФГУП «ВНИИКИ» с учетом специфики средств размещения, оказывающих лечебные и оздоровительные услуги. Она создана на основе ГОСТ Р 51185-98 «Средства размещения. Общие требования» и межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц», зарегистрирована в Госстандарте в 2000 году (свидетельство о государственной регистрации № РОСС RU.Г013.04УИ00). Она рассматривает санаторно-курортные учреждения не просто как средства размещения, а как места, где населению оказывается достаточно специфичная услуга - реабилитационно-восстановительное и профилактическое лечение, а также оздоровление в условиях курорта. Проводят сертификацию региональные организации, получившие от ФГУП «ВНИИКИ» аттестат аккредитации на работу с «Системой..» и имеющие в своем составе аккредитованных Госстандартом экспертов. Таких организаций в российских регионах 18: в Сочи, Геленджике, Краснодаре, Пятигорске, Москве и Московской области, СанктПетербурге, Татарстане, Новосибирске, Перми, Саратове и других городах. По этой системе уже прошли сертификацию около 700 российских здравниц, многие вторично. Деятельность «Системы…» регламентируется обязательными для регистрации документами - это «Положение о Системе добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг» и «Положение о знаке Системы добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг». «Положение» содержит общие правила, организационную структуру, порядок проведения работ и основные требования, которым должны соответствовать предприятия, участвующие в Системе санаторно-оздоровительных услуг; определяет участников Системы и их функции, объекты сертификации; устанавливает правила проведения работ по сертификации, порядок оплаты работ; назначает руководящий орган системы, который формирует структуру органов по сертификации Системы (аккредитованных в регионах); ведет реестр участников и объектов добровольной сертификации в Системе, получивших Сертификат и Разрешение на применение знака соответствия; формирует и актуализирует фонд нормативнотехнических документов по добровольной сертификации. В рамках добровольной Системы сертификации санаторно-оздоровительных услуг разработаны стандарты Системы. Стандарт «Санаторно-оздоровительные услуги. Термины и определения» устанавливает термины и определения понятий в области стандартизации, сертификации и управления качеством санаторно-оздоровительных услуг. К основным понятиям относятся определения «природные лечебные ресурсы», «курорт», «курортное дело», «санаторно-курортные учреждения (организации)», «санаторно-оздоровительные услуги». Приведены в стандарте и понятия в области сертификации: даны определения лечебно-оздоровительных санаторно-курортных учреждений (организаций). К ним относятся санаторий, клинический санаторий, санаторий-профилакторий, пансионат с лечением. К лечебно-диагностическим санаторно-курортным учреждениям (организациям) стандарт относит курортные поликлиники и лечебно-диагностические центры, курортные водо- и грязелечебницы. К оздоровительным учреждениям (организациям) отнесены пансионат, оздоровительный центр, дом отдыха и детский (юношеский) оздоровительный центр (лагерь).
Стандарт «Системы...» «Санаторно-оздоровительные услуги. Общие требования» устанавливает обязательные и рекомендуемые требования к предприятиям, оказывающим санаторно-оздоровительные услуги, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Стандарт содержит общие требования, которые являются в соответствии с Законом о защите прав потребителей обязательными: