3. Система социальной защиты населения.
Под термином социальная защита населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достойный уровень жизни и обеспечивающий его необходимыми благами при утрате тех или иных его способностей.
Основными составляющими системы соц. Защиты являются:
- защита от безработицы;
- обеспечение пособий для нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных;
- оплата труда и пособия, обеспечивающие нормальный образ жизни;
- минимальное обеспечение жильем, услугами культуры, здравоохранения, образования и др..
Социальная защита населения проявляется в разных формах таких как соцстрах, государственный трансферты, индексация и др. Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи нуждающимся, не связанные с их участием в хозяйственной деятельности. Механизм индексации доходов связан с увеличением номинальных доходов населения в зависимости от роста цен. Этот механизм может применяться только в бюджетной сфере. Социальное страхование это вид социальной защиты, направленный на обеспечение соцгарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков. К государственному социальному страхованию относятся пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование (ОМС), выплата пособий по государственной социальному страхованию в случае безработицы, потери трудоспособности и т.п.
В настоящее время основную работу по соцзащите населения выполняют следующие органы:
Государственные органы социальной защиты населения;
Специализированные общественные и профессиональные организации;
Негосударственные коммерческие структуры;
Фонды благотворительности и милосердия;
Религиозные организации;
Профессиональные организации педагогов, юристов, социальных работников;
Политические партии и общественные движения.
В РФ разработана госпрограмма социальных реформ на период 1996 – 2000 гг., основными целями которой является: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; достижение эффективной занятости; гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью; улучшение демографической ситуации.
Для достижения этих целей требуется восстановить роль доходов от основной деятельности, как основного источника доходов населения; обеспечить справедливое распределение доходов путем увеличения налоговой нагрузки у лиц с высокими доходами и снижением нагрузки у лиц с низкими доходами; стимулировать финансирование социальных программ не только из бюджетных средств; создать систему адресной социальной помощи с учетом материального положения семьи и заявительного принципа назначения пособий; повысить роль социального страхования, чтобы гарантировать гражданам доступность медицинской помощи; социального обслуживания, образования и культуры.
В области оплату труда правительством РФ предполагается обеспечить рост реальной заработной платы в соответствии с квалификацией и результатом труда работника. Реформирование оплаты труда должно осуществляться экономическими методами, через налоговую систему. Также должны быть использованы механизм социального партнерства между предпринимателями и наемными работниками. Во внебюджетной сфере необходимо создать систему гарантии минимального заработка, усилить государственное регулирование оплаты труда руководителей государственных, казенных, муниципальных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности, а также ужесточить ответственность за нарушение трудового законодательства. В бюджетной сфере необходимо проводить повышение ставок заработной платы, при этом учитывать рост уровня оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. Необходимо добиться, чтобы средняя заработная плата в бюджетной сфере не была ниже 85% от среднего уровня оплаты труда в промышленности.
Реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей в этой области и на переходе от системы льгот за вредные условия труда к системе, которая бы стимулировала работодателей к повышению безопасности труда работников. Для этого необходимо ввести систему поощрения работодателей, систематически улучшающих условия труда на предприятии. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда необходимо:
Провести сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
Организовать систему подготовки специалистов в данной отрасли;
Продолжить разработки по совершенствованию законодательной базы, стандартов безопасности труда;
Ратифицировать конвенции Международной организации труда;
Упорядочить систему контроля за соблюдением требований охраны труда;
Завершить формирование государственной системы управления охраной труда.
Ситуация на рынке труда за годы экономических реформ существенно изменилась: выросла безработица, поменялась структура занятости по отраслям и секторам экономики. Существует сложное положение на предмет занятости женщин и молодежи. Для преодоления негативных явления в сфере занятости необходимо: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, более полное использование имеющихся рабочих мест плюс создание новых; разработка генеральной схемы развития рабочих мест; разработка специальных программ для стабилизации занятости в регионах и отраслях; развитие новых гибких форм занятости; полный пересмотр системы выплаты пособий; новые пути поиска работы безработным; создание социальных программ, направленных на расширение занятости отдельных социальных групп (молодежи, инвалидов и др.).
Можно привести некоторые социальные гарантии, предоставляемые государством населению: минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсий по старости, единовременное пособие при рождении каждого ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком.
Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в %. Таблица 5
| 1993 | 1995 | 1997 | 1999 | |
| Минимальный размер оплаты труда | 39 | 10 | 19 | 10 |
| Тарифная ставка 1-го разряда ЕТС оплаты труда в бюджетной сфере | 41 | 19 | 18 | 10 |
| Минимальный размер пенсии по старости | 63 | 27 | 25 | 15 |
| Ежемесячное пособие на детей | 19 | 8 | 15 | 7 |
| Минимальная стипендия :В высших учебных заведениях | 39 | 10 | 38 | 19 |
| В средних и начальных | 14 | 7 | 13 | 7 |
Российский статистический ежегодник: Стат.сб.М.: Финансы и статистика, 1993-99гг.
Как видно из таблицы 5 минимальные размеры соцгарантий гораздо ниже, чем величина прожиточного минимума. Причем за последние годы эти значения существенно снизились. Значительная часть соцвыплат достается семьям с высоким и средним достатком. Удельный вес средств, поступающих населению, живущему за чертой бедности в общем объеме соцвыплат составляет 19 % (в развитых странах 50 %).
В сфере соцпособий необходимо ввести адресную соцпомощь. Например, пособие на детей по своему размеру не значительно, они предназначены всем семьям без относительно к доходу конкретной семьи. Если же перераспределить пособия для тех кто в них нуждается и тем самым увеличить размеры, то это должно повысить социальную защищенность детей из бедных семей.
В системе социально-культурного страхования одним из элементов не эффективного расходования средств является частичная компенсация затрат на санаторно-курортное лечение. Эти средства попадают к тем, кто и так может оплатить часть путевки, и не достаются тем кто может оплатить путевку даже со скидкой. Так происходит дотирование высокооплачиваемых работников.
В области соцстраха необходимо создать устойчивую финансовую систему, обеспечивающую гражданам государственные гарантии. Реформирование системы соцвыплат должно осуществляться по двум направлениям:
Установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем зарплаты. Стажем размером, перечисленных страховых взносов.
Осуществление принципа в соответствии с которым при наступлении страхового случая, страховые выплаты осуществляются только при утрате заработка.
В этой области должна быть дифференциация тарифов страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования.
Размеры назначенных пенсий Таблица 6
| 1992 | 1994 | 1996 | 1998 | |
| Реальный размер назначенной пенсии в % к предыдущему году | 51,9 | 96,8 | 108,7 | 95,2 |
| Средний размер месячных пенсий в % к величине прожит.минимума | 116,9 | 128,6 | 116,0 | 114,7 |
| Средний размер месячной пенсии в % к ср.размеру зарплаты | 26,0 | 35,6 | 38,2 | 36,4 |
Институт экономики РАН, Реформы пенсионного обеспечения, 1998г.
В последнее время в стране сложилась сложная ситуация с пенсионным обеспечением. Размер пенсии довольно низок (Табл.6), выплата пенсии осуществляется крайне нерегулярно. Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость размера пенсии с трудовым вкладом работника и следовательно заинтересованность работника в формировании бюджета пенсионного фонда.
В области пенсионного обеспечения необходимо:
Активизировать работу по мобилизации средств в пенсионный фонд.