Социально-экономические аспекты перехода
к профессиональной армии в США.
КОМПЛЕКТОВАНИЕ вооруженных сил на добровольной основе - старая американская традиция, берущая начало еще с XVIII века.
В послевоенный период в структуре специальностей военнослужащих рядового и сержантского состава произошли существенные сдвиги. Доля специалистов по электронике возросла более чем в 3 раза, технических - в 2 раза , военнослужащих с общей военной подготовкой, включая боевые специальности, снизилась на 8 %.
Наряду с ростом числа специальностей, требующих профессиональных знаний, увеличились затраты на обучение и его сроки. Если в 50-х годах на подготовку пилота истребителя F-84 требовалось более 69 тыс. долларов, то в 80-х только первичная летная подготовка одного военнослужащего обходилась уже в 370 тыс. долларов, а летчика-истребителя - 1,8-1,9 млн. долларов. Сроки обучения классных специалистов измеряются теперь не неделями и месяцами, как раньше, а годами.
Очевидно, что данные факторы оказывают сильное воздействие и на систему комплектования вооруженных сил личным составом. Призывная система в силу некоторых важных характеристик ( короткие сроки службы, психологическая мотивация призывников и т.д. ) мало приспособлена к нынешнему уровню профессиональных требований. Добровольный принцип найма на срок от 3-х до 6-и лет с возможностью его продления лучше удовлетворяет этим требованиям.
В числе положительных моментов, в добровольных вооруженных силах больше доля рядовых и сержантов, заключивших контакты на второй срок, в результате чего снизился уровень их сменяемости. Это привело к уменьшению потребности в приеме новобранцев, сократило расходы на их обучение и перемещения военнослужащих. Однако большие опасения вызвала вероятность падения интеллектуального уровня новобранцев и военнослужащих в целом.
Гладкому и безболезненному переходу к наемной системе комплектования вооруженных сил способствовали общая ситуация в стране: вывод войск из Вьетнама позволил сократить числен. вооруженных сил, кроме того, особое влияние оказали падение престижа воинской службы и широкие антивоенные настроения среди американской общественности, обусловленные непопулярностью войны в Индокитае.
Неотъемлемым элементом перехода к наемной системе комплектования было совершенствование структуры вооруженных сил. Уменьшение их численности проводилось в основном за счет вспомогательных и обеспечивающих сил. В целях повышения эффективности использования людских ресурсов была сокращена доля высокооплачиваемых категорий военнослужащих, некоторые военные должности были заменены гражданскими.
Благодаря полностью добровольному принципу комплектования значительно сократился ежегодный набор рекрутов в регулярные силы.
В США при оценке качества новобранцев используются два критерия: доля имеющих среднее образование и доля тех, кто по интеллектуальному уровню попал в первые 3 группы (всего 5) при проведении специального квалификационного теста. Проверке подвергаются все кандидаты: лица из 4-й группы принимаются ограниченно и только на определенные должности, из 5-й группы в вооруженные силы не принимаются.
Уровень образованности новобранцев имеет большое значение, так как потери в течение первого срока службы новобранцев со средним образованием в 2 раза ниже, чем в остальных группах. В связи с этим конгресс принял закон о том, что как минимум 65 % новобранцев-мужчин должны быть с дипломами о среднем образовании.
Таким образом, в результате перехода к добровольному принципу комплектования численность регулярных вооруженных сил США уменьшилась на 213 тыс. человек, снизился уровень сменяемости военнослужащих первого срока службы, увеличилась доля рядовых и сержантов, а также повысился интеллектуальный уровень новобранцев.
Расходы по статье “Содержание военнослужащих” за первые 3 года в текущих ценах выросли на 5,6 %, а в постоянных ценах сократились на 19 %.
Военно-политическое руководство США считает наемную систему набора весьма эффективной. По оценкам зарубежных специалистов содержание вооруженных сил такой же эффективности ежегодно обходилось бы США в на 2,5 млрд. долларов дороже.
Социально-правовой статус
военнослужащих США.
Согласно военному законодательству США социально-правовой статус военнослужащих охватывает 3 области: общегражданские права и свободы военнослужащих, военно-служебные права, а также их организация, военно-служебные обязанности и связанную с ними юридическую ответственность. Американское законодательство четко закрепляет как роль и место вооруженных сил в обществе, так и социально-правовое положение отдельных военнослужащих. Ниже представлены их наиболее важные права и обязанности.
1) Избирательное право.
2) Участие в политических партиях, общественных организациях и массовых движениях.
3) Участие в митингах, шествиях и демонстрациях.
4) Свобода слова и печати.
5) Право на отдых. (Отпуск не более 60 суток, в счет будущей службы до 45 суток.)
6) Право на жилище. (Холостые военнослужащие размещаются в казармах или бесплатных общежитиях гостиничного типа. Лица рядового и сержантского состава, получают на территории части бесплатную площадь.)
