Курортное дело с основами курортологии (стр. 95 из 123)

являющихся объектами курортной деятельности;

наличием техники, технологии и организации работы; определенной материально-технической базой;

специфическими условиями труда, определенной системой показате-

лей учета и отчетности;

наличием организационной структурой управления.

Развитие курортного дела приносит немалый прямой и косвенный (за счет смежных отраслей) экономический эффект. Специальные исследования показывают, что косвенное влияние курортно-туристской индустрии на экономику почти равно непосредственным результатам хозяйственной деятельности в этой сфере. Курортное дело обеспечивает генерацию новых рабочих мест и занятости, способно привлекать значительные капитальные вложения и их сравнительно быстрый срок окупаемости. Помимо чисто экономических, курортное дело несет и значительные социальные и культурные выгоды, которые зачастую имеют больший эффект. Речь идет о влиянии курортного дела на оздоровление населения, рост его культурной и общей просвещенности, рост взаимопонимания между людьми и т.д.

Однако, помимо достоинств, при неправильном управлении развитие курортов может приносить и значительные недостатки. Это, прежде всего, ухудшение состояния окружающей среды при усилении туристских потоков, ряд социальных издержек для местного населения курортных регионов, выражающихся в снижении качества и уровня жизни; сезонность санаторно-курортной сферы, приводящая к неравномерной загрузке номерного фонда, колебаниям занятости и т.д. Помимо чисто экономического, возможно отрицательное воздействие курортного дела и в других областях. Так, при неправильном развитии, санаторно-курортная сфера может вызывать чрезмерную урбанизацию, вытеснение традиционных видов деятельности, перенаселенность, оскудение местных ремесел, пренебрежение местными обычаями, коммерциализацию человеческих отношений, что ведет к конфликтам с местным населением и т.д.

Это определяет важность и необходимость государственного регулирования курортной деятельности. Такими субъектами управления выступают различные структуры, которые можно распределить по трем уровням (рис.15.1).

Высший уровень - государственные органы управления СКК.

К этим органом относятся структуры, входящие в состав законодательной и исполнительной власти.

Рис.15.1. Уровни управления санаторно-курортным комплексом.

Законодательная власть в обеих палатах (в Государственной Думе и Федеральном собрании) имеет подкомитеты по курортам в составе различных комитетов, занимающихся вопросами законотворчества в этой сфере. Исполнительная власть, на которую в настоящее время возложено руководство курортным делом - это Министерство здравоохранения и социального развития.

В функции государственных органов управления входят:

- разработка законодательных актов и положений в сфере курортного дела, а также правила и нормы стандартизации и лицензирования;

- ведение государственного реестра курортного фонда РФ;

- определение стратегии развития отрасли, разработка и координация федеральных программ развития курортов;

- организация научных исследований в целях расширения курортного фонда и повышения эффективности его использования;

- подготовка и переподготовка кадров в сфере курортного дела, формирование программ профессионального образования и повышения квалификации, а также управление соответствующими учебными заведениями;

- совершенствование и контроль за исполнением законодательства РФ об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов;

- защита прав и интересов граждан в период осуществления ими санаторно-курортного лечения и пребывания на курорте, обеспечение их безопасности;

- создание вертикали властных организационных структур (государственные учреждения и ассоциации);

- государственная маркетинговая политика и программы продвижения совокупного российского курортного продукта, в том числе на международном.

Государственная поддержка санаторно-курортной системы может осуществляться по нескольким направлениям:

- путем формирования адекватной законодательной базы, ускоряющей переход на рыночные отношения;

- в форме предоставления субсидий отдельным курортам и их объединениям;

- внедрением льготных финансово-кредитных механизмов;

- организацией специальных эколого-рекреационных зон;

- разработкой комплексных программ развития отдельных курортов, с выделением наиболее социально значимых видов лечения и отдыха, включая детский и молодежный виды.

