Курортное дело с основами курортологии (стр. 94 из 123)
В Африке лечебно-оздоровительный туризм набирает силу. Растет популярность курортов Туниса. В 1996 году здесь был открыт новый Центр водо- и грязелечения, ставший одним из крупнейших в мире. Он оснащен современным оборудованием и обеспечен высоко квалифицированными кадрами. Лечение в Центре включает разные виды массажа с использованием морской воды и грязей.
На северном побережье Африки находятся приморские климатические курорты. В Египте - это Хургада, признанный туристский центр на Красном море, курорт международного класса Шарм-эш-Шейх, а также Дахаб и Нувейба; в Марокко — Агадир, Мохаммедия, Танжер, Эль-Хосейма и др. На побережье Индийского океана расположены приморские курорты Кении: Момбаса, Кипини, Малинди, Ламу, Килифи. Есть несколько курортов в ЮАР. Остальные страны Африки не имеют ни природных ресурсов, ни средств для развития курортного дела.
ТЕМА 15. УПРАВЛЕНИЕ КУРОРТАМИ. ФОРМЫ КУРОТНОЙ ДЕ-
ЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Историческая эволюция подходов к управлению курортами.
- Управление курортами на различных уровнях.
- Реализация функций управления в санаторно-курортных учреждениях.
- Концепция маркетинга в управлении санаторно-курортной деятельностью.
- Основные формы курортной деятельности в РФ.
- Организация работы санатория
15.1. Историческая эволюция подходов к управлению курортным делом.
Управление курортами в дореволюционный период не было строго регламентировано. Единого органа, определяющего государственную курортную политику, не существовало. Вопросами развития курортологической науки занимались научные медицинские общества, а также высшие учебные и научноисследовательские заведения в соответствии со своим профилем.
Структура дореволюционных курортов включала отели достаточно высокого уровня, частные дачи и особняки, дома и комнаты для сдачи внаем, заведения общественного питания, общекурортные парки, купальни и другие рекреационные объекты, магазины и предприятия инфраструктуры, а также объекты курортной медицины. Медицина, в основном, была отделена от баз размещения и состояла из общекурортных лечебных центров (бальнеолечебницы, питьевые бюветы, водоэлектросветолечебницы и пр.) и частнопрактикующих врачей-специалистов. Она не была частью земской медицины и не включалась в систему охраны здоровья населения ввиду малой доступности широким слоям населения российского общества. С точки зрения концепций управления это были коммерческие предприятия на индивидуальной или акционерной основе, предназначенные для удовлетворения потребностей в курортном отдыхе и лечении с использованием природных лечебных факторов достаточно обеспеченных групп населения. В связи с ограничением поездок россиян за рубеж в первой декаде XIX века спрос на эти услуги превышал предложение, что часто негативно сказывалось на их качестве и уровне цен.
С первых лет существования Советского государства вопросам использования природных физических факторов для улучшения здоровья населения придавалось большое значение. После специального постановления правительства в 1918 году все существовавшие на территории страны курорты были объявлены государственной собственностью и переданы ВСНХ, который возложил задачу управления ими на Наркомздрав СССР. С этого периода управление курортной деятельностью в России осуществлялось как частью российского здравоохранения.
Декрет Совета Народных Комиссаров от 4 апреля 1919 года «О лечебных местностях общегосударственного значения» провозгласил курорты общенациональной собственностью и на долгие годы определил основные принципы курортного дела в стране: государственный характер, массовость, доступность, специализация медицинской помощи. К управлению курортами были привлечены профсоюзы, к их развитию на научной основе - медицинские научные общества, к охране курортных ресурсов - местные советы и специальные комиссии.
Такое положение сохранялось до 1960 года, когда решение большинства социальных проблем было возложено на профсоюзы. В структуре ВЦСПС был образован орган управления курортами - Центральный Совет по управлению курортами профсоюзов, основной задачей которого было не только руководство профсоюзными здравницами, но и решение всех вопросов, связанных с эксплуатацией курортов и использованием их лечебных факторов.