7) Право на образование.
8) Право на медицинское обеспечение и охрану здоровья.(постоянный контроль за состоянием здоровья)
9) Право на возмещение ущерба, причиненного личности военнослужащего или личной собственности при исполнении служебных обязанностей.
10) Право на пенсионное обеспечение.(служба в регулярных вооруженных силах не менее 20 лет, а также инвалидность.)
11) Запрещается заниматься частной предпринимательской деятельностью.
12) Подача жалоб. (Военнослужащий имеет право подать жалобу по любому вопросу генеральному инспектору.)
13) Право на захоронение. (Военнослужащие могут быть захоронены как на национальном военном, так и на частном кладбище.
14) Право на воинское звание.
15) Право ношения военной формы одежды. (Военная форма не носится при проведении гражданских работ.)
16) Служебные перемещения. (Военнослужащие имеют право на перемещение (продвижение) по службе в соответствии с уровнем образования и учебно-боевой подготовки.)
17) Право на материальное обеспечение.
18) Право на увольнение с действительной военной службы. (Обязательному увольнению подлежат лица, достигшие 62 лет. Офицеры имеют право также уволиться по собственному желанию.)
19) Общие обязанности военнослужащих.
* Готовность отдать жизнь для защиты своей страны.
* Беспрекословное подчинение приказам президента США и своих командиров и начальников.
* Быстрое и точное решение поставленных задач.
* Достижение и поддерживание необходимого уровня военно-профессиональной подготовки.
* Строгое соблюдение дисциплины и морально-этических норм в соответствии с существующим в вооруженных силах США “Кодексом поведения.”
* Соблюдение требований обеспечения безопасности при использовании документации, а также “закрытых” систем оружия и военной техники. В случае ее передачи другому лицу, не имеющему на нее право, по решению суда наказывается тюремным заключением сроком до 10 лет или штрафом на сумму не более 10 тыс. долларов.
20) Должностные обязанности военнослужащих. (Официально предоставленное командирам и начальникам право командовать подчиненными и требовать от них исполнения приказа.)
Средства массовой информации вооруженных сил США.
Военные средства массовой информации США представляют собой разветвленную и достаточно гибкую систему, которая выполняет информационную, воспитательную и образовательную функции, сплачивает личный состав вокруг идей преданности американскому образу жизни, формирует определенные ориентиры в процессе решения задач повседневной деятельности войск. Через них осуществляется постоянное идейно-психологическое воздействие на конкретные аудитории военнослужащих как в США, так и за рубежом.
В сухопутных войсках и ВВС вопросы деятельности средств массовой информации решаются специально созданными службами по связи с общественностью, а в ВМС - службой информации. Общая численность специалистов по связи с общественностью составляет примерно 7-7,5 тыс. человек. Кроме того, для работы в этой сфере активно привлекаются гражданские служащие.
Комплектование службы производиться в основном военнослужащими, прошедшими подготовку в специальных учебных заведениях, прежде всего в школе информации вооруженных сил США. Она находиться в Форт-Бенджамин Харисон ( штат Индиана ). Срок обучения 10 недель.
Под руководством служб по связи информационные центры призваны обеспечивать потребности министерств видов вооруженных сил в пропагандистских материалах для печати, радио, телевещания, и т.д.
1) Печатные периодические издания.
Особенностью военных периодических изданий является то, что практически все их сотрудники - бывшие военнослужащие (отставники). Они профессиональные журналисты, специалисты по связи с общественностью, имеют высшее образование и научные стипендии. Средства на идут от подписчиков (подписная цена на год 20 долларов, для членов ассоциации - 10). Корме того, издания получают не малую прибыль от рекламы: годовой доход составляет до 5 млн. долларов. Одна четырехцветная страница рекламы в “Арми” стоит свыше 4 тыс. долларов. Деньги идут в фонд ассоциации.
2) Радиовещание и телевидение.
Радио- и телевизионная система Пентагона является крупнейшей в мире по мощи и охвату аудитории. Она располагает почти 300 наземными радио- и теле станциями (кроме того 70 установлены на кораблях ), основная их часть за пределами США. Аудитория только службы радиовещания и телевидения ВВС составляет 250 млн. человек.
Все сведения, поступающие из районов боевых действий, должны быть пропущены через военную цензуру и специалистов по связи с общественностью. Это вызвано негативным влиянием средств массовой информации на общественное мнение при освещении боевых действий в период войны в Индокитае. С этой целью во время событий в Персидском заливе был создан национальный центр новостей министерства обороны. Это позволило сконцентрировать внимание американского и мирового общественного мнения на тех моментах проведения операции “Буря в пустыне”, которые военное руководство США считало наиболее важными. Сам ход войны в Персидском заливе и его освещение американской прессой основывались прежде всего на пропаганде позитивных элементов участия вооруженных сил США в боевых действиях за пределами страны.