Средний уровень - региональные департаменты, управления, комитеты и отделы при администрациях субъектов РФ и в составе муниципалитетов. Они формировались в соответствии с изменениями на федеральном уровне, имеют разные названия, уровни полномочий и штатную структуру, в зависимости от значимости курортного дела для данного регионального образования. Такие региональные органы управления созданы практически во всех субъектах Федерации, причем, как правило, для совместного управления с туризмом. Исполнительные органы здравоохранения субъектов Федерации курортными вопросами не занимаются, за исключением лицензирования медицинской деятельности.

Главной задачей органов регионального уровня является проведение государственной курортной политики в пределах своих территориальных образований.

Основными их функциями являются следующие:

- разработка региональных курортных программ;

- обязательная сертификация и лицензирование;

- координация деятельности организаций санаторно-курортной сферы и туризма;

- содействие предпринимательству в этой сфере;

- соблюдение федерального законодательства в области охраны курортов и экологии и разработка в этих рамках собственных природоохранных программ;

- регулирование подготовки кадров для курортов;

- продвижение регионального курортного продукта, формирование консолидированных рекламных бюджетов.

Микроуровень - это производители санаторно-курортных услуг: санаторно-курортные учреждения (санатории и пансионаты с лечением, пансионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, заводы розлива минеральных вод, производители лечебных грязей, и пр.).

Функции менеджеров этого звена включают все виды деятельности по обеспечению устойчивого развития своих организаций. Этот уровень представлен также предприятиями инфраструктуры и организациями - маркетинговыми посредниками (санаторно-курортные объединения, туристские фирмы и пр.).

Помимо государственных структур, наблюдается формирование системы общественного самоуправления отраслью на всех уровнях. Наряду с Российским Союзом туриндустрии (РСТ), Национальной туристской Ассоциацией (НТА), созданы также Ассоциация специалистов восстановительной медицины (АСВОМЕД), Национальная академия туризма, Российская гостиничная Ассоциация (РГА) Национальная курортная Ассоциация (НКА), Ассоциация гидов-переводчиков, Лига защиты прав путешественников, Комитет по предпринимательству в туризме в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации, имеющие своих представителей в регионах и активно влияющих на курортную политику.

Несколько уровней управления можно выделить и в корпоративном управлении санаторно-курортными организациями. Федеральный уровень для бюджетных организаций (например, силовых министерств) - это службы тыла, в составе которых образуются медицинские управления, на которые прямо замыкаются санатории. Для коммерческих здравниц федеральный уровень чаще всего отсутствует, они управляются непосредственно представителями собственников (через правление и совет директоров). В то же время в коммерческих структурах федерального масштаба (РАО РЖД, Газпром и др.) создаются централизованные службы управления ведомственной медициной и санаторнокурортными организациями.

15.3. Реализация функций управления в санаторно-курортных учреждениях.

В современном менеджменте различают общие и специальные управленческие функции. К общим функциям управления относятся планирование, организация, мотивация, контроль и координация. Все эти функции находятся в постоянном взаимодействии и взаимосвязи, как показано на рис. 15.2.

Рис.15.2. Общие функции менеджмента.

Планирование является для отечественных предприятий одной из наиболее разработанных функций, исходя из традиций плановой экономики советского периода. Однако планирование в рыночной среде должно отличаться гибкостью и нацеленностью на достижение конечного результата.

В санаторно-курортных организациях различают несколько типов планов, в зависимости от выбранного критерия. По критерию времени выделяют планы долгосрочные (перспективные), среднесрочные (от года до трех лет), краткосрочные (на период менее года). По критерию оперативности планы делятся на стратегические и текущие. По критерию содержания планы могут быть общими и специальными.

Любой организации, в том числе и курортной, необходимо иметь стратегические цели и пути их достижения (стратегический план). Если этот план конкретизирован в виде набора мероприятий по годам, то это перспективный (долгосрочный) план развития санатория на определенный период (к примеру, на пять лет). Отечественная практика периода рыночных реформ показала всю сложность такого планирования на долгосрочный период. В то же время опыт рыночно-развитых стран свидетельствует о том, что 90% фирм, сошедших с рынка, не имели перед собой четких целевых ориентиров.