Принадлежность санаторно-курортных учреждений другим ведомствам, общественным организациям (Минздрав, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Минсельхоз и др.) не являлась препятствием для осуществления единой государственной политики в области санаторно-курортного лечения. Через Центральный Совет по управлению курортами и его территориальные советы в регионах осуществлялась координация деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности. Санаторно-курортный комплекс был государственным по характеру организации, по источникам развития и по правилам функционирования. Развитие курортологии как науки также осталось за Минздравом.
Централизованная система планирования и управления санаторнокурортным комплексом обеспечивала его независимость от рыночных механизмов, создавая условия стабильною существования. Однако эти условия не стимулировали повышения качества предоставляемых услуг, обеспечивали экстенсивное развитие, без постоянного улучшения качественных параметров.
С началом реформ 1992 года средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путѐвок и компенсации отдыхающим части их стоимости. Созданные государственные фонды социального страхования, в свою очередь, перестали выделять какие-либо средства рекреационным предприятиям, кроме оплаты стоимости путѐвок, что лишило здравницы средств на расширенное воспроизводство.
Государственный статус сохранили только здравницы Минздрава и силовых ведомств, остальные были преобразованы в организации разных организационно-правовых форм и форм собственности и перешли на самоуправление.
За этот период неоднократно менялась и курация отрасли на федеральном уровне. Было принципиально определено, что курортная деятельность является подсистемой туризма и должна находиться под руководством туристской администрации. Первым шагом в хронологии этих событий было образование Министерства культуры и туризма РФ (1991 г.). Далее – создание Комитета РФ по туризму (1992 г.), образование Комитета РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму (1993 г.), затем преобразование в Комитет РФ по физической культуре и туризму в этом же году, далее (1994 г.) – преобразование в Государственный комитет по физической культуре и туризму (с этого же года вопросы сохранения и развития курортного комплекса РФ также является прерогативой данного государственного органа управления), вновь создание Министерства по физической культуре, спорту и туризму (1999 г.) и, наконец, – возвращение опять к Комитету по физической культуре, спорту и туризму (2000 г.). С 2001 года руководство санаторно-курортной отраслью вновь разделяется: управление туризмом передается в Министерство экономического развития, санаториями - в Минздрав РФ.[10] При этом учреждения отдыха вообще прямо не были отнесены к какому–либо министерству, поскольку Минздрав проводит четкую политику работы только с санаториями. Последняя (2004 года) реформа государственного управления в какой-то мере устранила и это противоречие, поскольку туризм и отдых теперь курируются Министерством здравоохранения и социального развития.
15.2. Управление курортами на различных уровнях.
Под управлением понимается максимально эффективное использование и координация всех видов ресурсов (капитала, знаний, материалов, труда) для достижения целей организации. Наряду с термином управление, часто применяется его англоязычный синоним – менеджмент.
В теории управления различают субъект управления, объект управления, ресурсы, окружающую среду, процессы и технологии управления.
Объектом управления в данном случае выступает курортнорекреационный комплекс страны. С позиций отраслевого классификатора (ОКОНХ) санаторно-курортные организации являются частью (подотраслью) отрасли «Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение», и как самостоятельная отрасль не рассматриваются.
Как известно, под отраслью народного хозяйства понимается совокупность предприятий, характеризующихся следующими классификационными признаками:
- достигнутым числом самостоятельных в экономическом отношении предприятий с однородным видом деятельности, производства;
- специфическим характером труда и организации технологии производства;
- устойчивыми экономическими связями с другими отраслями народного хозяйства.
Растущая экономическая значимость курортного дела, та роль, которую оно играет в развитии общественного производства по мере перехода России к рынку, позволяет утверждать, что к настоящему времени курортное дело, сформировалось как вполне самостоятельная отрасль народного хозяйства, характеризующееся всеми основными отраслевыми признаками:
совокупностью организаций, предприятий, и учреждений, которые предлагают определенные социальные услуги, направленные на оздоровление населения и обеспечение рациональной организации свободного времени и отдыха и способствующие всестороннему развитию личности; 
использованием специфических природно-антропогенных ресурсов,